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農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策貫徹落實(shí)

 西部看客 2016-06-12

編者按:近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)制定了一系列扶持“三農(nóng)”及中小微企業(yè)發(fā)展的政策,涉及財(cái)政、稅收、金融、投資、保險(xiǎn)、科技、用地、用電等多個(gè)方面,有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是,也有一些地方對(duì)扶持政策貫徹落實(shí)不到位,政策的效應(yīng)沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。為進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)有關(guān)扶持政策,近日,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的通知》(農(nóng)辦加〔2014〕22號(hào)),要求各級(jí)管理部門(mén)抓好現(xiàn)行扶持政策的推動(dòng)貫徹落實(shí),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  《通知》指出,要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的重要性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分,也是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生政策措施的重要內(nèi)容。這些扶持政策為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難提出了有效的解決措施,具有較強(qiáng)的指向性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性。貫徹落實(shí)好這些扶持政策,有利于維護(hù)政策權(quán)威性和政府公信力,調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民的積極性,激發(fā)企業(yè)活力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。不僅對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定起到重要作用,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和改善民生起到積極作用。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度,深化對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策重要性緊迫性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持把推動(dòng)政策落實(shí)作為貫徹中央決策部署、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要舉措,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效。

  《通知》強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái),扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策較多。其中,涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等的財(cái)政政策,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅、所得稅、加工設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等稅收政策,信貸支持、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市等金融政策,糧油加工業(yè)等投資政策,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等保險(xiǎn)政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、引進(jìn)和推廣等方面的科技支持政策,土地流轉(zhuǎn)等用地用電優(yōu)惠政策,新出臺(tái)的包括稅收、就業(yè)保障金、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策在內(nèi)的一系列中小微企業(yè)扶持政策,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策等。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,在全面梳理、準(zhǔn)確把握、深刻理解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,有的放矢地推動(dòng)這些扶持政策有效落實(shí)。

  《通知》提出了三方面的要求。一要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)政策貫徹落實(shí)。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能,把推動(dòng)扶持政策落實(shí)擺上重要位置,列入議事議程,納入績(jī)效考核目標(biāo)。在人才隊(duì)伍、原料基地、技術(shù)裝備、市場(chǎng)品牌、基本建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、外經(jīng)外貿(mào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面政策,爭(zhēng)取更多支持。提高工作主動(dòng)性,積極協(xié)調(diào)和緊密配合財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、工信、稅收、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén),切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行扶持政策,及時(shí)反映情況;與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展督促檢查,積極推動(dòng)現(xiàn)行扶持政策措施落實(shí)到位,形成推動(dòng)政策落實(shí)的強(qiáng)大合力。二要積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策創(chuàng)設(shè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和政策落實(shí)中的突出問(wèn)題,深入基層,加強(qiáng)調(diào)研,摸清情況,認(rèn)真聽(tīng)取加工企業(yè)和合作社的意見(jiàn)及建議,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。加強(qiáng)新政策創(chuàng)設(shè),探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本、工商資本支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新途徑。積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府扶持政策,圍繞初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等重要領(lǐng)域,著眼于共性技術(shù)與設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用、專(zhuān)用原料基地、綜合利用、龍頭企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、主產(chǎn)區(qū)布局、品牌建設(shè)等重要環(huán)節(jié),力爭(zhēng)在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資、用地用電用水等政策方面實(shí)現(xiàn)新的突破,逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策體系。三要大力營(yíng)造貫徹落實(shí)扶持政策的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),采取多種形式,開(kāi)展通俗易懂、簡(jiǎn)單明了、喜聞樂(lè)見(jiàn)的政策宣傳,確保政策公開(kāi)透明,使廣大加工企業(yè)、合作社和農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策,熟悉政策內(nèi)容,明白操作流程,享受有關(guān)權(quán)利。積極開(kāi)展政策宣講、典型示范等活動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的社會(huì)影響。組織開(kāi)展政策培訓(xùn),提高基層干部落實(shí)政策的能力和水平。

  附件

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)行扶持政策

  黨的十六大報(bào)告提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕62號(hào))提出:要加大投入力度,落實(shí)稅收支持政策,給予相關(guān)金融支持。黨的十七屆三中全會(huì)要求:促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號(hào)文件提出:要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號(hào)文件提出:要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號(hào)文件提出:要支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策,扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。2013年中央一號(hào)文件提出:要對(duì)示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍;適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。2014年中央一號(hào)文件提出:支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通;推動(dòng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。

  一、財(cái)政政策

  農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問(wèn)題,2012年中央財(cái)政啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目,每年安排5億元(2014年增至6億元)專(zhuān)項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)戶和合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施。

  國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金加強(qiáng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,從1994年起專(zhuān)門(mén)撥出一定比例的資金,設(shè)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,以財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。1999年財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》,把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開(kāi)發(fā)的支持內(nèi)容,“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入173億元,2012年達(dá)到36億元。

  國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè),并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),在扶貧龍頭企業(yè)中,80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

  國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目。2008年中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。2008年至2012年期間,中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達(dá)381億元。

  二、稅收政策

  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅優(yōu)惠。1995年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》(財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)),把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍,通過(guò)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷(xiāo)售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》(財(cái)稅〔2012〕38號(hào)),在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點(diǎn),將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷(xiāo)售貨物時(shí)的適用稅率,進(jìn)一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定,企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?!镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》作了具體規(guī)定,把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅〔2011〕26號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

  部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品以外的,繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備,按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

  農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》(財(cái)稅〔2009〕88號(hào))提出,自2009年6月1日起,罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%,部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%,玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

  三、金融支持政策

  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金支持。2010年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號(hào))提出:金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),壓縮非農(nóng)貸款,增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金;在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)貸款專(zhuān)柜,建立貸款審批綠色通道,優(yōu)化授信流程,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)間;對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的農(nóng)戶和企業(yè),根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度,科學(xué)把控投放進(jìn)度;按市場(chǎng)原則確定利率水平,合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策,嚴(yán)禁“一浮到頂”。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)),提出加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。力爭(zhēng)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速,貸款增量不低于上年同期水平,支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債等。2014年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號(hào))提出:銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。2014國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào))提出,對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,持續(xù)提高存貸比。深入開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行涉農(nóng)信貸政策情況進(jìn)行通報(bào)、督導(dǎo),并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具等的結(jié)合運(yùn)用,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工信貸支持的政策導(dǎo)向效果。

  農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新。《中國(guó)人民銀行關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2013〕78號(hào))、《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2014〕42號(hào))提出,著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向,滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化資金需求;綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入;對(duì)資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度,用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)辦了糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等業(yè)務(wù),大多數(shù)貸款均實(shí)行人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率。

  中小企業(yè)融資和骨干企業(yè)上市。國(guó)家中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》明確,符合股票上市條件和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè),可申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票并上市。2010年中央1號(hào)文件再次明確,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。2014年8月1日,《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行,對(duì)融資服務(wù)費(fèi)、貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、資金管理費(fèi)等二十多項(xiàng)涉及小微企業(yè)的收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠;農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶小額賬戶服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)。

  四、投資政策

  國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部編制的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出:在東北、長(zhǎng)江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū),長(zhǎng)三角、珠三角、京津等大米主銷(xiāo)區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn),大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū);支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平,積極開(kāi)發(fā)玉米主食、休閑和方便食品;在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū),加大兼并重組、淘汰落后的力度?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕6號(hào))中要求“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)”時(shí),要提交“安全審查部際聯(lián)席會(huì)議”進(jìn)行審查。國(guó)家發(fā)改委在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類(lèi)。

  五、保險(xiǎn)政策

  為引導(dǎo)更多金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展,中央財(cái)政相繼實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策,惠及農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)領(lǐng)域。2013年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào))提出:擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推廣新型險(xiǎn)種;建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制;大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn),鼓勵(lì)為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù);深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作;試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)。

  六、科技支持政策

  國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等方面制定了相關(guān)政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。允許各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對(duì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,國(guó)家在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加大農(nóng)業(yè)科技投入,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

  七、用地優(yōu)惠政策

  《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,提高土地資源綜合效益”,“合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地,適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。

  八、用電優(yōu)惠政策

  2013年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕973號(hào)),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍,對(duì)單個(gè)農(nóng)戶及規(guī)?;a(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià),明確了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農(nóng)戶,而是擴(kuò)大到所有從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的用電。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出,農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

  九、小微企業(yè)扶持政策

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))提出,2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含)的小型微利企業(yè),其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))提出:提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策,延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍;將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2011年11月1日至2014年10月31日,對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅,將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底,將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。2012年將中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元,以后逐年增加。設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金,中央財(cái)政安排資金150億元,分5年到位,2012年安排30億元。

  2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào))提出,要確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平,增量不低于上年同期水平;開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù);由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司,以省(區(qū)、市)為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司,創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),盡快啟動(dòng)上市小微企業(yè)再融資;繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

  2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào))提出,小型微型企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目,進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備,按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅;自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi),對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小型微型企業(yè),免征殘疾人就業(yè)保障金;符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定銷(xiāo)售小額擔(dān)保貸款扶持政策;為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

  2014年4月8日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,明確應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元企業(yè)將減半計(jì)征。

  十、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

  2012年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出,對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備,在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專(zhuān)用設(shè)備,依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

  中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式,加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)合理確定貸款期限、利率和償還方式,擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),緩解龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

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