“子女撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管公證”不僅僅是對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)簡(jiǎn)單地保管，被保管的撫養(yǎng)費(fèi)可根據(jù)事先約定，當(dāng)滿足一定期限或條件時(shí)，撫養(yǎng)方就可以提取部分或全部撫養(yǎng)費(fèi)。這其實(shí)是將傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)保管業(yè)務(wù)和提存業(yè)務(wù)相結(jié)合的一種形式。

□ 朱若晴

　　近年來(lái)，我國(guó)離婚率居高不下，子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題往往是父母雙方矛盾甚至觸發(fā)訴訟的焦點(diǎn)所在。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，“子女撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管公證”能起到保護(hù)子女權(quán)益、定紛止?fàn)幍姆e極作用。

　　現(xiàn)實(shí)案例的啟示

　　2014年11月，筆者接到某律所一位律師的咨詢電話，稱有一個(gè)當(dāng)事人王某，她的外孫女小佳妮今年兩歲，小佳妮的母親方某剛剛?cè)ナ?，而其父親則因一些法定原因喪失了對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)且沒(méi)有能力繼續(xù)撫養(yǎng)她，所以小佳妮目前由外婆撫養(yǎng)。但王某年事已高，僅憑自己的退休工資根本無(wú)力負(fù)擔(dān)小佳妮今后生活、教育所需的大筆費(fèi)用。好在小佳妮母親方某生前就職的公司及員工奉獻(xiàn)愛(ài)心募集了一筆捐款，而公司負(fù)責(zé)人覺(jué)得捐款金額巨大，無(wú)力自行監(jiān)管，又不放心將這幾十萬(wàn)元的捐款一次性交給王某，所以他們希望委托律所來(lái)監(jiān)管這筆資金。但律所考慮到自己的單位性質(zhì)，同樣無(wú)法保證在未來(lái)十幾年時(shí)間里能一直以現(xiàn)在的組織架構(gòu)存續(xù)。無(wú)奈之下，律師便來(lái)咨詢公證處，是否有類似資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)時(shí)，捐款公司提出的方案是：每月向王某支付人民幣3000元用于撫養(yǎng)小佳妮，直到該筆捐款給付完畢。事情雖簡(jiǎn)單，但要完美辦理這個(gè)案子似乎又不那么簡(jiǎn)單，所以經(jīng)過(guò)公證處與律師、公司代表的數(shù)次商議，最終決定用一套組合方案來(lái)辦理這個(gè)案件：

　　第一，考慮到小佳妮為未成年人，決定由王某作為該筆捐款的受贈(zèng)人，捐款公司與受贈(zèng)人簽署一份《捐贈(zèng)協(xié)議》，該協(xié)議由公證處辦理協(xié)議書(shū)公證。

　　第二，公證處與捐款公司簽署一份《資金監(jiān)管協(xié)議》，簽署后該協(xié)議由捐款公司和公證處各留存一份，上述《捐贈(zèng)協(xié)議》的公證案卷內(nèi)存檔一份。

　　第三，考慮到王某年事已高，經(jīng)溝通，她在公證處訂立了一份公證遺囑，寫(xiě)明如自己去世，則該筆捐款全部遺贈(zèng)給自己的外孫女小佳妮。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中像小佳妮這樣不幸的孩子畢竟只是少數(shù)，但這并不代表“資金監(jiān)管公證”無(wú)用武之地。由這個(gè)案例，筆者想到的是離婚家庭未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)是否也可以通過(guò)公證的方式來(lái)得到保障。

　　現(xiàn)行制度及不足

　　我國(guó)目前立法關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，是以《中華人民共和國(guó)婚姻法》為基礎(chǔ)，同時(shí)在最高法《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》及婚姻法司法解釋（一）、司法解釋（二）中也有相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)上述法律法規(guī)，我國(guó)子女撫養(yǎng)費(fèi)給付制度存在的主要問(wèn)題有：

　　1.對(duì)給付方不履行給付義務(wù)執(zhí)行難

　　我國(guó)子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付通常依靠義務(wù)人的主觀意愿來(lái)履行，這種方式對(duì)于那些缺乏道德感、責(zé)任感的給付方而言幾乎沒(méi)有任何約束力。

　　2.對(duì)代管撫養(yǎng)費(fèi)的一方缺乏必要的監(jiān)管

　　在撫養(yǎng)費(fèi)代管過(guò)程中，侵犯子女財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不當(dāng)使用或揮霍撫養(yǎng)費(fèi)的情況屢見(jiàn)不鮮，一旦發(fā)生撫養(yǎng)方或財(cái)產(chǎn)代管人失職、使用不當(dāng)?shù)那闆r，很難從社會(huì)和法律的角度進(jìn)行干預(yù)。

　　隨著撫養(yǎng)費(fèi)糾紛及訴訟的日益增長(zhǎng)，無(wú)論是基層法官還是家事婚姻法專家，要求對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督的呼聲越來(lái)越高，但似乎都沒(méi)能找到一個(gè)有相應(yīng)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作。

　　公證機(jī)構(gòu)可將財(cái)產(chǎn)保管和提存業(yè)務(wù)創(chuàng)新結(jié)合

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第12條的規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：提存、保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)。由此可見(jiàn)，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，本就有“提存”和“財(cái)產(chǎn)保管”業(yè)務(wù)。當(dāng)然，“子女撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管公證”不僅僅是對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)簡(jiǎn)單地保管，被保管的撫養(yǎng)費(fèi)可根據(jù)事先的約定，當(dāng)滿足一定期限或條件時(shí)，撫養(yǎng)方就可以提取部分或全部撫養(yǎng)費(fèi)。這其實(shí)是將傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)保管業(yè)務(wù)和提存業(yè)務(wù)相結(jié)合的一種形式。

　　實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)針對(duì)處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)第8條中規(guī)定的兩種撫養(yǎng)費(fèi)支付方法可以有不同的辦理方式。

　　第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，或者離子女年滿18周歲年限不長(zhǎng)的離婚夫妻，可建議給付方一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)。父母親和公證機(jī)構(gòu)簽署《撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管協(xié)議》，將全部撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)，然后由公證機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定定期分批向撫養(yǎng)方支付撫養(yǎng)費(fèi)。

　　第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般或者孩子尚年幼的離婚夫妻，為了避免糾紛，撫養(yǎng)費(fèi)的給付可以采取定期支付的方式?！稉狃B(yǎng)費(fèi)監(jiān)管協(xié)議》中可以約定每次支付若干年的費(fèi)用，期滿后，根據(jù)所在地區(qū)上一周期CPI指數(shù)作相應(yīng)調(diào)整后繼續(xù)支付。

　　那么第二種給付方式和現(xiàn)在大部分離婚協(xié)議規(guī)定的定期給付的方式有何區(qū)別呢？如果給付方不按時(shí)支付第二期的費(fèi)用，豈不是又會(huì)產(chǎn)生糾紛和訴訟？其實(shí)在處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)第9條中已有規(guī)定：對(duì)一方無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或者下落不明的，可用其財(cái)物折抵子女撫育費(fèi)。而根據(jù)《最高法、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》第2條規(guī)定：“公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的范圍包括了以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)為內(nèi)容的協(xié)議?！币虼水?dāng)事人不妨在協(xié)議內(nèi)加入擔(dān)保條款，然后再通過(guò)公證所特有的，可以對(duì)有給付內(nèi)容的債權(quán)文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的優(yōu)勢(shì)，來(lái)確保一旦撫養(yǎng)費(fèi)給付不到位時(shí)，可由公證機(jī)構(gòu)依法出具執(zhí)行證書(shū)，直接交由人民法院執(zhí)行庭（局）來(lái)執(zhí)行。這樣一來(lái)，就能解決撫養(yǎng)方所擔(dān)憂的訴訟時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。

　　當(dāng)然，此類協(xié)議適用物保還是人保，需要根據(jù)雙方當(dāng)事人的協(xié)商及各人的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)確定。

　　另外，當(dāng)出現(xiàn)父母雙亡，子女未成年或成年子女為無(wú)民事行為能力人等特殊情況時(shí)，在父母的遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為他們的撫養(yǎng)費(fèi)之后，這筆資金更需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)加以監(jiān)管，此時(shí)公證監(jiān)管的形式無(wú)疑也是適用的。

　　但一直以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)鮮有涉及子女撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管公證。原因是沒(méi)有相關(guān)的立法來(lái)確認(rèn)公證機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)職能，老百姓無(wú)從了解，也就不會(huì)主動(dòng)來(lái)申請(qǐng)辦理這類公證。因此需要撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管公證得到法律的確認(rèn)，如此才能更好地發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防糾紛、減少訴訟的積極作用，才能真正保障子女財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

（作者系上海市徐匯公證處公證員）