當(dāng)黑天鵝出現(xiàn)之際，“恐懼”總是市場心態(tài)的代名詞，正如美國前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福當(dāng)年所說：“除了恐懼本身，無所恐懼”。

羅斯福說這話的時(shí)候，美國正經(jīng)歷立國后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1929年10月美國股市從最高點(diǎn)位暴跌，引發(fā)長達(dá)四年的經(jīng)濟(jì)蕭條。企業(yè)停產(chǎn)，物資短缺，銀行流動性板結(jié)，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)停滯，信心的嚴(yán)重缺失伴生于經(jīng)濟(jì)、社會的失速。

羅斯福之前的胡佛政府試圖采取的一系列反危機(jī)舉措歸于失敗，民眾不滿情緒不斷淤積，要求改革的呼聲越來越強(qiáng)烈。亂勢之中，在紐約州州長任上因?qū)r(nóng)民大力減稅而深得民心的羅斯福以“新政”為競選口號，贏得廣泛支持，擊敗胡佛，成為美國第32任總統(tǒng)。

1933年就任后羅斯福立即推行“新政”復(fù)興國家經(jīng)濟(jì)。名載史冊的羅斯?！靶抡逼浜诵恼邽槿齊：救濟(jì)(Relief)、復(fù)興(Recovery)和改革(Reform)。這與胡佛政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條的政策大相徑庭，前者堅(jiān)持采取自由放任的政策，原則上反對國家過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)。羅斯福及其同僚則堅(jiān)信，如果要避免歐洲一些困窘國家正在滋生的法西斯主義，又要阻止國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)滑坡，剩下的出路只有一條，這就是：在保存資本主義制度和資產(chǎn)階級民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場機(jī)制那只看不見的手自我調(diào)整的政策，大力加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，改變局部生產(chǎn)關(guān)系。

眾多歷史書籍對羅斯福政府廣泛的利用政府干預(yù)挽救國家經(jīng)濟(jì)的政策賦予種種光環(huán)，其實(shí)羅斯福當(dāng)時(shí)在金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障以及政府職能等方面施行的政策每年都在變化，并不斷對此前的政策進(jìn)行修正。歸結(jié)羅斯?！靶抡?，至少可以列出以下清單：

——對自由資本主義制度進(jìn)行深刻的再闡釋、運(yùn)作，力排非議在特殊時(shí)期實(shí)施國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策。

——整頓金融系統(tǒng)，提出新的貨幣政策。羅斯福的閣僚認(rèn)為導(dǎo)致“大蕭條”的一個(gè)重要原因是聯(lián)儲任由貨幣供應(yīng)量減少三分之一，從而引發(fā)通貨緊縮。羅斯福政府大力支持銀行重整并著力恢復(fù)民眾信心，同時(shí)增發(fā)貨幣，增加流動性。

——推動工業(yè)方面，通過《國家工業(yè)復(fù)興法》與“藍(lán)鷹行動”，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、市場分配、工資標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

——調(diào)整農(nóng)業(yè)政策：給減耕減產(chǎn)的農(nóng)戶發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

——大力興建公共工程，緩和社會危機(jī)和階級矛盾，增加就業(yè)刺激消費(fèi)和生產(chǎn)；同時(shí)全面建立社會保障體系，對包括失業(yè)者、殘疾人、子女年幼的母親在內(nèi)的弱勢群體提供支持，定性發(fā)放救濟(jì)金，以此構(gòu)筑社會扶助的社會底部。

羅斯福政府的眾多政策中，“以工代賑”也是被后人大為推崇的做法。在國家經(jīng)濟(jì)脆弱不堪、底層社會民不聊生的情勢下，以勞工代替賑濟(jì)，切實(shí)帶動了最多數(shù)民眾參與經(jīng)濟(jì)重建，一方面鼓動更多的人自食其力，一方面有效提高就業(yè)率，這成為幫助國家協(xié)同百姓盡快走向復(fù)蘇的一劑良方。

現(xiàn)在人們公認(rèn)是羅斯福“新政”將美國從大蕭條中拽向復(fù)蘇，但后人對他主政華盛頓政策的非議也從來沒有停息，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家至今指評他的經(jīng)濟(jì)理論充斥著強(qiáng)烈的干涉主義。史學(xué)作家阿米蒂·什萊斯的著述《被遺忘的人》的主題是，羅斯福的政策對刺激美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇根本沒有人們慣常描述的那樣有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉恩·斯邁利的《大蕭條反思》更是認(rèn)為，上世紀(jì)三十年代是“美國政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的悲劇見證”。

關(guān)于羅斯?！靶抡钡臓幾h還會繼續(xù)下去，就像針對政府如何發(fā)揮對市場的作用這個(gè)議題永遠(yuǎn)存在爭論一樣?；厮輾v史，每當(dāng)政府趨于強(qiáng)勢，呼吁自由市場的聲音就會更多一些，而當(dāng)?。ㄈ酰┱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題的時(shí)候，更多的人會呼吁政府做的更多一點(diǎn)。而在經(jīng)過了過去一個(gè)世紀(jì)大大小小經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，人們更多接受這樣的觀點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)的動蕩過渡期，一個(gè)強(qiáng)政府似乎比放任無為的當(dāng)局更好一點(diǎn)，就如同任由一個(gè)病人自行痊愈總不如主動去求醫(yī)治病。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)羅斯福的政策后指出，在經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)時(shí)段，像羅斯福那樣不斷地提出新的政策、措施，即便一些后來證明是無效的、失誤的，那其實(shí)也是無法避免的。但是要避免的是政策的隨意性和擺動性，很多時(shí)候，決心、果斷和迅速行動，往往能起到力挽狂瀾的作用。