作者：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系　陸杰華 張韻

　　2014年是中國(guó)改革進(jìn)程中具有重要意義的一年，被普遍視為全面深化改革的元年。十八屆三中全會(huì)涉及的各項(xiàng)改革措施在這一年開(kāi)始全面啟動(dòng)，其中備受社會(huì)各界矚目的單獨(dú)二孩政策開(kāi)始具體實(shí)施。單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展起到了積極作用，學(xué)界圍繞新的生育政策可能帶來(lái)的影響展開(kāi)了全面的討論。同時(shí)，戶籍制度改革也進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口及相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

　　廣泛討論單獨(dú)二孩生育政策

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。這是我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)生育政策的一次重大調(diào)整與完善，開(kāi)啟了我國(guó)人口發(fā)展與計(jì)劃生育事業(yè)的新時(shí)代?！皢为?dú)二孩”生育政策一經(jīng)提出，就引起了學(xué)界廣泛討論，主要包括以下幾個(gè)方面：一是深刻闡述了當(dāng)前實(shí)行“單獨(dú)二孩”生育政策的內(nèi)涵及意義，在積極評(píng)價(jià)新政策有利效果的同時(shí)，提出需對(duì)可能出現(xiàn)的暫時(shí)性負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行客觀預(yù)判。二是對(duì)“單獨(dú)二孩”生育政策實(shí)施的具體相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，探討了新政目標(biāo)人群的定位、新增人口的測(cè)算方法以及相配套的社會(huì)政策等。三是從歷史的向度，詳述了我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展軌跡，著重分析了“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)的歷程。四是從橫向分析的視角，與國(guó)外的生育政策進(jìn)行比較分析，提出了當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行生育政策調(diào)整，實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策的重要性與迫切性；同時(shí)也介紹了國(guó)外實(shí)施人口政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。五是探討了“單獨(dú)二孩”生育政策實(shí)施后未來(lái)的中國(guó)生育政策走向，特別強(qiáng)調(diào)從“單獨(dú)二孩”到“普遍二孩”的漸進(jìn)式之路。

　　深度分析人口老齡化的挑戰(zhàn)

　　人口老齡化問(wèn)題依舊是2014年學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。此次生育政策的調(diào)整在一定程度上是對(duì)日益加劇的人口老齡化問(wèn)題的積極回應(yīng)。人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響是全方面的，其中最受學(xué)界關(guān)注的領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和地域分布的差異性進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)不同階段老齡化的程度和可能到來(lái)的高峰時(shí)點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)分區(qū)域的老齡化程度的差異性進(jìn)行比較。二是探討了老齡社會(huì)中的養(yǎng)老問(wèn)題，包括養(yǎng)老模式和照顧成本、老年人健康狀況。此外，還關(guān)注了弱勢(shì)的老齡群體如農(nóng)村空巢老人、“失獨(dú)”老人的養(yǎng)老問(wèn)題。三是研究了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效應(yīng)、存在的問(wèn)題以及今后改革的方向。四是討論人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用量化方法預(yù)測(cè)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)供給和生產(chǎn)力的影響，以及城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在人口老齡化的形勢(shì)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，即一方面應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人口衰減的挑戰(zhàn)；另一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以面對(duì)老齡社會(huì)帶來(lái)的可能機(jī)遇。

　　更加關(guān)注城鄉(xiāng)戶籍改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　2014年，中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確指出了“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。學(xué)界對(duì)于戶籍制度改革的討論主要集中在以下方面：一是深刻解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的內(nèi)涵及意義，積極評(píng)價(jià)了該政策出臺(tái)對(duì)城鎮(zhèn)化的有利影響，同時(shí)也分析了在落實(shí)戶籍改革政策中可能遇到的問(wèn)題，并思考了戶籍改革過(guò)渡期的人口管理途徑。二是研究了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與城市的集群效應(yīng)，以及勞動(dòng)人口的家庭化的遷移模式。三是探討了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題，以及農(nóng)村留守兒童、留守老人的社會(huì)保障問(wèn)題。從以上研究可以看出，學(xué)界對(duì)于新的改革政策的思考有利于進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化改革的政策和措施，同時(shí)對(duì)政策的落實(shí)也起到了積極作用。

　　除了以上領(lǐng)域的研究，2014年人口學(xué)研究討論較多的還有人口健康問(wèn)題，包括對(duì)影響居民健康的主要因素的探討，對(duì)老年人的自理能力和長(zhǎng)期照料需求的分析，對(duì)留守兒童的健康狀況的研究等。隨著我國(guó)出生性別比不斷攀高，對(duì)性別平等的研究也受到了學(xué)界的高度重視。這方面的研究和討論主要集中在女性就業(yè)水平和就業(yè)的穩(wěn)定度，以及經(jīng)濟(jì)收入的性別差異。在對(duì)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的探討中，涌現(xiàn)出一些介紹國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的比較研究，為我國(guó)政策的落實(shí)和完善提供了參考。

　　毋庸置疑，人口學(xué)研究的重要初衷是為政策的制定和調(diào)整提供有效的事實(shí)依據(jù)，2014年的人口學(xué)研究回應(yīng)了政策和改革的熱點(diǎn)，圍繞著單獨(dú)二孩政策、人口老齡化和戶籍制度改革而展開(kāi)。單獨(dú)二孩政策的適時(shí)實(shí)行，對(duì)于緩解我國(guó)人口老齡化壓力，實(shí)現(xiàn)人口健康可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性的影響和作用。戶籍制度的改革對(duì)推行新型城鎮(zhèn)化道路具有重要作用，反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中以人為核心的戰(zhàn)略理念，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?？偟膩?lái)說(shuō)，2014年人口學(xué)的研究既呈現(xiàn)了多樣的研究角度，也突出了對(duì)主要人口與社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)把握。