原載《人口研究》2013年第4期

　　「內(nèi)容摘要」基于全國(guó)第六次普查數(shù)據(jù)研究我國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）和288個(gè)地級(jí)以上城市半城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、形成機(jī)制以及解決路徑。研究表明：全國(guó)80%以上的地級(jí)以上城市存在不同程度的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，且高常住人口城鎮(zhèn)化往往伴隨高半城鎮(zhèn)化和低戶籍人口城鎮(zhèn)化。半城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)由西向東逐漸加重的趨勢(shì)，華南地區(qū)半城鎮(zhèn)化程度最高，東北、西南最低。東部地區(qū)以高、中度半城鎮(zhèn)化為主，中部地區(qū)以中、低半城鎮(zhèn)化為主，西部地區(qū)以低、中度半城鎮(zhèn)化為主。隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加，半城鎮(zhèn)化程度由輕向重轉(zhuǎn)變。省會(huì)以上城市中，半城鎮(zhèn)化程度最高的城市是上海，其次是廣州、烏魯木齊。非省會(huì)城市中，半城鎮(zhèn)化程度最高的是深圳，其次是東莞。半城鎮(zhèn)化最低、戶籍人口城鎮(zhèn)化最高的地級(jí)市為伊春。

　　「關(guān)鍵詞」半城鎮(zhèn)化；戶籍人口；非本地城鎮(zhèn)戶籍人口

　　「作者簡(jiǎn)介」李愛(ài)民，博士，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中心總工程師，北京：100048.Email ：lamhn@163.com

　　1半城鎮(zhèn)化問(wèn)題的提出

　　自1998年我國(guó)政府在關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決策和國(guó)家“十五”規(guī)劃中推出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納了超過(guò)1.7億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。然而，城鎮(zhèn)內(nèi)部近1/3的常住人口為非本地城鎮(zhèn)戶籍人口，其權(quán)益與公平得不到與本地城鎮(zhèn)戶籍居民同等的待遇，處于一種“非農(nóng)、非城”的半城鎮(zhèn)化尷尬境遇。法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干（Emile Durkheim ）曾提出，如何使勞動(dòng)分工導(dǎo)致的利益分化和沖突成為規(guī)范整合的基礎(chǔ)，解決整合困境（Gough Olofsson ，1999），是城市發(fā)展至一定階段后不得不面對(duì)的難題。我國(guó)現(xiàn)階段，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得去、留得下、有尊嚴(yán)并逐步消解城鎮(zhèn)內(nèi)部半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，不僅是每個(gè)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的美麗夢(mèng)想，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的基本要求和全面建成小康社會(huì)的重要條件。

　　半城鎮(zhèn)化是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過(guò)程中的不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，表現(xiàn)形式為半城鎮(zhèn)化區(qū)域和人口半城鎮(zhèn)化（何為，2012）。從概念來(lái)看，半城鎮(zhèn)化主要包括地理學(xué)和人口學(xué)概念。半城鎮(zhèn)化的地理學(xué)概念最初來(lái)源于法國(guó)古典地理學(xué)詞匯（périurbanisation），用以描述城鎮(zhèn)周邊的任何地區(qū)（Mbiba，2002）。1936年路易斯（Louis，1936）發(fā)現(xiàn)早期分布在柏林城鎮(zhèn)的邊界地帶，以獨(dú)特的景觀成為城市新舊區(qū)的分界。Gottmann（1957）在大都市帶理論指出，半城鎮(zhèn)地區(qū)并非傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，其景觀和產(chǎn)品與中心城市不同，并接受中心城市各種服務(wù)的輻射，為城市人口提供游憩場(chǎng)所。加拿大地理學(xué)家McGee （1991）提出了一類分布在大城市之間的交通走廊地帶，與城市相互作用強(qiáng)烈、勞動(dòng)密集型的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速的“半城市地區(qū)”，稱之為“Desakota”。Webster （2002）認(rèn)為半城市化的特點(diǎn)為，制造業(yè)占GDP 比重超過(guò)40%以上，且不斷增加，農(nóng)業(yè)比重高于10%，但逐漸減少，在地理景觀上，農(nóng)業(yè)用地與工廠、工人住宅、新開(kāi)發(fā)區(qū)等城市、工業(yè)用地“犬牙交錯(cuò)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)半城市化地區(qū)的研究主要集中在地理特征與界定、類型等方面（劉盛和等，2003，2005，2008；曹國(guó)華等，2010）。

　　相比地理學(xué)概念的半城鎮(zhèn)化，國(guó)內(nèi)外研究對(duì)人口學(xué)概念的半城鎮(zhèn)化的關(guān)注要少得多。Pahl（1965）認(rèn)為，半城市化地區(qū)主要是中等階層家庭從城市遷入半城市化地區(qū)，新增人群侵入本地社區(qū)，并帶來(lái)了新的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。美國(guó)學(xué)者米斯克爾（2004）指出，在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的流入數(shù)千萬(wàn)的背井離鄉(xiāng)的難民，他們處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，長(zhǎng)期生活在城市平民窟里，生活沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有希望，那里成了社會(huì)動(dòng)蕩的沃土。我國(guó)學(xué)者王春光（2006）在博蘭尼整合理論的基礎(chǔ)上，首次提出人口半城市化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一種不整合狀態(tài)，其主要特征是在系統(tǒng)層面，半城鎮(zhèn)人口市場(chǎng)系統(tǒng)與社會(huì)、體制和文化之間不整合；在社會(huì)層面，與城鎮(zhèn)居民的生活、行動(dòng)等相互不融洽、隔絕；在心理層面，遭受排斥、歧視。

　　本文討論的半城鎮(zhèn)化是指人口學(xué)概念的半城鎮(zhèn)化，依據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）和288個(gè)地級(jí)以上城市（三沙市暫無(wú)數(shù)據(jù)）的半城鎮(zhèn)化總體情況、空間分布以及規(guī)模特點(diǎn)進(jìn)行初步研究，分析其形成機(jī)制，以期對(duì)探索我國(guó)半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的規(guī)律提供幫助。

　　…………

　　5解決半城鎮(zhèn)化的路徑

　　隨著農(nóng)村人口的減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日漸弱化，但由于戶籍原因，城鎮(zhèn)內(nèi)部被割裂成新的二元結(jié)構(gòu)。從城鎮(zhèn)化的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，只有正本清源，標(biāo)本兼治，才能減弱并消解這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

　?。?）推動(dòng)地區(qū)一體化，縮小地區(qū)差異。在政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式下，政府的行政級(jí)別就成為了推進(jìn)各地城鎮(zhèn)化過(guò)程中最重要的資源。行政級(jí)別高的城市就可以利用自身的行政地位來(lái)吸取各種要素，包括土地、資金、人才等等，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系發(fā)展的嚴(yán)重失衡，即大城市尤其是行政級(jí)別較高的頂級(jí)大城市畸形擴(kuò)張，人口過(guò)度膨脹；而中小城鎮(zhèn)則發(fā)展不足，甚至舉步維艱，人口聚集能力弱。托達(dá)羅（Todaro ，1969）的預(yù)期差異論認(rèn)為，人口自由遷移取決于城市的工資水平和就業(yè)概率，只有當(dāng)城市的預(yù)期收入水平和農(nóng)村的工資水平相等時(shí)，勞動(dòng)力在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的分配和遷移才達(dá)到一種均衡狀態(tài)。因此，要從根本上解決大中城市的高度半城鎮(zhèn)化問(wèn)題，必須要解決大城市與中小城市、中小城市與小城鎮(zhèn)、以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡問(wèn)題，切實(shí)加大中小城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)保障的投入和政策傾斜力度，縮小地區(qū)發(fā)展的懸殊差異，使人口和勞動(dòng)力資源主動(dòng)地在不同地區(qū)之間均衡分配，否則，只能治標(biāo)不治本，甚至導(dǎo)致適得其反的效果。

　?。?）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，由土地價(jià)值轉(zhuǎn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力積累形成的社會(huì)財(cái)富又大都集中在城鎮(zhèn)里，迫使農(nóng)民大量向城鎮(zhèn)里轉(zhuǎn)移，加快了半城鎮(zhèn)化人口的增長(zhǎng)速度。為了降低半城鎮(zhèn)化人口，一方面要進(jìn)一步加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村的土地產(chǎn)出效率；另一方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的均等化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上適當(dāng)減輕農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的壓力。

　　（3）以產(chǎn)業(yè)為核心，提升本地就業(yè)水平。一是充分考慮城市自身所處的發(fā)展階段，因地制宜地確定適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。東部地區(qū)，要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏緩?fù)鈦?lái)人口壓力；中西部地區(qū)，要積極承接?xùn)|部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)、有步驟地發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)結(jié)構(gòu)層次，確保農(nóng)民“上樓后”，有業(yè)可就，切實(shí)提高本地就業(yè)能力。二是創(chuàng)新型地方財(cái)政收入模式，減少土地財(cái)政依賴。打破過(guò)去土地財(cái)政的痼疾，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，完善稅收征管模式，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出。三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)用地差配給。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)出、高效益、高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行用地指標(biāo)差別化配給，向落后城鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，堅(jiān)決避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的純“房地產(chǎn)化”模式。

　?。?）打破并優(yōu)化既有利益分配格局。現(xiàn)行模式之所以持續(xù)如此之久，是因?yàn)樵谡?、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局（傅志華，2012），在現(xiàn)有框架內(nèi)的博弈已經(jīng)很難產(chǎn)生新的結(jié)果。因此，深化改革，打破現(xiàn)有博弈格局，在調(diào)整利益分配格局的基礎(chǔ)上，化解現(xiàn)有半城鎮(zhèn)化人口過(guò)多問(wèn)題，才有可能真正實(shí)現(xiàn)半城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化的實(shí)際性轉(zhuǎn)變。

　?。?）合理有序推動(dòng)戶籍改革。由于半城鎮(zhèn)化的空間分布規(guī)律、城鎮(zhèn)行政級(jí)別、人口規(guī)模等差異性，戶籍改革不能一刀切，應(yīng)因地制宜、分層次、分時(shí)序地制定半城鎮(zhèn)人口的落戶制度。對(duì)于特大城市，應(yīng)根據(jù)自身的功能定位和人口、資源承載能力，采用有條件落戶的方式，既要逐步降低半城鎮(zhèn)化程度，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部一體化發(fā)展，又要避免特大城市人口過(guò)度擁擠、甚至失控的局面。對(duì)于大城市，要實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大城市和郊區(qū)連接的新城的發(fā)展。對(duì)于中小城市，應(yīng)放寬戶籍制度。對(duì)于小城鎮(zhèn)，放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍制度，讓更多的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。


閱讀全文請(qǐng)下載PDF文檔

除特別聲明外，本站不擁有文章版權(quán)。如引用，請(qǐng)注明原始出處。
please quote the original source if you are going to use this paper

本文收入文庫(kù)時(shí)間為2013年11月。