核心提示

戶(hù)口，承載著生老病死、上學(xué)就業(yè)、娶媳嫁女、分田建房、社保福利，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的喜怒哀樂(lè)。一本小小的戶(hù)口簿，薄薄幾頁(yè)紙，在改革開(kāi)放40年來(lái)，記錄了一座城市不斷走向開(kāi)放的步伐。近日，市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郝珠峰講述了這些年我市不斷推向縱深的戶(hù)籍制度改革歷程。

1958年，《戶(hù)口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，此后幾十年，有多少人為了“跳農(nóng)門(mén)”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而孜孜以求，夜不能寐。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，戶(hù)籍管理制度也緊跟時(shí)代步伐進(jìn)入改革階段。為解決上山下鄉(xiāng)回城安置、夫妻分居和子女投靠等問(wèn)題，雖辦理了大量遷移手續(xù)，但政策導(dǎo)向仍以 “收緊”為主。

1984年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)。1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的名額指標(biāo)被嚴(yán)格固定下來(lái)。當(dāng)時(shí)，百姓辦理落戶(hù)、遷移等業(yè)務(wù)時(shí)要滿(mǎn)足許多大大小小的條件，從遞交申請(qǐng)材料，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)和審批，到最終落戶(hù)，群眾就像“盼星星盼月亮”一樣。

1985年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度由全國(guó)人大常委會(huì)宣布實(shí)施。在此之前，除了戶(hù)口簿、工作證，能夠作為人們身份證明的便只有單位或居委會(huì)開(kāi)具的介紹信等材料，身份證的“誕生”既為人們開(kāi)拓生活環(huán)境、進(jìn)行人口流動(dòng)提供了順時(shí)而生的便利，也里程碑地將戶(hù)籍管理工作從靜態(tài)升級(jí)到了動(dòng)態(tài)。

到了上世紀(jì)90年代，我國(guó)戶(hù)籍制度有了進(jìn)一步改革。國(guó)務(wù)院先后批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》。

2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。那一年，我市也很快出臺(tái)政策，放寬了人才引進(jìn)、經(jīng)商投資、購(gòu)買(mǎi)商品房、居民家屬投靠戶(hù)口遷入條件。隨后的十幾年間，我市戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，購(gòu)房落戶(hù)、投靠落戶(hù)等政策不斷放寬，越來(lái)越多的外來(lái)人才、建設(shè)者投入古城開(kāi)封懷抱。

2015年5月，我市出臺(tái)戶(hù)籍改革措施，正式取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，存在半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口從此在我市退出了歷史舞臺(tái)。我市在全市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶(hù)籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。改革后的戶(hù)籍制度尊重城鄉(xiāng)居民意愿，統(tǒng)一戶(hù)口性質(zhì)后，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

2017年，我市戶(hù)口遷移政策進(jìn)一步放寬。當(dāng)年3月，市公安局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策深化戶(hù)籍制度改革的通知》，全面深化我市戶(hù)籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3個(gè)月后，我市制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則明確，除了合法穩(wěn)定住所人員入戶(hù)外，凡分配至我市城區(qū)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員等不受就業(yè)時(shí)間限制，可在我市入戶(hù)。對(duì)于已結(jié)婚的人員，配偶、子女也可隨遷。針對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生以及我市農(nóng)村升學(xué)學(xué)生自愿將戶(hù)口遷入我市城區(qū)（含城鎮(zhèn)），暫未落實(shí)工作單位的，根據(jù)個(gè)人意愿可先入戶(hù)后就業(yè)。此外，我市進(jìn)一步放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)的政策，在我市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，本人及與其共同居住生活的直系親屬的戶(hù)口可遷入就業(yè)地入戶(hù)。

今年1月，我市進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)我市城鎮(zhèn)以及完善護(hù)理人員落戶(hù)我市城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村入戶(hù)等政策，以非常寬松的落戶(hù)條件吸引人才。

公安多做事，百姓少跑腿。改革開(kāi)放40年來(lái)，除了戶(hù)籍制度進(jìn)一步放寬外，我市戶(hù)政業(yè)務(wù)辦理效率和服務(wù)水平從原來(lái)瑣碎繁雜的程序，到如今的“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦理過(guò)程，打通了為民服務(wù)的“最后一米”。

2016年4月，市公安局對(duì)人口信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，在市與縣、縣與縣之間取消了戶(hù)口準(zhǔn)遷證和戶(hù)口遷移證制度，使群眾辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)更方便、更快捷。

此外，我市出臺(tái)文件明確要求，在辦理群眾落戶(hù)手續(xù)時(shí)，對(duì)手續(xù)齊全的保證一次辦結(jié)。對(duì)客觀(guān)原因暫時(shí)無(wú)法遷入實(shí)際居住地的人戶(hù)分離人口，不得以不辦理居民身份證或拒遷其他實(shí)際居住人員戶(hù)口為由，拒絕相關(guān)當(dāng)事人的辦戶(hù)申請(qǐng)。我市戶(hù)政便民服務(wù)工作讓廣大群眾真切感受到辦事的便捷，得到了群眾的高度認(rèn)可。

一本戶(hù)口簿，維系著血緣和親情，也是每一個(gè)家庭遮風(fēng)擋雨的庇護(hù)，它給予我們安全感和歸宿感。40年來(lái)，老百姓享受到的戶(hù)籍便利越來(lái)越多，戶(hù)籍管理工作為民著想的方面越來(lái)越多，戶(hù)籍改革讓每個(gè)人都體會(huì)到了時(shí)代進(jìn)步。