|
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)高校的根本制度，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖、長期堅持。我們要在實踐中不斷深化對這一領(lǐng)導(dǎo)體制豐富內(nèi)涵的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，這是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。 黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，實行集體決策和有針對性的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨委是一個集體，實行集體決策而非個人領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委即學(xué)校黨的委員會（全委會和常委會）是一個集體，在這個集體中，不存在任何個人特權(quán)，凡是涉及黨的路線方針政策的大事、事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題和影響師生員工利益的重大決策，都必須由黨委集體討論決定，少數(shù)服從多數(shù)，任何個人都必須服從集體的意志，防止個人專斷。而且，黨委的決策形式是民主集中制，每一項重大決策都要歷經(jīng)“民主—集中—民主”三個階段，即決策前首先要充分發(fā)揚民主，在更大范圍、以更多形式走民主程序，廣泛聽取群眾的意見建議；在此基礎(chǔ)上，綜合分析各方利益訴求、匯聚群眾智慧，通過集中來形成統(tǒng)一的集體意志，最后再用民主的方式進(jìn)行決策。之所以必須重視這個決策程序，就是要防止缺乏前期基礎(chǔ)、片面強調(diào)會議決策的“集體專斷”，保證決策的科學(xué)性。第二，黨委是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，核心職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)而非管理。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要通過強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。從組織功能上講，黨委是一個領(lǐng)導(dǎo)集體而不是管理團(tuán)隊，核心職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)而非管理。領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩個不同的概念，其要求也是不同的。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)偏重方向、偏重目標(biāo)、偏重戰(zhàn)略，而管理偏重方法、偏重效率、偏重戰(zhàn)術(shù)；領(lǐng)導(dǎo)重在出主意、做決策，要求正向（即方向不能錯）、正義（即不能干邪惡之事）、正確（即不能做錯事），而管理重在管人、管財、管物、管事，要求做到人盡其能、財盡其值、物盡其用、事盡其善。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校絕非黨委管理學(xué)校。支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使管理職權(quán)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。第三，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，但領(lǐng)導(dǎo)方式具有很強的針對性，因組織性質(zhì)的不同而不同。雖然黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建、行政、學(xué)術(shù)、民主黨派、群團(tuán)等各方面工作，但針對不同性質(zhì)的組織，具體領(lǐng)導(dǎo)方式是有差異的。比如，對黨的組織，包括黨的機關(guān)、院級黨委等，黨委是直接領(lǐng)導(dǎo)，全抓全管、實抓細(xì)管；對行政組織，黨委是從總攬全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)，主要抓重大事項決策，管全局、管方向、管大事；對學(xué)術(shù)組織，黨委主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)術(shù)發(fā)展的社會主義方向，弘揚學(xué)術(shù)道德；對教代會工作，黨委主要是方向性領(lǐng)導(dǎo)，支持教代會發(fā)揮好參與管理和維護(hù)教職工合法權(quán)益的作用；對民主黨派工作，黨委是在彼此尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，用真誠的合作激發(fā)各民主黨派投身學(xué)校建設(shè)的熱情，充分發(fā)揮他們的智慧和力量，等等。 校長是學(xué)校法人代表和行政主要負(fù)責(zé)人，主持學(xué)校行政工作，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。可以從兩個方面去理解：其一，校長主持行政工作，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負(fù)責(zé)地行使管理職權(quán)。校長要對黨委負(fù)責(zé)，全面貫徹黨的教育方針，組織實施黨委集體討論決定的重大事項，切實把黨委決策部署落到實處；要全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，獨立負(fù)責(zé)地行使管理權(quán)力，依法依規(guī)（包括學(xué)校章程）對校務(wù)及事關(guān)師生員工現(xiàn)實利益的重大問題作出決定并付諸實施，或形成議案提交黨委研究決策。其二，行政系統(tǒng)實行首長負(fù)責(zé)制，校長是行政事務(wù)的最終決策者，主要運用行政權(quán)力推進(jìn)工作。在現(xiàn)代社會，高校面臨來自外部需求和內(nèi)部變革的挑戰(zhàn)和壓力越來越大，強有力的行政系統(tǒng)在學(xué)校發(fā)展中的作用越來越重要。行政系統(tǒng)具有科層制屬性，實行首長負(fù)責(zé)制，校長是行政最高首長，擁有最大的行政權(quán)力。因此，雖然校長要及時召集并主持校長辦公會議或校務(wù)會議，就擬定由黨委討論決定的重要事項方案、部署落實黨委決議的有關(guān)措施，以及教學(xué)、科研、行政管理方面的重點工作等議題，在廣泛聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上做出決定，保證科學(xué)決策、民主決策和依法決策，但作出最終決策的人只能是校長，他必須對決策結(jié)果負(fù)責(zé)。這也是校長和黨委在決策方式上的顯著區(qū)別。同時，為保證管理效率，行政系統(tǒng)特別強調(diào)所有管理層級從上到下的意志統(tǒng)一和令行禁止，主要通過規(guī)定、命令、督促、檢查、獎懲等行政管理方式推進(jìn)工作，用行政權(quán)力保證學(xué)校各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)的完成。 黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)是相互依存、不可分割的有機整體，形成黨政合力需要制度保障，重在建立健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，旨在從制度上規(guī)范學(xué)校黨委與行政的關(guān)系，規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和校長行政權(quán)力的運行邊界和實現(xiàn)形式，既保證黨委對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的辦學(xué)方向，又支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，落實教學(xué)科研工作的中心地位，保證黨委決策落到實處并取得成效。從制度設(shè)計的角度講，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)是相互依存、不可分割的有機整體，其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，二者不是“混合物”而是“化合物”：在工作職能上分，在工作目標(biāo)上合；在一般工作上分，在重大問題上合；在工作制度上分，在工作關(guān)系上合。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，根本出發(fā)點和落腳點是要形成黨政合力，辦好讓人民滿意的大學(xué)，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。為此，必須高度重視制度的規(guī)約和保障作用，大力加強制度建設(shè)，努力建立健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子組織制度，健全黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會或校務(wù)會議的議事規(guī)則，規(guī)范重大問題和重要事項的決策程序，切實貫徹執(zhí)行民主集中制；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集體決定的事情，班子成員按照工作分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合；健全黨委書記與校長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)機制，切實做到日常工作定期溝通、重要決策事先溝通、緊急事項及時溝通。 （作者系南京航空航天大學(xué)黨委書記 崔銳捷） [責(zé)任編輯:孫宗鶴]
|
|
|
