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推行法官員額制度是當前全國法院改革的內(nèi)容之一，是推進法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要舉措。所謂法官員額制度，筆者理解，就是將法官定編，確定一個科學(xué)的、相對穩(wěn)定的員額，經(jīng)過嚴格的遴選，使少數(shù)專業(yè)化、道德化、法律化的高素質(zhì)人才擔任法官，行使審判權(quán)，而其他任何人都無權(quán)行使審判權(quán)，其他一些審判輔助性事務(wù)由法官助理和書記員承擔的一種審判工作制度。 推行法官員額制度的意義在于： 1、使審判工作更趨專業(yè)化。無論是在英美法系國家還是大陸法系國家，審判活動都是一項專業(yè)技術(shù)要求相當高的工作，而從事審判活動的法官都是具有豐富專業(yè)知識、豐富實踐經(jīng)驗且經(jīng)過嚴格的篩選出來的，絕對稱得上是社會的精英，而我國法制建設(shè)時間比較短，加上受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景等因素的影響，審判活動沒有按其應(yīng)有的規(guī)律去進行，而是帶有極強的行政色彩，法官職業(yè)也是一個大眾化的職業(yè)，許多不具有法律專業(yè)知識的人也可以當法官，而推行法官員額制度，就是通過嚴格法官遴選，縮減法官數(shù)量，使少數(shù)具備豐富法律專業(yè)知識和審判經(jīng)驗的法官獨立行使審判權(quán)，而其他不具備法官條件的法院人員(包括原有的任命過的審判員和助理審判員)不能行使審判權(quán)，從而提高審判活動的嚴肅性和權(quán)威性，提高審判活動的公信度，逐步推進審判活動專業(yè)化進程。 2、有利于提高審判質(zhì)量，促進司法公正。首先，行使審判權(quán)的法官本身就是經(jīng)過嚴格選拔脫穎而出的，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；其二，推行法官員額制度以后，分工更為精細，法官只管“審”和“判”，而將大量的審判輔助性工作交由法官助理處理，使法官更能集中精力和時間放在審判決策上，有利于作出正確決策；其三，推行法官員額制度，使當事人和法官之間建立起了一條隔離帶，法官一般不能在開庭前與當事人接觸，庭前的一切準備工作由法官助理來做，而法官助理不會參與案件的審理與裁判，有利于法官中立、超然地行使審判權(quán)，有助于維護司法的獨立和公正。 3、有利于提高訴訟效率。由于法官員額制度是和分工精細、合理配置審判資源緊密結(jié)合在一起的，法官、法官助理、書記員之間職責清晰，分工明確，且相互銜接，審判流程更加科學(xué)、規(guī)范，審判運作更加有序，可以更加有效地利用審判資源，促進審判效率的提高。 4、有利于形成法院內(nèi)部的競爭和激勵機制，促進法官素質(zhì)的提高。通過嚴格選拔出來的法官不僅僅是一個榮譽，更擔負著責任和壓力，一旦不能適應(yīng)法官工作，將會被淘汰掉，因此，激烈的競爭壓力將會迫使法官不斷去鉆研業(yè)務(wù)，認認真真辦好每一起案件，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。同時，法官助理也可以通過自身努力，被選任為法官，這就使得法官助理也能夠產(chǎn)生工作動力，積極去進取，不斷地鉆研業(yè)務(wù)，力爭達到法官的條件。這就容易形成法院內(nèi)部的良性循環(huán)，推動法官整體素質(zhì)的提高。 5、有利于轉(zhuǎn)變法院內(nèi)部的一些工作職能。實行法官員額制度后，法官成為法院工作的中心，院長、副院長、庭長、副庭長的行政管理職能必將弱化，他們?nèi)绻贿x任為法官，也必將把主要精力放在審判上，這樣有利于轉(zhuǎn)變工作職能，加強審判力量。 當然，任何一項改革都要受到各種條件因素的制約，任何一項改革都必須符合各地的情況，推行法官員額制度也是如此。由于我國各地法院人員狀況、案件情況、自身經(jīng)濟條件等方面各不相同以及受現(xiàn)行法院內(nèi)外部管理體制的制約，推行法官員額制度將會面臨許多困難，筆者認為，其制約因素有： 1、受法院內(nèi)部管理模式的影響。目前，我國各級法院普遍實行的是行政化的管理模式，法院設(shè)有院長、副院長、庭長、副庭長等職務(wù)，而且大多數(shù)法院機構(gòu)龐大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)眾多，約占各級法院總?cè)藬?shù)的一半左右。他們除了從事審判工作以外，還擔負著管理干警、抓好本部門全面工作以及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等大量行政性工作。他們還大多是法院的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)目前法院情況，如果推行法官員額制度改革，他們理應(yīng)被選為法官，而且很有可能就是確定法官員額后的主要力量，這就有可能產(chǎn)生這樣一個矛盾，一方面他們不得不把大量精力用于審判案件上，另一方面，又不得不抽出精力處理大量的行政事務(wù)。這樣一種現(xiàn)狀，必然影響改革目的的實現(xiàn)。筆者以所在法院為例進行一個大膽設(shè)想，我院在職干警總?cè)藬?shù)為86名，擁有審判資格(審判員和助理審判員)70名，院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(不包括在非審判業(yè)務(wù)部門的中層正職)20名。按照我院每年正常辦案3000起左右估算，在配備法官助理的情況下，法官每年結(jié)案應(yīng)該在100起左右，再結(jié)合我院現(xiàn)有的人力資源，各部門的人員配備，法官員額確定為30名比較合適。如果算上院領(lǐng)導(dǎo)、從事審判業(yè)務(wù)的庭長為當然的法官，其他素質(zhì)較高的法官也就只能選任10名左右。這樣以來，院領(lǐng)導(dǎo)、庭長必 然構(gòu)成法官的中堅力量，他們不得不一門心思去審判案件，而在現(xiàn)有的體制下，能否實現(xiàn)這種工作職能轉(zhuǎn)變，筆者表示懷疑。 2、受法官素質(zhì)的影響。目前我國各地法院的法官隊伍狀況差異較大，大致情況為，東部及沿海地區(qū)法院法官整體素質(zhì)較高，中部及西部地區(qū)法院法官整體素質(zhì)相對較低，中級以上法院法官整體素質(zhì)較高，基層法院特別是內(nèi)陸基層法院法官整體素質(zhì)較低，而大量的案件卻是在基層法院。這就使得在確定法官員額時很難把握，如果法官員額確定得少，工作量又大，必然增大法官的工作壓力，如果法官員額確定得多，法官素質(zhì)又難以保證，案件質(zhì)量也無法保證。因此，如何確定法官員額也是改革的難題之一。 3、受法院人員數(shù)量的影響。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，國際交往的日益增多，法院涉案的領(lǐng)域越來越廣，受理的案件越來越多，而法官職業(yè)化的步伐也逐步加快，法官“門檻”逐步提高，法院進人把關(guān)更嚴，使得法院人員數(shù)量增長較慢，特別是一些貧困地區(qū)的基層法院，由于自身條件差，法官待遇低，很難吸引人才。高素質(zhì)的法律專業(yè)人才引進不來，低素質(zhì)的人員進不來，法院警力長期得不到補充，甚至隨著法院人員退休，有的法院警力還在減少。因此，許多法院內(nèi)部面臨著警力不足問題，有的業(yè)務(wù)庭甚至連一個合議庭也組織不起來，更別說配備法官助理。有的法院根本沒有書記員，開庭時大都有審判員兼任，警力嚴重不足也影響了以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的法官員額制度的推行。 4、受各地區(qū)收案情況不同的影響。目前，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，受理案件的特點也不一樣，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其所在法院受理的案件可能比較豐富，新類型案件、復(fù)雜、疑難案件、大標的案件會比較多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其所在法院可能仍以傳統(tǒng)案件為主，審理起來可能會相對簡單。以筆者所在法院為例，近年來刑事案件以傷害、搶劫、盜竊、強奸等多發(fā)性案件為主，民事案件以婚姻、賠償、借款等類案件為主，行政案件大多涉及行政機關(guān)的行政處罰是否合法，這些案件處理起來一般難度不大，加上多年來許多審判人員也積累一些這類案件的辦案經(jīng)驗，因此，即使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不很強的法官也能辦下這類案件，而且許多案件都可以適用簡易程序?qū)徖?。推行法官員額制度反而不利于案件的繁簡分流，不利于法官集中力量辦大案，辦難案，不利于降低訴訟成本，提高審判效率。 5、推行法官員額制度后，法官待遇如何解決。法官待遇是實行法官員額制度后必須要解決的一個問題，因為經(jīng)過嚴格選拔上來的法官的地位必須得到確認，他必須擁有獨立行使審判權(quán)，必須獨立承擔責任和風險，否則選任法官也就失去了應(yīng)有的意義。這種通過選任的法官待遇不同于原有的審判人員的待遇，他一定要高于原來的待遇，這種待遇只有通過立法的形式才能夠得到保障，而目前沒有這方面的立法，法院自身又不能夠解決這些問題，法官員額制度就不能夠真正建立起來。 綜上所述，筆者認為，實行法官職業(yè)化、建立法官員額制度是中國司法改革的方向。但是，任何一項改革都必須從自身實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進，要充分考慮到地域的差別，經(jīng)濟文化的差別和自身條件的差別。任何一項改革都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須由其他方面的改革相配套，都必須爭取方方面面的大力支持。就建立法官員額制度而言，有條件的法院應(yīng)當積極探索，搞好試點，加強調(diào)研，廣泛宣傳，不具備條件的法院不能盲目趕時髦，貪功冒進，草率行事，急于求成。推行法官員額制度改革還應(yīng)當與以下幾個方面的工作配套進行。一是努力提高法官的整體素質(zhì)。通過提高法官“門檻”，嚴把“進口”，疏通“出口”，保證法官質(zhì)量，實現(xiàn)良性循環(huán)；通過拓寬法官的遴選渠道，保證有充足的人才供應(yīng)；通過嚴格法官選任程序，確保少數(shù)高素質(zhì)的法官行使審判權(quán)；通過強化學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)等形式，提高法院現(xiàn)有人員的素質(zhì)；通過加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，著力提高法官的職業(yè)意識。二是改革法院現(xiàn)行的管理體制，改變目前“司法權(quán)力地方化、司法活動行政化、法官職業(yè)大眾化”的現(xiàn)狀，建立一套符合審判工作特點、有利于司法公正的法院人、財、物管理體制?！∪墙⒑屯晟茖Ψü俚谋O(jiān)督制約機制。通過實行對法院各類人員的分類管理和流程化管理，創(chuàng)新監(jiān)督機制；對法官八小時以內(nèi)和八小時以外，實行全方位監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察機關(guān)、上級法院、新聞媒體以及社會各界的廣泛監(jiān)督；堅持“防范在先”原則，做好事前監(jiān)督，加大懲戒力度，做好事后監(jiān)督。四是建立法官的職業(yè)保障。通過立法的形式確立法官的職業(yè)地位、職業(yè)收入，改變現(xiàn)有的按照國家公務(wù)員的職級確定法官工資待遇的體制，使法官真正成為一個擁有崇高職業(yè)地位、極高法律素質(zhì)、豐厚職業(yè)收入的社會階層，也只有這樣，才能確保法律的公正與權(quán)威，才能真正推動我國民主法制建設(shè)的進程。 責編/長富 |
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