編者按:“縣域旅游”即把整個縣當(dāng)一個綜合性旅游目的地開發(fā),最終實現(xiàn)“景區(qū)全域化,產(chǎn)業(yè)全域化”。地處沿海的浙江省,經(jīng)濟發(fā)展曾素以第二產(chǎn)業(yè)為主,自國務(wù)院提出將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以來,浙江省委、省政府引導(dǎo)各縣市區(qū)發(fā)展旅游,推動轉(zhuǎn)型。千島湖、仙居、安吉、泰順等縣將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”;遂昌、永嘉、磐安、開化等縣轉(zhuǎn)向“旅游興縣”;桐廬、象山、奉化、武義等縣已經(jīng)逐漸踏上“全域化”、“智慧化”的征程……浙江縣域旅游業(yè)正逢春。本期,我們一起走進“詩畫江南、山水浙江”的縣域旅游,解密春天背后的動力。 縣域經(jīng)濟發(fā)展選擇了旅游 回顧2013年,曾是浙江知名貧困縣的開化創(chuàng)建出5A級旅游景區(qū)根宮佛國,并成為重點生態(tài)功能示范區(qū);磐安明確“旅居興縣”,首次成立以縣長任主任的旅游發(fā)展委員會;桐鄉(xiāng)提出依托烏鎮(zhèn)傾力打造“中國旅游第一大縣”;遂昌年接待游客人次近千萬……這些縣域旅游“爭先恐后、百花齊放”的春天 氣象,無不與各縣自身的轉(zhuǎn)變正相關(guān)。 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型選擇縣域旅游 10多年前,多數(shù)開化人靠伐木、木材運輸和加工為生。然而1998年一場洪災(zāi)來襲,伐木區(qū)出現(xiàn)山體滑坡,不少農(nóng)民家園被毀。這讓開化人意識到“伐木經(jīng)濟”絕不能再搞,縣政府頒布了“禁伐令”。為了找到新的發(fā)展路子,大量開化人只好離鄉(xiāng)背井,外出打工。 浙江省有明文規(guī)定,錢塘江源頭及上游地區(qū)一定要限制工業(yè)發(fā)展。有時任省領(lǐng)導(dǎo)甚至叮囑說:“開化只要把源頭水質(zhì)保護好,就是對浙江人民的最大貢獻?!毖劭粗苓叢簧倏h市依靠工業(yè)實現(xiàn)“翻身”,“無工不富”的發(fā)展理念還是深深刺激著急于求發(fā)展的開化。2005年,開化在許可范圍內(nèi)嘗試把硅產(chǎn)業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟支柱,形勢所有好轉(zhuǎn)。但熟料,之后幾年的全球金融危機又將依靠硅產(chǎn)品出口的開化經(jīng)濟逼入困境。 種田伐木不行,發(fā)展工業(yè)受挫,外出打工也非長久之計,開化怎樣才能科學(xué)發(fā)展?近年來,中央一方面要求各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,同時把“生態(tài)發(fā)展”提到國家戰(zhàn)略層面。開化逐漸理清思路:將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為開化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。 開化的案例是浙江諸多縣域旅游發(fā)展歷程的一個縮影。磐安、天臺、遂昌、云和、松陽、武義、安吉……都有類似的轉(zhuǎn)型故事。它們的決策者都是“聰明人”,因為他們認識到:現(xiàn)代人需要休閑旅游,現(xiàn)代社會呼喚生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),而現(xiàn)代經(jīng)濟需要的是科學(xué)發(fā)展理念。 黨委政府重視縣域旅游 產(chǎn)業(yè)范圍大、投資見效慢、涉及部門多,這是旅游業(yè)的特征。如果沒有黨委政府的重視,這些特征將釋放“負能量”。如今在浙江可以明顯發(fā)現(xiàn),縣委、縣政府組織的旅游工作會多了,出臺的旅游扶持政策也多了。 “只要是旅游發(fā)展遇到的攔路石,不管多沉,我們都會想辦法搬開?!迸桶部h縣委書記周劍敏的話至今猶在耳畔。去年,磐安縣委縣政府組織全縣所有涉旅部門召開旅游發(fā)展大會,發(fā)布《磐安縣鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展三年行動計劃》,出臺《磐安縣人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干補充意見》,在資金、人才、土地指標(biāo)等多方面扶持縣域旅游發(fā)展,目標(biāo)直指“打造長三角重要的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地”。 “山林小溪、農(nóng)家茶飯”變成都市人熱捧的“旅游產(chǎn)品”,農(nóng)民“洗腳上田”干旅游。如今去磐安鄉(xiāng)村旅游,如果不提前幾個禮拜訂房,恐只能“望游興嘆”。 遂昌,從“一個浙西南山區(qū)困難縣”變成“聞名長三角的旅游旺縣”,政府主導(dǎo)更值提道。近年來,縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快旅游項目開發(fā)的若干意見》等“一攬子”扶持政策,為了提高政策的針對性,遂昌還根據(jù)發(fā)展實際不定期對政策進行修訂調(diào)整。 結(jié)果不難想象。短短5年之間,遂昌縣創(chuàng)建4個國家4A級旅游景區(qū),旅游重要經(jīng)濟指標(biāo)從麗水市倒數(shù)“逆襲”為全市之首,“五行遂昌”、“微笑遂昌”等品牌聲名遠播。目前,遂昌已形成以休閑旅游為引領(lǐng),一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。 實踐創(chuàng)新推動縣域旅游 村莊即景區(qū),安吉是縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的樣板。近年來,縣委縣政府將“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”同“新農(nóng)村建設(shè)”創(chuàng)造性結(jié)合,相互借力,共投資近20億元,建成150多個“中國美麗鄉(xiāng)村”,建設(shè)覆蓋面積達全縣92%,建成“黃浦江源”、“中國大竹?!?、“昌碩故里”、“白茶飄香”4條美麗鄉(xiāng)村精品觀光帶。如今,多數(shù)安吉美麗鄉(xiāng)村的人年均收入已逼近2萬元,其中旅游收入占70%。 “旅游局的權(quán)限有邊界,但旅游業(yè)沒有邊界,一切滿足游客出游需求的相關(guān)元素,都能融入旅游業(yè)。”以這種“大旅游”理念引領(lǐng)縣域旅游發(fā)展的案例還很多。比如東陽,依托橫店影視城將影視文化和旅游融合發(fā)展,實現(xiàn)“文旅強市”;比如新昌,憑借達利絲綢園將工業(yè)和旅游融合發(fā)展,完成“工業(yè)轉(zhuǎn)型”;再如武義,利用中醫(yī)藥資源將養(yǎng)生和旅游融合,創(chuàng)造出浙江首個中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游景區(qū)。 “吆喝吶喊”與豐富產(chǎn)品同等重要,但“喊得早不如喊得好、喊得好又不如喊得巧”。仙居縣距離杭州車程3小時,但距離溫州卻僅一小時車程,縣旅游部門據(jù)此策劃制作了微電影《離開溫州一小時》,上線一年內(nèi)點擊率超過千萬人次;在臨安,旅游部門則巧打了“空氣牌”,進入城市廣場和社區(qū),叫賣“中國好空氣”,在旅游營銷中抓住了受眾痛點,效果十分理想。據(jù)悉,活動推出一個月后,進入臨安旅游的散客比例同比上漲約20%。 省旅游局助推縣域旅游 2007年,浙江啟動旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建工作,自2008年至2011年,相繼有30個縣市區(qū)被冠上“強縣”頭銜,占下全省縣市區(qū)數(shù)量的三分之一,對浙江旅游經(jīng)濟的提升,做出了莫大貢獻。 “浙江許多縣域旅游發(fā)展路徑,已成為全國爭相學(xué)習(xí)的范例。之所以能走在前列,關(guān)鍵在于這些縣市能憑借體制改革、產(chǎn)業(yè)融合和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三大推動力,將資源優(yōu)勢很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益?!笔÷糜尉謾C關(guān)黨委副書記阮裕仁說。 體制改革,是推動力之一。去年年末,全國首個旅游綜合改革試點縣花落桐鄉(xiāng),目前,浙江已有兩個國家級、六個省級旅游綜合改革試驗區(qū),還有五個旅游專項改革試點縣。“先行先試”激發(fā)旅游業(yè)的活力與動力,淳安、安吉、桐鄉(xiāng)、洞頭、遂昌等9個縣市成立了旅游委員會。從“旅游局”到“旅游委”,一字之差,改變的不只是名字,作為帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門,旅委的設(shè)立較好地解決了旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾。 阮裕仁說,這些年,省委省政府、地方黨委政府愈發(fā)重視旅游強縣的建設(shè),各地從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局對旅游業(yè)進行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計,切實形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各部門聯(lián)動,全社會參與的工作機制;對旅游重點產(chǎn)業(yè)、平臺、載體、項目的支持力度也是步步加大,土地、金融、財政、人才引進等政策,都漸往旅游業(yè)傾斜,突出其龍頭產(chǎn)業(yè)的地位。 產(chǎn)業(yè)融合,是推動力之二。阮裕仁說,從“千村示范、萬村整治”,到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”,再到現(xiàn)今緊密進行中的“三改一拆”、“五水共治”行動,上下旅游部門主動接軌這些中心工作,積極融入,將建設(shè)成果通過旅游載體充分展示發(fā)揮,吸引游客紛至沓來,創(chuàng)造出價值,致富一方百姓。 要切實發(fā)展旅游經(jīng)濟,僅靠原始的資源稟賦遠遠不夠。近年來,省旅游局與工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、運動休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的合作日益增多,游艇、房車、滑翔、海釣、露營、滑雪等項目,頻頻出現(xiàn)在浙江的縣域旅游版圖上。值得重點關(guān)注的是,依據(jù)現(xiàn)代游客消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變,省旅游局引導(dǎo)縣域旅游與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速融合,先后同中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、阿里巴巴集團、同程網(wǎng)等企業(yè)進行戰(zhàn)略合作,提升縣域旅游信息化水平,推動縣域旅游管理、服務(wù)、營銷的“智慧化”。 “產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、跨界混搭”延長了產(chǎn)業(yè)鏈,形成了新的經(jīng)濟增長點,縣域旅游的市場活力自然得到有效發(fā)揮。但阮裕仁補充說,縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展到今天,又面臨著新的一個“融合”,即與所屬地市、周邊縣市區(qū)旅游如何融合、互動的問題。怎樣發(fā)揮各自優(yōu)勢,強強聯(lián)合,進一步助推區(qū)域發(fā)展,也是各旅游強縣目前必須思考的問題。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是推動力之三。阮裕仁說,所謂標(biāo)準(zhǔn),既是衡量的依據(jù),也是對比的榜樣,旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平,折射出一地旅游產(chǎn)業(yè)的成熟與發(fā)達程度。浙江在發(fā)展縣域旅游的過程中,力推旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,對提升旅游服務(wù)品質(zhì),規(guī)范市場秩序,增強企業(yè)競爭力,提高消費者滿意度等方面,都會發(fā)揮重要作用。自2012年以來,省旅游局與省質(zhì)監(jiān)局共同開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣對服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志、環(huán)境、質(zhì)量、管理等涉及旅游服務(wù)的環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化改造,加快旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。 桐廬引領(lǐng)全省縣域旅游 從杭州主城區(qū)出發(fā)一路往西,高樓漸隱,村莊漸密,油菜花開的田野大片大片。桐廬縣的高速出口很好認,“中國最美縣城”的石牌立著特別醒目。 三十年前,桐廬人搶吃“頭口水”開發(fā)瑤琳仙境景區(qū),引爆了長三角地區(qū)溶洞旅游觀光熱潮;三十年后,桐廬成為浙江唯一的全域旅游專項改革試點縣,依托優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)條件建設(shè)城鄉(xiāng),從單一小景區(qū),到全域大景區(qū),老桐廬在此間脫胎換骨。 全區(qū)域:全景化打造美麗城鄉(xiāng) 污染大,產(chǎn)能落后的企業(yè)相繼關(guān)閉,藍天碧水重回鄉(xiāng)野;公園、道路、居住地的綠化面積進一步加大,全縣的森林覆蓋率達到72.5%;小巷里弄在改造,庭院空間在改善;一大批獨具風(fēng)情、別具風(fēng)韻的特色村、中心村開始悄然涌現(xiàn)。 比如位于富春江中段的蘆茨村,而今成了全國首個慢生活體驗區(qū),古街、古巷、古道、古橋、古民居,伴著一池清水,打造了一處得天獨厚的鄉(xiāng)村慢生活場景,是桐廬現(xiàn)在首屈一指的鄉(xiāng)村旅游品牌;比如橫村陽山畈,暮春三月,50多萬株梨樹,12萬株桃樹,待到夏末,桃子和蜜梨輪番上市,采摘樂游,美妙無窮。 隨著縣域旅游的縱深推進,桐廬又提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋的目標(biāo),“我們通過‘美城、豐景、興鎮(zhèn)、靚村’四個抓手有效推進?!蓖]縣旅委副主任趙小玲說,“桐廬現(xiàn)在已形成了一座休閑旅游縣城、兩條旅游發(fā)展軸、3個旅游板塊、10個魅力城鎮(zhèn)和全縣美麗鄉(xiāng)村組成的全域旅游空間體系?!?/p> “以往鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè),似乎是兩個孤立的概念。全域化建設(shè),讓兩者緊密交織?,F(xiàn)在,人們對改善居住條件、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟的要求越來越高,全域旅游建設(shè)理念正好契合了這些訴求?!焙贾菔新梦敝魅乌w弘中說。 全領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)融合成就美麗經(jīng)濟 僅有“全地域”的環(huán)境改善,尚只是“有形”,打造“全領(lǐng)域”的休閑產(chǎn)品,才是其中的神韻與精髓。 “五六年前,來桐廬的客人還多是老年人。近兩年,越來越多的學(xué)生白領(lǐng)來這里,這個數(shù)字若畫曲線,必定是快速上揚的?!蓖]中僑旅行社的柯曉芳說,吸引這些年輕都市客紛至沓來的,是那些新鮮、好玩的業(yè)態(tài)。 荻浦村的牛欄咖啡館,石頭夯土墻壁還保持著原樣,里邊座無虛席,清一色的年輕人,空氣里飄著咖啡香,一天營收就超過兩萬元。這番人氣也引來了投資目光,村里百來間老房子,也要發(fā)展成民宿項目了。 瑤琳鎮(zhèn)的紅燈籠鄉(xiāng)村家園,綠山環(huán)抱著參差錯落的小屋,再有2000余盞高高低低的紅燈籠點綴,很有種溫馨之美。 牛欄咖啡、鄉(xiāng)村家園,只是桐廬眾多休閑業(yè)態(tài)的小縮影,老房子、舊物件開始化腐朽為神奇,以鄉(xiāng)村元素為主要特色的“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”體驗,正在全縣興盛起來。 “全域大景區(qū)建設(shè),只有引進各種業(yè)態(tài)并助其扎根壯大,才能真正凸顯效益,成就真正的‘美麗經(jīng)濟’?!壁w弘中說,走一步能感受美好的生態(tài)環(huán)境,退一步又能享受優(yōu)質(zhì)的休閑項目,全域景區(qū)化的內(nèi)涵,正當(dāng)如此?!俺抢锶丝梢院芊奖愕刈哌M鄉(xiāng)村,農(nóng)村保持自身特色的同時,接受現(xiàn)代化城市的輻射,在外創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人口也會回鄉(xiāng),實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。” 縣域旅游忙耕耘 耕耘與收獲的關(guān)系,體現(xiàn)于包括旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)。4月中旬的一天,浙江省磐安縣在上海大寧國際商業(yè)廣場召開旅游推介會。天公不作美,雨后的廣場有些陰冷。磐安旅游推介團上至分管領(lǐng)導(dǎo),下至普通工作人員,緊跟活動節(jié)奏,在廣場上站立7個多小時,直至推介會在上海市民的掌聲雷動中謝幕。 一年之計在于春。今年春天,浙江許多縣市區(qū)跟磐安一樣,奔忙于策劃開展各類旅游營銷活動,多措并舉推進旅游大項目建設(shè),重拳出擊整頓旅游市場秩序……2014年的浙江縣域旅游,呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。 營銷活動“接二連三” 4月22日,以“智游武義,一切由你”為主題的2014武義旅游推介會走進浙江工商大學(xué)。活動以“智慧旅游”為賣點,向高校大學(xué)生推介武義旅游官方微信微博、商務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、體驗網(wǎng)、手機APP等智慧旅游平臺,年輕人多愛“求新逐異”,武義旅游微信當(dāng)場“吸粉”上千。 這一天也是媽祖誕辰紀念日,海島縣洞頭舉辦媽祖平安節(jié),發(fā)布“福澤百島——媽祖平安親子祈福游”線路,旅游微電影《情歸媽祖》正式首映,來自寶島臺灣的20余位同胞和全國各地近2000名游客、信眾共謁媽祖、共享安福。五屆媽祖平安節(jié),使馬祖文化與洞頭旅游日臻水乳交融,成為浙江海洋旅游的新名片。 4月24日,上虞又啟動浙江休閑農(nóng)業(yè)推介會暨上虞“四季鮮果”采摘游活動,借“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“中國美麗田園”等國家級金字招牌東風(fēng),聘浙江電視臺主持人李悅一家為“四季鮮果之旅”形象代言人,上虞旅游打響了“馬年營銷第一槍”。 遠不止此。遂昌湯顯祖文化節(jié)、臨海羊巖山茶文化旅游節(jié)、磐安美食旅游節(jié)、余杭茶圣節(jié)……據(jù)初步估算,全省各縣市區(qū)一季度旅游營銷活動超過50個,為浙江旅游2014年的線下營銷“開好了篇”。 項目建設(shè)“似火如荼” 機聲轟鳴,工人匆忙。江山市江郎山景區(qū)的入口區(qū)一片“耕耘”景象,正在作業(yè)的是景區(qū)入口提升工程建設(shè)。今年一季度,江山完成投資2050萬元,推動景區(qū)生態(tài)停車場、景觀道路、游客中心工程順利進展,游客中心西區(qū)等部分工程建設(shè)目前已完成90%。嶄新的江郎山景區(qū)入口畫卷正在徐徐鋪開。 在浦江,有關(guān)部門和施工單位“加派人手、加班加點”,全力推進仙華溫泉國際度假村項目建設(shè),爭取趕在年底前投入使用。該項目占地760余畝,總投資12億元,是一個集五星級酒店、點式度假房、溫泉和水上樂園、戶外運動拓展設(shè)施為一體的綜合性休閑旅游區(qū)。據(jù)浦江縣旅游局有關(guān)負責(zé)人表示,該項目是推動浦江旅游由“單一觀光型”向“觀光和休閑度假相結(jié)合”的旅游目的地轉(zhuǎn)型的核心抓手。 讓人驚喜的是,投資約2億美元,歷經(jīng)3年建設(shè)的安吉HelloKitty主題公園今春已進入最后沖刺,11套大型游樂設(shè)施、亞洲第一臺滑道摩天輪和城堡酒店都已建成,下半年即將開園;日前,開化縣又傳來好消息:經(jīng)過數(shù)十次的溝通洽談,總投資10億元的錢江源水湖楓樓景區(qū)旅游開發(fā)項目正式簽約! 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建核心競爭力。旅游項目建設(shè)的重要性可想而知。據(jù)浙江省旅游局規(guī)劃處透露,今年一季度全省在建的縣域旅游項目達600多個,有部分縣市區(qū)政府目前正在申報新的旅游項目。 市場整頓“力發(fā)千鈞” 今年3月底,浙江衛(wèi)視曝光了千島湖部分游船餐飲泔水和洗菜等清洗用水直排入湖的問題,淳安縣委縣政府對此高度重視,全面排查全縣游船,對全部30艘餐飲游船進行停餐整改,對涉事的2艘游船實行無限期停航立案調(diào)查,依法進行處理。同時,追究了相關(guān)部門工作責(zé)任,并安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)。 市場秩序影響產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。今年春,浙江各地全面整頓旅游市場秩序。象山縣旅游部門開展“春雷”行動,行動小組先后走訪全縣35家旅行社和酒店,對無證經(jīng)營、不正當(dāng)競爭的旅游企業(yè)進行嚴厲查處,并“送教進企”10余次,累計發(fā)放旅游法宣傳手冊1200余冊,開啟了2014象山旅游品質(zhì)服務(wù)之門。 為了確保依法治旅取得成效,天臺縣旅游部門落實“四個嚴查”:一是嚴查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為;二是嚴查處旅游企業(yè)以不合理低價,組織從事旅游經(jīng)營活動行為;三是嚴查處強迫或者變相強迫旅游者購物,通過合同外加點收費等欺客宰客行為;四是嚴厲查處以“燒香、解簽”等為名,誘導(dǎo)欺騙游客違法行為,鞏固文明燃香成果。 天臺華頂旅行社總經(jīng)理陳麗娟評價說,政府這次行動有利于營造健康的旅游市場環(huán)境,增強了中小型旅游企業(yè)做大做強的信心。而對于工作人員以“耐心溝通而非強勢推進”的態(tài)度跟企業(yè)接觸,她認為“很贊”。 本版策劃:江津楊勇權(quán)文字:楊勇權(quán)蔡姬煌徐宏攝影:梅柏林 |
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