在“三圈理論”的分析框架中，所謂創(chuàng)新，就是要努力實(shí)現(xiàn)具有公共價(jià)值，但目前尚無能力或尚未得到相關(guān)者支持的計(jì)劃項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有夢(mèng)想，為社會(huì)公眾謀求和創(chuàng)造更高層次、更大收益的公共價(jià)值，然而創(chuàng)新總會(huì)有困難，總會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是推行一項(xiàng)改革的政策措施，往往阻力重重。領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)和作用，就是要讓公眾真正認(rèn)識(shí)到改革的好處，認(rèn)同決策方案或計(jì)劃項(xiàng)目的價(jià)值，從而自覺地給予支持和配合。“三圈理論”將領(lǐng)導(dǎo)力定義為“將新的尚不受歡迎的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)給個(gè)人、組織或整個(gè)社會(huì)，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的2010年第7期辱’現(xiàn)實(shí)的過程。”這一定義充分表達(dá)了創(chuàng)新在公共行政中的重要作用。
“三圈理論”無論是對(duì)公共管理及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論研究，還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際決策應(yīng)用，都具有諸多獨(dú)到的有效的方法論意義。

　　(一)起點(diǎn)：戰(zhàn)略分析

　　“三圈理論”研究的緣起與“戰(zhàn)略”研究密切相關(guān)。戰(zhàn)略原是一個(gè)軍事術(shù)語?，F(xiàn)在，人們?cè)絹碓蕉嗟厥褂谩皯?zhàn)略”這個(gè)詞來描述眾多的項(xiàng)目、計(jì)劃、行動(dòng)等內(nèi)容。在公共行政領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者制定公共政策面臨的一個(gè)共同問題就是要進(jìn)行“戰(zhàn)略”分析。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者謀劃或者準(zhǔn)備實(shí)施某個(gè)事項(xiàng)時(shí)，必然會(huì)引起各種各樣不同的認(rèn)識(shí)與看法。這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)者要善于站在宏觀戰(zhàn)略的高度分析思考問題，善于在紛繁復(fù)雜的事物面前，以敏銳的洞察力和判斷力抓住主要矛盾。其著眼點(diǎn)就是價(jià)值、能力、支持三個(gè)因素及它們的相關(guān)性、統(tǒng)一性?！叭碚摗北旧聿⒉粯?gòu)成戰(zhàn)略，但它是幫助領(lǐng)導(dǎo)者更理智、更全面地理解和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的一種思維工具。在運(yùn)用“三圈理論”進(jìn)行分析時(shí)，要清楚地認(rèn)識(shí)它的分析對(duì)象是什么，可以是一項(xiàng)大規(guī)模的行動(dòng)計(jì)劃，也可以是一項(xiàng)具體的改革方案。應(yīng)明確分析主體是誰，即我們是從哪個(gè)角度來進(jìn)行分析?！叭碚摗钡目蚣軒缀蹩梢杂迷诜治鋈魏晤A(yù)期或正在進(jìn)行的活動(dòng)、計(jì)劃、提議或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上。

　　學(xué)習(xí)掌握“三圈理論”，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略管理能力。

　　(二)靈魂：塑造愿景

　　“三圈理論”把公共價(jià)值擺在制定政策的重要位置，強(qiáng)調(diào)了價(jià)值的根本性，要求決策者旗幟鮮明地提出愿景，即一個(gè)能體現(xiàn)公共價(jià)值的政策目標(biāo)。這與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把領(lǐng)導(dǎo)者視為社會(huì)建筑師的觀點(diǎn)是一致的。所謂社會(huì)建筑師，就是能夠創(chuàng)造愿景和戰(zhàn)略方向的領(lǐng)導(dǎo)者。美國學(xué)者理查德·L·達(dá)夫特在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理與實(shí)踐》一書中指出，“現(xiàn)代社會(huì)更加需要優(yōu)秀的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，而戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)意味著預(yù)測和設(shè)定未米愿景的能力?！痹妇氨徽J(rèn)為是對(duì)未來的夢(mèng)想，充滿吸引力。從“三圈理論”看，美好愿景的核心是公共價(jià)值，因?yàn)楣怖媸且磺泄舱叩某霭l(fā)點(diǎn)和最終H的。愿景代表著人們共同的價(jià)值取向，體現(xiàn)廣泛的訴求。要使愿景有吸引力，那就必須吸引所有在其中有利害關(guān)系的人。政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目有價(jià)值就有V夢(mèng)想(V夢(mèng)想?yún)^(qū))，有價(jià)值又有能力就叮成為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之地(V+C夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)區(qū))。缺乏公共價(jià)值的愿景可能只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢(mèng)想(S別人的夢(mèng)想?yún)^(qū))，甚至可能給公共利益帶來嚴(yán)重?fù)p害(C+S噩夢(mèng)區(qū))?？梢?，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是愿景的基石。這就告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)越來越彰顯領(lǐng)導(dǎo)者的道德責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者塑造愿景、選擇目標(biāo)，很大程度上是一種社會(huì)價(jià)值的判斷。選擇具有公共價(jià)值和能創(chuàng)造公共價(jià)值的愿景，是領(lǐng)導(dǎo)者決策的靈魂。正如領(lǐng)導(dǎo)學(xué)(亞洲版)一書所指：“今天的領(lǐng)導(dǎo)力面對(duì)的挑戰(zhàn)是把硬性和柔性相結(jié)合，把理性和倫理相結(jié)合，去創(chuàng)造真正為大眾謀利的組織?！薄霸炀皖I(lǐng)導(dǎo)力就是去偽存真，做正確之事，追求真善美的行為?！?

　　(三)基礎(chǔ)：發(fā)展能力

　　無論公共政策的制定還是執(zhí)行，都離不開對(duì)該組織能力因素的考量。美好的愿景目標(biāo)充滿吸引力，但往往不易達(dá)到。因此，組織的資源能力是保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。按照“三圈理論”分析的邏輯，當(dāng)我們明確了分析對(duì)象(什么項(xiàng)目)和分析視角(誰來完成)之后，緊接著的問題就是，我們是否有足夠的能力來實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。這里所指的能力，包括人力、財(cái)力、技術(shù)、設(shè)施、權(quán)利、空問、知識(shí)、信息等。對(duì)于不同的項(xiàng)目，需要的能力資源及其組合配置也不盡相同。如果具備相應(yīng)的能力，說明該計(jì)劃項(xiàng)目處于能力圈內(nèi)；如果不具備或不完全具備相應(yīng)的能力，意味著處于能力圈外。在圈內(nèi)還是在圈外，本身沒有好與不好之分，區(qū)別在于領(lǐng)導(dǎo)者面臨的挑戰(zhàn)不同。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)清楚地知道，組織的優(yōu)勢(shì)在哪里，短處弱項(xiàng)是什么，應(yīng)如何創(chuàng)造條件擴(kuò)大資源、發(fā)展能力、發(fā)揮作用，以保證計(jì)劃的及時(shí)完成。

　　“三圈理論”分析框架中的“能力”與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和公共管理研究中所講的“執(zhí)行力”、“政策執(zhí)行”有大致相同的意義。“執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成的能力；對(duì)于組織，則是將長期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力?！薄皥?zhí)行力是組織成功的必要條件?！边@就要求決策者既要高瞻遠(yuǎn)矚，敢于大膽設(shè)想宏偉藍(lán)圖、美好愿景；又要腳踏實(shí)地、打牢基礎(chǔ)，努力達(dá)到理想目標(biāo)與執(zhí)行效果的統(tǒng)一。

　　(四)重點(diǎn)：爭取支持

　　對(duì)于一個(gè)政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目，可能有人支持，有人不支持。

　　領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是要考慮支持者與不支持者之間有效的平衡是什么，努力尋求并實(shí)現(xiàn)這種平衡。

　　現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)人并不是十分關(guān)心公共事務(wù)，尤其在政策研究制定的初期階段，真正關(guān)注者基本上是利益相關(guān)者，進(jìn)一步說就是直接利益、主要利害相關(guān)者。因此，分析“支持”因素應(yīng)特別關(guān)注利益相關(guān)者的態(tài)度。如果政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目在支持圈內(nèi)，執(zhí)行起來會(huì)順利一些；如果不在支持圈內(nèi)，表明執(zhí)行有困難，需要進(jìn)行艱苦細(xì)致的工作，取得方方面面的支持。利益相關(guān)者態(tài)度的變化，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的策略，解決的方法途徑就是有效的溝通。

　　現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把溝通力看做是領(lǐng)導(dǎo)力展現(xiàn)的一個(gè)重要方面。美國學(xué)者詹姆斯·庫澤斯和巴里·波斯納在《領(lǐng)導(dǎo)力》一書中指出，“卓越的領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識(shí)到，他們的關(guān)鍵任務(wù)是激發(fā)共同的愿景。你不可能動(dòng)員人們至U他們根本不想去的地方。不管這個(gè)夢(mèng)想有多么美好，如果人們沒有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的動(dòng)機(jī)和愿望，人們也不愿意去?！币虼怂麄冋J(rèn)為“卓越的領(lǐng)導(dǎo)者能培養(yǎng)合作精神，建立信任氛圍。在今天的組織中，合作不能僅限于一小群忠心耿耿的人，它必須包括同事、經(jīng)理、顧客和客戶、供應(yīng)商、市民——所有與愿景有利害關(guān)系的人。所有參加項(xiàng)目的人，甚至所有與結(jié)果有關(guān)的人，都要參與進(jìn)來。”這里，領(lǐng)導(dǎo)者的溝通能力顯得格外重要。“三圈理論”之所以把“支持”因素看做難點(diǎn)和重點(diǎn)，原因還在于，在政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目制定及實(shí)施過程中，普遍存在“溝通難”的問題。

　　公共資源有限，組織能力條件有限，而公眾的需求多元，不同類型、不同層次的人群會(huì)有不同的利益訴求，拘通的過程不僅是政策宣傳解釋的過程，更重要的是利益關(guān)系協(xié)調(diào)的過程。利益關(guān)系矛盾處理得好，自然贏得各方面支持，處理不妥遭致反對(duì)，好事辦砸，則可能引發(fā)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定，這是領(lǐng)導(dǎo)者決策應(yīng)高度警惕的。

　　(五)技巧

協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　通過分析領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的三個(gè)要素(價(jià)值、能力、支持),可以看出領(lǐng)導(dǎo)者在"三圓"分析的框架中充當(dāng)了三種不同的角色:一是分析師，進(jìn)行價(jià)值判斷、目標(biāo)選擇；二是管理者，進(jìn)行能力發(fā)展、組織實(shí)施;三是倡導(dǎo)者，進(jìn)行說服溝通、取得支持。三種角色相應(yīng)需要三種能力，即出謀劃策的能力、組織指揮的能力、公關(guān)宣傳的能力。三種能力的不同組合，反映出領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本特點(diǎn)一一有的善于謀劃，有的埋頭實(shí)干，有的擅長公關(guān)。理想的狀態(tài)是三者兼?zhèn)洌哂腥娴念I(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)際I作中，領(lǐng)導(dǎo)者作用的發(fā)揮，在不同時(shí)期，針對(duì)不同的策略路徑，應(yīng)突出不同的能力。要根據(jù)價(jià)值、能力、支持三要素的不同情況而有所側(cè)重，揚(yáng)長補(bǔ)短，靈活運(yùn)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)到有機(jī)的平衡。現(xiàn)實(shí)社會(huì)是復(fù)雜多變的，沒有固定的刻板的模式。同樣的環(huán)境條件，不同的人會(huì)創(chuàng)造出千姿百態(tài)的局面。許多領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，其理由和奧秘正在這里。"三圈理論"作為領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的分析工具，提供了簡明精煉的思維框架，有一般的規(guī)律可循，但又不可能涵蓋豐富生動(dòng)的公共管理的一切活動(dòng)，技巧掌握在實(shí)踐者個(gè)人。

　　"三圈理論"主講教授邊奇·萊昂納德曾做過形象的比喻:如果你手里拿著一把錘子，那么在你眼里所有東西看起來都像是盯子，你會(huì)不自覺地拿錘子去找釘子。說明一種工具使用習(xí)慣了，會(huì)形成思維定式。對(duì)于"三四理論"也是如此:一方面，我們應(yīng)該很好地熟悉它、掌握它。另一方面，實(shí)際運(yùn)用時(shí)一定要看到生動(dòng)鮮活的人物和事件，具體問題具體分析，切忌照搬濫用，機(jī)械化、簡單化。