淺談加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法工作的幾項措施

舟人楓 2012-08-17

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淺談加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法工作的幾項措施

2004年7月21日訪問量： 626

       轉(zhuǎn)自：黃委網(wǎng)站 2004年07月21日18時06分

    在中央“以法治國”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，依法治水已擺到了水利事業(yè)發(fā)展的重要位置，成為新時期治水工作的基本方針。所謂依法治水，就是要把水資源的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用、節(jié)約、配置以及防治水害過程中的一切水事活動和水利管理工作的各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道，依法規(guī)范各項水事活動和依法處理各種水事矛盾等。

    綜觀近幾年來我國的水行政管理與水行政執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)，水行政執(zhí)法工作在維護(hù)良好的水事管理秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康快速持續(xù)發(fā)展中起到了非常重要的作用。實(shí)踐證明，只有不斷的加強(qiáng)依法治水、依法管水，采用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的以及思想教育等多種方法和手段，才能保證水行政管理工作達(dá)到其應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

    1、當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中存在的主要問題

    隨著水事法律法規(guī)的日漸完備和水事宣傳工作的逐步深入，全國各級水政執(zhí)法部門在依法治水、依法行政工作取得了較大的成績，維護(hù)了正常的治水秩序，但在工作實(shí)踐中還存在一些急待研究解決的問題。

    1.1社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發(fā)生。自《防洪法》和《水法》頒布以來，各級水行政管理機(jī)構(gòu)每年都組織開展水法律、法規(guī)宣傳活動，特別是利用“世界水日”（3月22日）和“中國水周”，進(jìn)行聲勢浩大的集中宣傳，人們的法制意識明顯增強(qiáng)。但社會上對水利工作的認(rèn)識僅限于水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)，而對水法律法規(guī)知識的了解還十分有限，依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執(zhí)法環(huán)境。一是一些地方行政首長和部門領(lǐng)導(dǎo)法制意識薄弱，這些同志的認(rèn)識局限于本地區(qū)本部門的短期經(jīng)濟(jì)利益，或根本就認(rèn)識不到保護(hù)水資源和水工程的重要性，導(dǎo)致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時查處。二是水行政執(zhí)法人員和水利工作人員本身的水法制意識不強(qiáng)，習(xí)慣于用過時的思維方式去管理水利事務(wù)，使國家法律法規(guī)賦予的水行政管理職能得不到充分發(fā)揮。三是群眾的水法制意識淡薄，突出表現(xiàn)為對水資源的保護(hù)意識十分薄弱，在河道管理中侵占河道興建違章工程、污染水質(zhì)、違章取水等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局的無序規(guī)劃和失控以及居民居住數(shù)量的肆意擴(kuò)張，造成在河道內(nèi)違章建筑，侵占水工程，污染水體的行為和現(xiàn)象時有發(fā)生。

    1.2法制建設(shè)與政策研究工作有待加強(qiáng)，水事活動秩序有待規(guī)范。目前，我國已先后出臺了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利方面的基本法律，國務(wù)院制訂頒布了《河道管理條例》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等，各省（區(qū)）也先后制訂了一系列實(shí)施辦法和地方水利法規(guī)，初步構(gòu)成了比較完善的水法律法規(guī)體系，為依法治水提供了法律保障。但是，這些水法律、法規(guī)還遠(yuǎn)不能滿足依法治水的需要，有的規(guī)定太籠統(tǒng)、太原則，難以操作和實(shí)施，再加上立法空缺，使得許多方面的水事活動還無法可依，或有法難依。需要根據(jù)水利基本法律的立法精神，結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體的專門法律，以規(guī)范各種水事關(guān)系，保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    1.3 水利執(zhí)法地位不高，依法治水難度較大。主要表現(xiàn)在：一是大量的水事違法行為沒有得到及時嚴(yán)肅的查處，助長了涉水違法現(xiàn)象的滋生和漫延，尤其突出的是破壞污染河道以及縮河造地、建設(shè)項目侵占河道、對灘區(qū)的無序開發(fā)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一部分，執(zhí)法的權(quán)威尚未樹立起來；三是相關(guān)執(zhí)法部門缺乏協(xié)同作戰(zhàn)精神，受局部利益驅(qū)動或?qū)λ姓?zhí)法工作認(rèn)識不夠，在治水過程中，互相扯皮、推諉，內(nèi)部難以形成執(zhí)法合力。

    1.4 水政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于水行政管理工作點(diǎn)多、線長、范圍大，涉及行業(yè)多，執(zhí)法管理任務(wù)十分繁重，現(xiàn)有水政執(zhí)法力量已很難滿足工作的需要，再加上部分基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重影響到工作的開展。

    2、對加強(qiáng)和改進(jìn)水政執(zhí)法工作的幾項措施

    為了實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措和中央新時期的治水思路，對水行政主管部門提出了新的更高的要求，這就需要水行政執(zhí)法適應(yīng)新發(fā)展，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)的做好水行政管理工作，堅持依法行政，依法治水，為水資源的開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

    2.1堅持依法治水管水，大力推進(jìn)水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和水務(wù)統(tǒng)管工作。面對水資源供需矛盾日趨突出的嚴(yán)峻形式，必須實(shí)行流域水資源的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理和調(diào)度以及區(qū)域水務(wù)統(tǒng)管戰(zhàn)略。從嚴(yán)控制新、改、擴(kuò)建取水工程取水許可（預(yù)）申請的審批。堅持以取水總量和行業(yè)用水定額雙控制的原則，搞好建設(shè)項目水資源論證技術(shù)審查工作，使有限的水資源得到充分、合理、高效地利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2 按照《水法》《防洪法》及《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化河道建設(shè)項目的行政許可和日常監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，按照建設(shè)項目的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)項目行政許可審批制度，重點(diǎn)抓好洪水影響評價報告的技術(shù)審查，規(guī)范河道建設(shè)項目的許可管理，以保證行政審批的質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化河道在建項目的日常監(jiān)督管理和竣工驗收等工作，對施工期安全渡汛的監(jiān)督管理要常抓不懈。

    2.3 不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。健全的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍是實(shí)現(xiàn)依法治水的重要保證。按照2002年頒布實(shí)施的新《水法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對涉及河道建設(shè)項目、取水許可、水調(diào)督察、河道采砂等日常監(jiān)督管理，以及省際水事糾紛調(diào)處等水行政執(zhí)法工作，因此，健全水政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)基層水政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對有效擴(kuò)大執(zhí)法管理的覆蓋面，顯得尤為重要。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，選擇典型違法水事案件，對違法性質(zhì)惡劣、涉及面廣、影響較大的，采取與公安、土地、環(huán)保等執(zhí)法部門聯(lián)合行動的方式，重點(diǎn)查處，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

    2.4 全面加強(qiáng)河道管理，積極防范控制違法水事案件的發(fā)生。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，水利事業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，這也給水利事業(yè)的快速發(fā)展提供了更有利的條件和更大的機(jī)遇。同時，也給防范、控制、打擊水事案件提出了新的課題，為應(yīng)對隨時出現(xiàn)的各種突發(fā)水事案件帶來的新挑戰(zhàn)，給水利工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、發(fā)揮效益創(chuàng)建一個平安的水事環(huán)境，水利部門應(yīng)積極探索水事案件防范控制新體系，構(gòu)筑起集打擊、防范、控制為一體的“三位一體”的水事案件防范控制體系。

    首先，基層水主管部門積極構(gòu)建以水政監(jiān)察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托，基層工程管護(hù)隊伍為基點(diǎn)，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防范網(wǎng)絡(luò)，并在工程管理范圍內(nèi)設(shè)立報警點(diǎn)、明確報警員。

    其次，推行落實(shí)水事案件社會防范承包責(zé)任制。在水主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水政監(jiān)察部門牽頭，地方公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，通過協(xié)議和有償?shù)男问?，將一定工程管理范圍?nèi)的水事防范責(zé)任或某一個要害部位、重點(diǎn)項目的巡邏看護(hù)和安全管理任務(wù)固定下來，明確責(zé)任權(quán)利，建立起長效的運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。主要由個人挑頭承包和集體承包。在實(shí)施過程中，重點(diǎn)抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是選好承包人。做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格培訓(xùn)，切實(shí)讓那些熱愛水利事業(yè)、熟悉治安工作、威信高、作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)當(dāng)重任。二是簽好承包合同。讓承包人明確責(zé)任，正確行使職權(quán)，并做好監(jiān)督檢查和嚴(yán)格獎懲，建立了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任體系。三是落實(shí)好報酬。要立足實(shí)際，民主議事，合理確定承包人報酬和采取不同的籌資方式保證了承包人報酬的落實(shí)。這一做法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益原則的要求和新形勢下社會事務(wù)管理手段多樣化的需要，能有效地增強(qiáng)廣大干部群眾參與工程管理，創(chuàng)建治安工程的責(zé)任意識，形成了上下聯(lián)動、群體參與、群防群治的新局面。

    其三，建立水事案件快速反應(yīng)機(jī)制。中央和省、流域水主管部門應(yīng)以立法的形式，針對危害、破壞、損毀水利工程完整，影響水利工程發(fā)揮效益，對防洪減災(zāi)構(gòu)成威脅，破壞阻撓水利工程建設(shè)的現(xiàn)象，制定處理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人，賦予相應(yīng)處罰的權(quán)利。

    其四，制定水事案件巡查責(zé)任制，明確水利公安隊伍的地位和權(quán)利。各級水行政執(zhí)法部門要形成水事巡查機(jī)制，明確職責(zé)范圍，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法水事案件，要嚴(yán)厲打擊；長期以來水利公安隊伍的地位和權(quán)利沒有得到明確，不具有治安和刑事處罰權(quán)，影響了水事案件的處罰效果，有時甚至貽誤了最佳處罰戰(zhàn)機(jī)。

    其五，要依靠社會各方面的力量綜合治理。加強(qiáng)水事案件的綜合治理，社會各方面力量要齊抓共管，真正把各項措施落到實(shí)處。作為水行政執(zhí)法部門，必須建立防范機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步深化打、防、控、管機(jī)制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)工程范圍內(nèi)的創(chuàng)安工作，完善群防群治的制度和舉措。

    3、為實(shí)現(xiàn)上述基本對策，達(dá)到依法治水管水的目的，必須采取以下保障措施：

    一是全方位加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全社會的法律意識，提高水政執(zhí)法地位。

    增強(qiáng)全社會公民的水法意識和法制觀念，將是今后一個時期水利普法教育工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要緊緊抓住當(dāng)前階段的普法宣傳契機(jī)，制訂針對本地區(qū)、本部門的“水利普法”規(guī)劃和分年度實(shí)施計劃，使水法宣傳有計劃按步驟組織實(shí)施，逐步將水法律法規(guī)知識向干部群眾滲透。在認(rèn)真總結(jié)近年來水行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要貼近群眾，貼近實(shí)際，要結(jié)合水事案件宣講法律，用群眾身邊發(fā)生的違法行為教育群眾。要在執(zhí)法工作中宣傳，在宣傳活動中執(zhí)法。要充分認(rèn)識現(xiàn)代新聞傳媒巨大的宣傳影響力，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙的作用，大膽借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，不斷提高宣傳效果，提高水行政執(zhí)法的社會地位。

    二是著力提高水政監(jiān)察人員的法律和執(zhí)法水平。

    要把水政監(jiān)察隊伍建成一支政治素質(zhì)高，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通適應(yīng)現(xiàn)代治水需要的水政執(zhí)法隊伍，要有計劃，有目的的用現(xiàn)代治水理念對水政監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和教育，要把每名水政監(jiān)察人員都培養(yǎng)成學(xué)法、用法的“專家”，要吸收引進(jìn)一批專業(yè)法律人才，逐步提高水政執(zhí)法的整體水平。要不斷改善執(zhí)法裝備和條件，保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，提高水政執(zhí)法裝備的信息化水平，用先進(jìn)的執(zhí)法理念和現(xiàn)代化的辦案器材武裝執(zhí)法人員頭腦，給水政執(zhí)法注入新的活力，有效推動水行政執(zhí)法工作，促進(jìn)水行政管理工作健康有序發(fā)展。

    三是加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作，走聯(lián)合執(zhí)法之路。

    水事違法行為或案件的發(fā)生，不是一個孤立的現(xiàn)象，它涉及到社會公眾法律素質(zhì)的高低，水利部門法制宣傳教育的效果好壞，社會防范機(jī)制的完善與否等諸多方面。因此，各級政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，水政執(zhí)法部門應(yīng)該主動加強(qiáng)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，走聯(lián)合執(zhí)法之路。

    四是加強(qiáng)執(zhí)法政策調(diào)研和制度建設(shè)，為實(shí)施依法治水提供制度保障。要根據(jù)即將出臺的新水法，針對當(dāng)前依法治水存在的突出問題，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓緊制定完善各種配套法規(guī)，使其具有更高的操作性。

    五是全方位加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全社會的法律意識，提高水政執(zhí)法地位。

    ( 黃華 )

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