水利部關(guān)于進一步加強和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設項目審批管理的通知

水利部文件  水建管〔2001〕618號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局：

11月19日中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目對湖北省武漢市在長江干流防洪堤內(nèi)的長江江灘上填灘建設“外灘花園”住宅小區(qū)進行了曝光。近些年來，各地加強了對河道的管理，但在河道管理范圍內(nèi)或河道保護范圍內(nèi)違章開發(fā)建設的事件仍時有發(fā)生。這些行為違反了《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》，影響了河道的防洪安全，在社會上造成了極壞的影響。為進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設項目管理（以下簡稱建設項目管理），嚴格建設項目審批權(quán)限和程序，規(guī)范河道管理行為，依法行政，保障河道行洪安全，現(xiàn)就建設項目管理有關(guān)問題通知如下：

一、加強宣傳，增強全社會對河道保護的意識。各地要進一步加大對《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，使社會各界認識到，城市建設和開發(fā)不得占用河道灘地；禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。要使廣大群眾了解河道保護的重要性，增強保護河道的自覺性，防止一切破壞行為的發(fā)生。

二、嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，進一步強化對河道管理范圍內(nèi)建設項目的審批管理。各地要認真學習《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》以及《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關(guān)規(guī)定》，對河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工河道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)占用土地、跨越空間或者穿越河床的新建、擴建、改建的建設項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。在進行審查時，各地要嚴格按照水利部、國家計委發(fā)布的《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號），對及水利部對七大江河河道管理范圍內(nèi)建設項目審查權(quán)限的劃分規(guī)定，實施項目審批，堅決制止違反程序?qū)徟郊壴綑?quán)審批。各地要認真負起責任，對凡未報經(jīng)水行政主管部門或流域機構(gòu)審查同意的建設項目，一律不準開工建設；對已開工的違章建設項目，要立即責令停工，并限期拆除。

三、嚴格進行防洪與河勢影響論證。河道管理范圍內(nèi)建設項目應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。建設項目必須提出對防洪與河勢影響評估報告，其報告編寫須由具有水利（水電）行業(yè)相應資質(zhì)的單位承擔，評審工作由建設項目審批單位組織專家進行。評審工作必須認真進行，嚴禁走過場，專家組不能全部由本地和本單位的專家組成，專家評審意見作為建設項目申請書附件一并上報。凡未進行防洪影響評估工作的，水行政主管部門一律不得受理。

四、全面清查，嚴格執(zhí)法。近期各單位要按照分級負責的原則，組織各級水行政主管部門對其審批權(quán)限內(nèi)所轄河段河道管理范圍內(nèi)的建設項目逐一檢查，登記造冊。各級領導要高度重視，認真組織，重點檢查是否有違反法律、法規(guī)規(guī)定的建設項目，是否有未經(jīng)審批的建設項目，是否有越權(quán)審批的建設項目。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的建設項目要堅決拆除；對未經(jīng)水行政主管部門審批和越權(quán)審批的建設項目，首先要責令停工，按程序申報，并進行論證，符合行洪要求、滿足規(guī)定條件的要補辦審批手續(xù)，不符合的一律拆除。并對有關(guān)責任單位和責任人，依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行處罰和處理；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。

五、完成河道管理范圍和保護范圍（堤防安全保護區(qū)）劃定工作，明晰水行政河道管理范圍的界限。各地要根據(jù)《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》，以及《關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知》（國家土地局、水利部[1992]國土（籍）字第11號）的要求，盡快確定江河治導線，完成河道管理范圍和保護范圍劃定工作，明確水行政管理部門的管轄范圍，并向社會公告，以保證行政管轄范圍清晰與公開。

六、加強培訓。各地要加強對各級水行政主管部門負責人、河道管理人員和水政監(jiān)察人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，以適應水行政管理的需要，真正做到規(guī)范管理行為，依法行政。

各單位要按上述要求，積極開展工作，加強河道建設項目管理，保障防洪安全，市縣各級水行政主管部門要將檢查結(jié)果上報省級水行政主管部門，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）及各流域機構(gòu)于2002年2月底前將清查情況報部建設與管理司。