水土保持方案報(bào)告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)

以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)近幾年水土保持方案報(bào)告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。

1．前言
(1) 屬增加章節(jié)，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報(bào)審過(guò)程。
(2) 闡述本項(xiàng)目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級(jí)人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí))。

2．方案編制總則
(1) 編制依據(jù)應(yīng)分層次
①法律法規(guī)——增加國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。
②部委規(guī)章——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號(hào)令)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。
③規(guī)范性文件——增加國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。
④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、投資概算。
⑤技術(shù)文件——大綱及評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。
⑥技術(shù)資料——項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。
(2) 水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行
如水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，按財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜[2002]25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計(jì)費(fèi)。
(3) 方案編制深度
①總體深度要求
按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
②補(bǔ)報(bào)方案深度
工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)、土體工程設(shè)計(jì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時(shí)可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。
③同一項(xiàng)目的不同部分設(shè)計(jì)深度不同
如項(xiàng)目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項(xiàng)設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實(shí)方案、檢查、驗(yàn)收(建議另行向省級(jí)水行政主管部門編報(bào)水土保持方案)；如果落實(shí)，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。
(3) 設(shè)計(jì)水平年
①建設(shè)類項(xiàng)目：工程驗(yàn)收后第1年。
②生產(chǎn)類項(xiàng)目：土建區(qū)以驗(yàn)收交付使用年為設(shè)計(jì)水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計(jì)水平年。

3．項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況
(1) 增加工程項(xiàng)目特性表
突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)期、工程占地。
(2) 增加施工組織和施工工藝介紹
如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運(yùn)輸、堆存方式。
(3) 土石方平衡
不能簡(jiǎn)單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計(jì)算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。
(4) 主體工程比選方案的水土保持評(píng)價(jià)
用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評(píng)價(jià)各比選方案(線路方案、場(chǎng)址方案)，提出水土保持推薦方案。
(5) 項(xiàng)目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點(diǎn)
①項(xiàng)目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說(shuō)明。
②氣象水文特點(diǎn)應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度的一定頻率的6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、吸端氣溫、最高和最低月均氣溫、無(wú)霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明場(chǎng)地高程、與洪水位關(guān)系。
⑧植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。
④生態(tài)用水的來(lái)源和保證率。
(6) 水土流失現(xiàn)狀
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，用表格說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)各級(jí)侵蝕強(qiáng)度的面積、所占比例。
①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^(guò)侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測(cè)算。
②說(shuō)明本項(xiàng)目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、 500、1000t/km2.a)。
(7) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不能用過(guò)大范圍的資料。
4．水土流失預(yù)測(cè)
(1) 預(yù)測(cè)基礎(chǔ)
指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。
(2) 預(yù)測(cè)時(shí)段、項(xiàng)目區(qū)劃分
①必須分時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，建設(shè)類項(xiàng)日一般只預(yù)測(cè)建設(shè)期，運(yùn)行期可進(jìn)行一定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類項(xiàng)目分別對(duì)土建期、生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行預(yù)測(cè)。
②必須分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)，如主體施工區(qū)、土石料場(chǎng)區(qū)、堆棄渣場(chǎng)區(qū)、施工營(yíng)地區(qū)、生活區(qū)等。
③各項(xiàng)目區(qū)不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計(jì)算，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的具體施工時(shí)間確定各自的預(yù)測(cè)時(shí)段。
(3) 水土流失量的預(yù)測(cè)方法
①推薦使用類比法。用表格說(shuō)明類比工程的可比性，實(shí)測(cè)類比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測(cè)算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。
計(jì)算公式：
擾動(dòng)地表流失量： W1=∑(F1×M1×A×T1)
棄渣流失量： W2=∑(S1×a×T1)
②鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗(yàn)、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀測(cè)，取得有關(guān)參數(shù)。
③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗(yàn)資料。
注1：用土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)套表格計(jì)算侵蝕量是不合理的。
注2：簡(jiǎn)單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。
④強(qiáng)調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。
(4) 預(yù)測(cè)結(jié)論及指導(dǎo)性意見(jiàn)
①在預(yù)測(cè)水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點(diǎn)區(qū)域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區(qū)段。
②在水土流失強(qiáng)度預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型 (如工程措施類、還是植物措施類)。
③根據(jù)水土流失量的變化過(guò)程，提出防治工程(特別是臨時(shí)防護(hù)措施)的實(shí)施進(jìn)度要求。
④根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段。
(5) 關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。
5．防治方案
(1) 防治目標(biāo)要量化
①明確6項(xiàng)量化目標(biāo)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。
②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗(yàn)收的控制指標(biāo)。
(2) 明確責(zé)任范圍
①基本要求：用文字、表格、圖件：說(shuō)明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。
②項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：要求用表格說(shuō)明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時(shí)占地：在圖件上示意出界線。(不能只列一個(gè)數(shù)字)。
注：施工期，水庫(kù)正常蓄水位以下的淹沒(méi)范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。
③直接影響區(qū)，如：
a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區(qū)。
b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
c、交通道路等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
d、渣場(chǎng)、道路修建對(duì)下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過(guò)實(shí)地調(diào)查確定。
c、地下開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。
f、項(xiàng)目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域
注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無(wú)直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。
④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系
a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。
b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。
c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。
⑤原有水土流失對(duì)工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。
(3) 主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)
①項(xiàng)目劃分
應(yīng)納入水土保持方案中的工程：
a、 項(xiàng)目區(qū)綠化措施。
b、 開(kāi)挖邊坡防護(hù)工程。
c、 地表排水。
d、 施工道路兩側(cè)防護(hù)。
e、 料場(chǎng)、渣場(chǎng)、灰場(chǎng)防護(hù)。
以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：
a、路基邊坡工程防護(hù)。
b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。
②評(píng)價(jià)
具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
對(duì)主體工程布局的水土保持評(píng)價(jià)，應(yīng)包括：
a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。
b、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。
c、主體工程防護(hù)措施(范圍、長(zhǎng)度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。
d、施工時(shí)序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。
(4) 防治措施體系框圖
防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡(jiǎn)單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點(diǎn)，不能雷同。
(5) 防治分區(qū)及措施
①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級(jí)分區(qū)。
②點(diǎn)式工程以不同的施工區(qū)進(jìn)行劃分。
③工程措施要明確工程等級(jí)、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計(jì)算核實(shí)是否滿足要求。
④植物措施應(yīng)在對(duì)立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹(shù)種、多草種，供設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。
⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對(duì)性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。
(6) 防治工程典型設(shè)計(jì)
①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖(部分行業(yè)為設(shè)計(jì)圖，重要的單項(xiàng)工程應(yīng)有單項(xiàng)設(shè)計(jì)圖)、工程量計(jì)算表，供計(jì)算投資用。
②對(duì)下階段水土保持工程的設(shè)計(jì)要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)。
(7) 施工過(guò)程的臨時(shí)防護(hù)措施
① 開(kāi)挖：表層剝離物的及時(shí)清運(yùn)、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙。
② 堆棄：臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過(guò)程的坡腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡。
③ 施工期：盡可能避開(kāi)大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。
④ 施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(8) 防治工程量及實(shí)施進(jìn)度安排
① 各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號(hào)。
② 落實(shí)預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。
③ 水保工程實(shí)施進(jìn)度用雙線橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對(duì)照標(biāo)示，落實(shí)“三同時(shí)”的要求)。
④ 避免因進(jìn)度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的化”。
(9)水土流失監(jiān)測(cè)
① 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鉸大的開(kāi)挖面、渣料場(chǎng)、環(huán)境敏感區(qū)。
② 監(jiān)測(cè)時(shí)段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項(xiàng)目增加生產(chǎn)運(yùn)行期。
③ 明確布點(diǎn)(斷面)及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
④ 監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承、擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測(cè)細(xì)則并實(shí)施監(jiān)測(cè)，應(yīng)將監(jiān)測(cè)成果報(bào)送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。
6．投資估算及效益分析
(1) 編制依據(jù)
① 與主體工程投資估算依據(jù)及價(jià)格水平年相一致。
② 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價(jià)。
③ 水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。
(2) 投資總表
① 分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和其它費(fèi)用。
② 其他費(fèi)用(獨(dú)立費(fèi)用)應(yīng)包括方案編制費(fèi)、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等。
③ 單列水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
④ 分行政區(qū)(原則上到縣級(jí))分項(xiàng)目列出各項(xiàng)工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。
(3) 投資計(jì)算附表及附件
① 主要工程單價(jià)計(jì)算表
② 主要材料單價(jià)計(jì)算表
③ 機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)
④ 分年度投資表
(4) 防治效果分析
計(jì)算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。
7.實(shí)施保證措施
(1) 落實(shí)設(shè)計(jì)
① 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。
② 水保方案和工程設(shè)計(jì)的變更按規(guī)定報(bào)批。
(2) 明確施工責(zé)任
① 發(fā)包標(biāo)書(shū)中應(yīng)有水上保持要求、列入招標(biāo)合同。
② 明確承包商防治水土流失的責(zé)任。
③ 外購(gòu)?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。
(3) 水土保持工程監(jiān)理
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請(qǐng)注冊(cè)水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。
(4) 監(jiān)測(cè)
① 監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)。
② 按方案中的監(jiān)測(cè)要求由監(jiān)測(cè)單位編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。
③ 監(jiān)測(cè)成果定期向水行政主管部門報(bào)告。
④ 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提交監(jiān)測(cè)專項(xiàng)報(bào)告。
(5) 監(jiān)督管理
接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
(6) 方案組織實(shí)施方式
為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了組織實(shí)施方式，即兩種方式：一是由項(xiàng)目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對(duì)不具備自行治理?xiàng)l件的，由水行政主管部門組織治理，治理費(fèi)用由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報(bào)告書(shū)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復(fù)時(shí)予以確認(rèn)。
(7) 竣工驗(yàn)收
① 主體工程投入運(yùn)行前必須首先驗(yàn)收水土保持設(shè)施。
② 驗(yàn)收內(nèi)容、程序等按《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》。
8．結(jié)論與建議
(1) 結(jié)論
① 本工程的水保特點(diǎn)。
② 方案編制的結(jié)論性意見(jiàn)(含工程量、對(duì)生態(tài)的影響、結(jié)論等)。
③ 對(duì)主體工程的總體評(píng)價(jià)及修正性意見(jiàn)。
(2) 建議
下階段工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
9．有關(guān)圖件
(1) 基本要求
① 均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。
② 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計(jì)圖)。
(2) 其他要求
① 線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。
② 不能按實(shí)際比例尺標(biāo)注時(shí)，可用示意圖加文字說(shuō)明。
10.數(shù)據(jù)要求
(1) 報(bào)告書(shū)前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致
(2) 分項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)有合計(jì)數(shù)。
(3) 計(jì)量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬(wàn)元(或億元)，工程量用萬(wàn)m3、萬(wàn)m2、萬(wàn)株。小數(shù)保留二位。(如國(guó)家有新的計(jì)量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究
幾個(gè)敏感問(wèn)題討論
1.河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系
(1) 河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。
(2) 河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
(3) 水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計(jì)水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見(jiàn)。
2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問(wèn)題
(1) 做好出渣口處理以及棄渣的清運(yùn)、堆放、攔擋。
(2) 注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。
3.水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)棄渣
(1) 不得向已建成水庫(kù)內(nèi)棄渣。
(2) 建設(shè)中的水庫(kù)，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫(kù)容棄渣時(shí)，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時(shí)攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。
4.高陡邊坡施工
開(kāi)挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時(shí)攔擋工程，不得流入河道。
發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn)的函
關(guān)于印發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱及報(bào)告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)的函
（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件）
（水保監(jiān)方案函[2002]118號(hào)）
各位咨詢?cè)u(píng)估專家：
為進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實(shí)防止建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問(wèn)題，起草了方案報(bào)告書(shū)和大綱的技術(shù)審查要點(diǎn)，并于2002年6月13日至16日在北京召開(kāi)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查主審官研討會(huì)，對(duì)方案審查中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會(huì)議。該要點(diǎn)經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專家在審查方案時(shí)參照。

附件1：
水土保持方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn)

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號(hào)文)、《關(guān)于簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號(hào)文)進(jìn)行審查。
大綱的重點(diǎn)工作是要解決下階段干什么、怎么干的問(wèn)題，審查時(shí)應(yīng)對(duì)大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進(jìn)行評(píng)審，具體審查時(shí)應(yīng)抓住以下重點(diǎn)內(nèi)容：

1、前言
本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡(jiǎn)述工程簡(jiǎn)況及立項(xiàng)過(guò)程(含項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)時(shí)間和名稱，但技改工程可除外)、項(xiàng)目建設(shè)意義(項(xiàng)目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過(guò)程等。

2、編制依據(jù)
見(jiàn)方寨報(bào)告書(shū)的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無(wú)直接關(guān)系的都列出來(lái)。

3、項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況
本章的主要內(nèi)容見(jiàn)水利部[1999]288號(hào)文件的要求，但應(yīng)注意：

(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級(jí))、總投資、土石方量、渣料場(chǎng)的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。

(2)對(duì)工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點(diǎn)介紹和分析，從中找出可能會(huì)造成水土流失的施工活動(dòng)和工序。

(3)增加水土流失影響因素分析表。

(4)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３?BR>區(qū)劃的關(guān)系等，要簡(jiǎn)明扼要。對(duì)點(diǎn)式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。

4、編制總則

(1)編制原則：要突出本工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性和可操作性，不要照搬照抄，過(guò)于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。

(2)方案目標(biāo)：提出6項(xiàng)量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時(shí)指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。

(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對(duì)征占地情況敘述清楚，明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；對(duì)下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。

(4)設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目應(yīng)為初步設(shè)計(jì)深度的水土保持方案；設(shè)計(jì)水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計(jì))全面到位，初具規(guī)模并開(kāi)始發(fā)揮作用的時(shí)間，一般為工程竣工后的第一年。

(5)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析和評(píng)價(jià)：對(duì)其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計(jì)中與水土保持要求的不足部分，說(shuō)明方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。

(6)對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。

5、調(diào)查勘測(cè)
用表格說(shuō)說(shuō)明下階段需調(diào)查、勘測(cè)的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實(shí)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)于在建工程，應(yīng)對(duì)已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

6、水土流失預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時(shí)段進(jìn)行。

(1)明確時(shí)段、區(qū)段劃分(建設(shè)類項(xiàng)目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)包括運(yùn)行期)。

(2)提出預(yù)測(cè)方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。

⑶有條件的項(xiàng)目，在大綱審查時(shí)可提出實(shí)驗(yàn)、觀測(cè)的要求，以積累資料。

7、防治工程布設(shè)原則
本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實(shí)。

(1)提出防治分區(qū)方案(準(zhǔn)備分哪幾個(gè)區(qū))。

(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵(lì)比選)。

(3)擬定具有針對(duì)性的防治措施進(jìn)度安排原則。

(4)重要防護(hù)工程要明確工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。

8、水土流失監(jiān)測(cè)

(1) 擬定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地段或部位。

(2)初擬定點(diǎn)觀測(cè)項(xiàng)目和調(diào)查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

(3)擬定監(jiān)測(cè)期。

(4)監(jiān)測(cè)方法按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。

9、水土保持投資估算
本章的重點(diǎn)是明確估算編制依據(jù)、原則、價(jià)格水平年、有關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按水土保持工程投資的3％--6％計(jì)，建設(shè)管理費(fèi)按規(guī)定計(jì)列，監(jiān)理費(fèi)按水土保持工程投資的2.5％計(jì)，監(jiān)測(cè)費(fèi)按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時(shí)工程)總投資的1.5％計(jì)人工費(fèi)(但土建和設(shè)備費(fèi)用另計(jì))，主要單價(jià)亦應(yīng)列出。

10、方案實(shí)施保障措施
建議取消或簡(jiǎn)化，在下階段報(bào)告書(shū)中再明確。

11、擬提交成果

(1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。

(2)報(bào)告書(shū)章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對(duì)主體工程的評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議等章節(jié)。

12、方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排
應(yīng)有方案編制經(jīng)費(fèi)、工作量明細(xì)表，審查會(huì)予以審核。

13、組織分工

(1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書(shū)號(hào)。

(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。

14、大綱編制結(jié)論和建議

(1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點(diǎn)。

(2)對(duì)下階段方案編制的建議，還需試驗(yàn)確定的參數(shù)等內(nèi)容。

(3)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)建議(對(duì)主體工程比選方案的建議，補(bǔ)充設(shè)計(jì)的內(nèi)容)。

15、附圖

地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。

附件2：

水土保持方案報(bào)告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)

以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)近幾年水土保持方案報(bào)告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。

1、前言
(1)屬增加章節(jié)，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報(bào)審過(guò)程。
(2)闡述本項(xiàng)目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級(jí)人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為I、Ⅱ、Ⅲ級(jí))。

2、方案編制總則
(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次
①法律法規(guī)一增加國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。
②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號(hào)令)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。
③規(guī)范性文件一增加國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。
④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、投資概算。
⑤技術(shù)文件一大綱及評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。
⑥技術(shù)資料一項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。

(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行
如水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，按財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜[2002]25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計(jì)費(fèi)。

(3)方案編制深度
①總體深度要求
按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
②補(bǔ)報(bào)方案深度工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)、主體工程設(shè)計(jì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時(shí)可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。
③同一項(xiàng)目的不同部分設(shè)計(jì)深度不同
如項(xiàng)目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項(xiàng)設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實(shí)方案、檢查、驗(yàn)收(建議另行向省級(jí)水行政主管部門編報(bào)水土保持方案)：如果落實(shí)，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。

(4)設(shè)計(jì)水平年
①建設(shè)類項(xiàng)目：工程驗(yàn)收后第1年。
②生產(chǎn)類項(xiàng)目：土建區(qū)以驗(yàn)收交付使用年為設(shè)計(jì)水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計(jì)水平年。

3、項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況
(1)增加工程項(xiàng)目特性表
突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)期工程占地。
(2)增加施工組織和施工工藝介紹
如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運(yùn)輸、堆存方式。
(3)土石方平衡
不能簡(jiǎn)單用"挖方一填方二棄方或借方"的方法計(jì)算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評(píng)價(jià)用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評(píng)價(jià)各比選方案(線路方案、場(chǎng)址方案)，提出水土保持推薦方案。

(5)項(xiàng)目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點(diǎn)
①項(xiàng)目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說(shuō)明。
②氣象水文特點(diǎn)應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度一定頻率的6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無(wú)霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明場(chǎng)地高程、與洪水位關(guān)系。
③植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。
④生態(tài)用水的來(lái)源和保證率。

(6)水土流失現(xiàn)狀
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果表格說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)各級(jí)侵蝕強(qiáng)度的面積、所占比例。
①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^(guò)侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測(cè)算。
②說(shuō)明本項(xiàng)目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a(chǎn))。

(7)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不能用過(guò)大范圍的資料。

4、水土流失預(yù)測(cè)
(1)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)
指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。

(2)預(yù)測(cè)時(shí)段、項(xiàng)目區(qū)劃分
①必須分時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，建設(shè)類項(xiàng)目一般只預(yù)測(cè)建設(shè)期，運(yùn)行期可進(jìn)行÷定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類項(xiàng)目分別對(duì)土建期、生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行預(yù)測(cè)。
②必須分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)，如主體施工區(qū)、土石料場(chǎng)區(qū)、堆棄渣場(chǎng)區(qū)、施工營(yíng)地區(qū)、生活區(qū)等。
③各項(xiàng)目區(qū)不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計(jì)算，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的具體施工時(shí)間確定各自的預(yù)測(cè)時(shí)段。

(3)水土流失量的預(yù)測(cè)方法
①推薦使用類比法。用表格說(shuō)明類比工程的可比性，實(shí)測(cè)類比工程產(chǎn)生的流失量(用；斷面法二體積法測(cè)算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。
計(jì)算公式：
擾動(dòng)地表流失量：
棄渣流失量：
②鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗(yàn)、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀測(cè)，取得有關(guān)參數(shù)。
③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應(yīng)的試驗(yàn)資料。
注1：用土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)套表格計(jì)算侵蝕量是不合理的。
注2：簡(jiǎn)單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。
④強(qiáng)調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測(cè)結(jié)論及指導(dǎo)性意見(jiàn)
①在預(yù)測(cè)水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點(diǎn)區(qū)域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區(qū)段。
②在水土流失強(qiáng)度預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。
③根據(jù)水土流失量的變化過(guò)程，提出防治工程(特別是臨時(shí)防護(hù)措施)的實(shí)施進(jìn)度要求。
④根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段。

(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案

(1)防治目標(biāo)要量化
①明確6項(xiàng)量化目標(biāo)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。
②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗(yàn)收的控制指標(biāo)。

(2)明確責(zé)任范圍
①基本要求：用文字、表格、圖件說(shuō)明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。
②項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：要求用表格說(shuō)明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時(shí)占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一個(gè)數(shù)字)。
注：施工期，水庫(kù)正常蓄水位以下的淹沒(méi)范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。
③直接影響區(qū)，如：
a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區(qū)。
b、移民安置區(qū)，(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
c、交通道路等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
d、渣場(chǎng)、道路修建對(duì)下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過(guò)實(shí)地調(diào)查確定。
e、地下開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。
f、項(xiàng)目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。
注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無(wú)直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。
④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系
a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。
b、經(jīng)論證，．征地區(qū)外確有較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。
一是建議增加征地，
c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。
⑤原有水土流失對(duì)工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)
①項(xiàng)目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程：
a、項(xiàng)目區(qū)綠化措施。
b、開(kāi)挖邊坡防護(hù)工程。
c、地表排水。
d、施工道路兩側(cè)防護(hù)。
e、料場(chǎng)、渣場(chǎng)、灰場(chǎng)防護(hù)。
以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：
a、路基邊坡工程防護(hù)。
b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。
②評(píng)價(jià)
具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
對(duì)主體工程布局的水土保持評(píng)價(jià)，應(yīng)包括：
a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。
b、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。
c、主體工程防護(hù)措施(范圍、長(zhǎng)度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。
d、施工時(shí)序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。

(4)防治措施體系框圖
防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡(jiǎn)單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點(diǎn)，不能雷同。

(5)防治分區(qū)及措施
①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級(jí)分區(qū)。
②點(diǎn)式工程以不同的施工區(qū)進(jìn)行劃分。
⑧工程措施要明確工程等級(jí)、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計(jì)算核實(shí)是否滿足要求。
④植物措施應(yīng)在對(duì)立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹(shù)種、多草種，供設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。
⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對(duì)性，水坤風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。

(6)防治工程典型設(shè)計(jì)
①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖(部分行業(yè)為設(shè)計(jì)圖，重要的單項(xiàng)工程應(yīng)有單項(xiàng)設(shè)計(jì)圖)、工程量計(jì)算表，供計(jì)算投資用。
②對(duì)下階段水土保持工程的設(shè)計(jì)要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)。

(7)施工過(guò)程的臨時(shí)防護(hù)措施
①開(kāi)挖：表層剝離物的及時(shí)清運(yùn)、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙。
②堆棄：臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過(guò)程的舉腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開(kāi)大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。
④施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(8)防治工程量及實(shí)施進(jìn)度安排
①各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號(hào)。
②落實(shí)預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。
③水保工程實(shí)施進(jìn)度用雙線橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對(duì)照標(biāo)示，落實(shí)"三同時(shí)"的要求)。
④避免因進(jìn)度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的"合法化"。

(9)水土流失監(jiān)測(cè)
①重點(diǎn)監(jiān)測(cè)較大的開(kāi)挖面、渣料場(chǎng)、環(huán)境敏感區(qū)。
②監(jiān)測(cè)時(shí)段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項(xiàng)目增加生產(chǎn)運(yùn)行期。
③明確布點(diǎn)(斷面)及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
④監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。
注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測(cè)細(xì)則并實(shí)施監(jiān)測(cè)，應(yīng)將監(jiān)測(cè)成果報(bào)送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。

6、投資估算及效益分析

(1)編制依據(jù)
①與主體工程投資估算依據(jù)及價(jià)格水平年相一致。
②不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價(jià)。
③水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。

(2)投資總表
①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和其它費(fèi)用。
②其他費(fèi)用(獨(dú)立費(fèi)用)應(yīng)包括方案編制費(fèi)、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等。
③單列水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
④分行政區(qū)(原則上到縣級(jí))、分項(xiàng)目列出各項(xiàng)工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。

(3)投資計(jì)算附表及附件
①主要工程單價(jià)計(jì)算表
②主要材料單價(jià)計(jì)算表
③機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)
④分年度投資表

(4)防治效果分析
計(jì)算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。

7、實(shí)施保證措施

(1)落實(shí)設(shè)計(jì)
①方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。
②水保方案和工程設(shè)計(jì)的變更按規(guī)定報(bào)批。

(2)明確施工責(zé)任
①發(fā)包標(biāo)書(shū)中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。
②明確承包商防治水土流失的責(zé)任。
③外購(gòu)?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。

(3)水土保持工程監(jiān)理
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請(qǐng)注冊(cè)水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。

(4)監(jiān)測(cè)
①監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)。
②按方案中的監(jiān)測(cè)要求由監(jiān)測(cè)單位編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。
③監(jiān)測(cè)成果定期向水行政主管部門報(bào)告。
④水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提交監(jiān)測(cè)專項(xiàng)報(bào)告。

(5)監(jiān)督管理
接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

(6)方案組織實(shí)施方式
為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了組織實(shí)施方式，即兩種方式：一是由項(xiàng)目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對(duì)不具備自行治理?xiàng)l件的，由水行政主管部門組織治理，治理費(fèi)用由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報(bào)告書(shū)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復(fù)時(shí)予以確認(rèn)。

(7)竣工驗(yàn)收
① 主體工程投入運(yùn)行前必須首先驗(yàn)收水土保持設(shè)施。
②驗(yàn)收內(nèi)容、程序等按《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》。

8、結(jié)論與建設(shè)

(1)結(jié)論
①本工程的水保特點(diǎn)。
②方案編制的結(jié)論性意見(jiàn)(含工程量、對(duì)生態(tài)的影響、結(jié)論等)。
③對(duì)主體工程的總體評(píng)價(jià)及修正性意見(jiàn)。

(2)建議
下階段工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

9、有關(guān)圖件

(1)基本要求
①均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。
②規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計(jì)圖)。

(2)其他要求
①線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。
②不能按實(shí)際比例尺標(biāo)注時(shí)，可用示意圖加文字說(shuō)明。

10、數(shù)據(jù)要求

(1)報(bào)告書(shū)前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致
(2)分項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)有合計(jì)數(shù)。
(3)計(jì)量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬(wàn)元(或億元)，工程量用萬(wàn)m3、萬(wàn)(m2、萬(wàn)株。小數(shù)保留二位。(如國(guó)家有新的計(jì)量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。

專題研究l
幾個(gè)敏感問(wèn)題討論
1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系
(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。
(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計(jì)水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見(jiàn)。
2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問(wèn)題
(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運(yùn)、堆放
(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。
3、水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)棄渣
(1)不得向已建成水庫(kù)內(nèi)棄渣。
(2)建設(shè)中的水庫(kù)，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫(kù)容棄渣時(shí)，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時(shí)攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。
4、高陡邊坡施工
開(kāi)挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時(shí)攔擋工程，不得流入河道。
5、料場(chǎng)、渣場(chǎng)位置
位置布設(shè)要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場(chǎng)應(yīng)選擇在可視范圍之外。
6、開(kāi)挖裸露面覆土和恢復(fù)植被
應(yīng)根據(jù)土源情況論證新開(kāi)挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應(yīng)充分注意表土保存問(wèn)題。

專題研究2
有關(guān)行業(yè)方案編報(bào)階段和審查深度問(wèn)題
1、鐵道、公路等項(xiàng)目編報(bào)方案階段問(wèn)題
(1)此類項(xiàng)目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)蘆理?xiàng)l例》，這二類項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)土管部門同意后，可在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批，水土保持方案是否也在此階段進(jìn)行尚需研究。
(2)如在初設(shè)階段報(bào)，土體工程可研中無(wú)水土保持投資，初設(shè)階段增加的投資難以落實(shí)，方案可能落空。
2、鐵路項(xiàng)目方案審查
根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認(rèn)為水利部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵道項(xiàng)目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。
3、冶金等行業(yè)的項(xiàng)目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報(bào)告書(shū)審查程序和要求

附件3
水土保持方案大綱及報(bào)告書(shū)審查程序和要求

1、大綱評(píng)審
(1)報(bào)送
由建設(shè)單位主報(bào)水利部水土保持司、抄送水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心(水利工程大綱同時(shí)抄送水規(guī)總院)。
(2)初審
中心送咨詢專家進(jìn)行初審。具備開(kāi)會(huì)評(píng)審條件的原則上在2周內(nèi)開(kāi)會(huì)；不具備評(píng)審條件的向設(shè)計(jì)單位反饋修改完善意見(jiàn)。
(3)評(píng)審會(huì)
①會(huì)議由中心主持，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會(huì)議，直接出評(píng)審意見(jiàn)初稿，會(huì)后以中心函發(fā)設(shè)計(jì)單位，抄送有關(guān)單位。
②對(duì)個(gè)別確需修改完善的大綱，可要求設(shè)計(jì)單位修改后報(bào)中心審核后發(fā)函。
③由水規(guī)總院主持的大綱評(píng)審會(huì)，專家以水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心名義參加會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)。
2、報(bào)告書(shū)審查及預(yù)審
(1)審查
①公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項(xiàng)目等項(xiàng)目的報(bào)告書(shū)，由中心組織審查，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
②遇有重大問(wèn)題專家應(yīng)及時(shí)向水保中心和水保司反映。
(3)方案審核及送達(dá)
①有關(guān)部委主持預(yù)審的報(bào)告書(shū)，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官(原則上指參加會(huì)議人員)審核意見(jiàn)，報(bào)水保司后起草審批文件；
②水保中心審查的報(bào)告書(shū)，由中心向水保司提出方案(報(bào)批稿)的審核意見(jiàn)；
③報(bào)告書(shū)送達(dá)數(shù)量，要求設(shè)計(jì)單位在方案批復(fù)后30天內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的水行政主管部門送達(dá)報(bào)告書(shū)，按每縣一冊(cè)，省級(jí)水土保持部門收到后將回執(zhí)向水土保持司傳真加蓋公章反饋。
(4)方案歸檔
水利部的審批文件及方案報(bào)告書(shū)中心要?dú)w檔一份。
3、審查會(huì)要求
(1)材料送達(dá)
開(kāi)會(huì)前一周水保中心向擬參加會(huì)議的專家送達(dá)報(bào)告，專家需在會(huì)前提出書(shū)面意見(jiàn)。
(2)匯報(bào)要求
①必須使用多媒體匯報(bào)系統(tǒng)匯報(bào)，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。
②必須有現(xiàn)場(chǎng)錄像、照片。
③審查會(huì)必須用大型掛圖。
④盡可能邀請(qǐng)主體工程的設(shè)總參加會(huì)議(在會(huì)議通知中明確)。
(3)記錄
①中心參加會(huì)議人員對(duì)會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、會(huì)議過(guò)程和主要問(wèn)題作詳細(xì)記錄。
②參加會(huì)議專家對(duì)有關(guān)專家及代表的意見(jiàn)舉行詳細(xì)記錄。
(4)工程現(xiàn)場(chǎng)
大綱和報(bào)告書(shū)審查必須有一次到現(xiàn)場(chǎng)，參加會(huì)議的專家盡可能不變。
(5)意見(jiàn)反饋
①對(duì)未寫入審查意見(jiàn)的其他意見(jiàn)，專家組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位作口頭交待。
②會(huì)議出現(xiàn)較大的矛盾性意見(jiàn)，專家應(yīng)及時(shí)向中心和水保司反映。
4、報(bào)告書(shū)附件
按水利部水土保持司保監(jiān)[2001)15號(hào)函的規(guī)定。
(1)單位資質(zhì)
①方案編制證
②工程設(shè)計(jì)證(本單位的丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì))
(2)方案特性表
包括6項(xiàng)目標(biāo)的詳細(xì)特性表（詳見(jiàn)附件4）。
(3)項(xiàng)目建議書(shū)批文、大綱審查意見(jiàn)、方案預(yù)審意見(jiàn)等）