2020年10月31日，水利部河湖保護(hù)中心副處長(zhǎng)謝智龍帶領(lǐng)華北水利水電大學(xué)、水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司課題組來費(fèi)縣調(diào)研河湖采砂監(jiān)管技術(shù)試點(diǎn)工作。

調(diào)研組一行首先到祊河辛章砂場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查看河湖采砂監(jiān)管技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，詳細(xì)了解設(shè)備安裝運(yùn)行及辛章砂場(chǎng)監(jiān)管情況。隨后召開座談會(huì)議，縣水利局匯報(bào)了費(fèi)縣河湖采砂監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，并將全力配合試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，積極打造河湖采砂監(jiān)管試點(diǎn)樣板。調(diào)研組對(duì)費(fèi)縣河湖采砂監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效給予充分肯定，并就下一步工作提出有關(guān)要求。一是試點(diǎn)項(xiàng)目課題組要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保監(jiān)控設(shè)備盡快投入使用。二是縣水利局要積極使用監(jiān)控設(shè)備，并在使用過程中及時(shí)向課題組反饋有關(guān)意見和建議。三是加大探索創(chuàng)新力度，積極總結(jié)基層河湖采砂監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

縣塔山林場(chǎng)（國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)）黨委書記李福金，市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)劉漢民，縣水利局負(fù)責(zé)同志陪同。

近年來，費(fèi)縣河湖采砂監(jiān)管工作在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足河湖管理保護(hù)實(shí)際，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維謀劃工作和解決問題，依法規(guī)劃、依法審批、依法開采、依法管理、全程監(jiān)控，全面建立良好的采砂管理秩序和長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效解決河砂市場(chǎng)供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

依法規(guī)劃。為合理開發(fā)利用河砂資源，規(guī)范河道采砂秩序，縣水利局按照“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則，在充分調(diào)研和摸清河砂資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)具有采砂管理任務(wù)的祊河、溫涼河、朱田河、薛莊河、上冶河、溫河等6條河流進(jìn)行詳細(xì)勘探，科學(xué)編制采砂管理規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，合理確定河道可采區(qū)、可采期、可采量等，科學(xué)挖掘河砂潛力, 積極盤活河砂存量，依法依規(guī)合理劃定河道禁采區(qū)、保留區(qū)、規(guī)定禁采期等，并在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出河道采砂規(guī)劃的利用與管理意見。2020年6月，費(fèi)縣在全市率先完成縣級(jí)規(guī)劃編制工作，并經(jīng)縣政府批復(fù)實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐和依據(jù)。

依法審批。縣水利局、縣行政審批局等職能部門認(rèn)真按照行政許可有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范抓實(shí)采砂審批、許可等行政行為。審批過程中，嚴(yán)格依據(jù)河道采砂管理規(guī)劃和河砂年度開采計(jì)劃，按照審批權(quán)限、審批流程，采取公正、公平、公開的方式進(jìn)行。同時(shí)，工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力規(guī)范并積極探索有效的行政許可方式。目前，費(fèi)縣現(xiàn)有合法采砂場(chǎng)3處，分別為巨莊銀光砂場(chǎng)、巨莊新沂蒙砂場(chǎng)和辛章砂場(chǎng)。

依法開采。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，水利、執(zhí)法部門緊盯“人、車、船、采、儲(chǔ)、運(yùn)”六大要素，要求砂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及中央、省、市有關(guān)文件要求，認(rèn)真執(zhí)行采砂許可文件，規(guī)范砂場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，依法開展河砂開采。采砂過程中實(shí)行范圍控制、方量控制、期限控制，并在砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，對(duì)許可地點(diǎn)、范圍、方量、期限、方式等進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，做到砂場(chǎng)運(yùn)行公開、公正、透明。同時(shí)，各砂場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)安全度汛制度，于每年6月1日至9月30日汛期期間將采砂船及附屬設(shè)備全部吊離主河道，確保汛期河道行洪安全。

依法管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管合法采砂和嚴(yán)厲打擊非法采砂相結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合監(jiān)管，共同推進(jìn)采砂管理。一是強(qiáng)化對(duì)合法采砂行為的巡查監(jiān)管。縣水利局和縣綜合行政執(zhí)法局采用人工與電子監(jiān)控、水利與執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管、明查與暗訪相結(jié)合等方式，強(qiáng)化合法砂場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)砂場(chǎng)采砂量與采砂范圍進(jìn)行雙監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控采砂方量，嚴(yán)禁砂場(chǎng)超范圍和超方量開采。同時(shí)，強(qiáng)化履約保證及道路保護(hù)，在與砂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位簽訂合同時(shí)要求其足額繳納河道采砂履約保證金和道路維修押金，確保依法采砂，拉砂車輛不損壞運(yùn)輸?shù)缆?。二是?yán)厲打擊非法采砂行為。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展聯(lián)合巡查和執(zhí)法打擊，對(duì)河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域以及存在非法采砂問題的河湖重點(diǎn)進(jìn)行整治，相繼組織開展各類非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理非法堆砂場(chǎng)和“三無(wú)”船舶，強(qiáng)化源頭管控，始終保持對(duì)河湖非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

全程監(jiān)控。積極推進(jìn)采砂信息化建設(shè)，加強(qiáng)科技手段推廣應(yīng)用，在砂場(chǎng)安裝采砂監(jiān)控系統(tǒng)?？h水利局聯(lián)合縣綜合行政執(zhí)法局共同安裝監(jiān)控終端軟件，對(duì)作業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2020年，水利部河湖保護(hù)中心、省水利廳河湖處兩次到費(fèi)縣調(diào)研河湖采砂監(jiān)管工作，并投資100萬(wàn)元實(shí)施采砂監(jiān)管技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行采砂智慧監(jiān)控，為全國(guó)河湖采砂監(jiān)管工作提供經(jīng)驗(yàn)。

文 | 張朋 審核 | 馬靜、孔文靜

來源：費(fèi)縣水利局