中國水利：請介紹一下2018年水利重點領域立法工作情況。

王愛國：2018年，圍繞貫徹落實中央及部黨組治水興水決策部署，堅持立改廢釋并舉，在法規(guī)制度建設上邁出新步伐。

一是研究提出機構改革涉水法律法規(guī)修改方案。系統(tǒng)梳理24部涉水法律行政法規(guī)、53件部門規(guī)章，提出12部法律行政法規(guī)修改工作方案，并向全國人大常委會法工委和司法部報送了水法、防洪法、《長江三峽工程建設移民條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》 4部法律法規(guī)修改建議。辦理法律法規(guī)答復意見58件，并參加相應立法協(xié)調(diào)。如期高質(zhì)量辦結(jié)15件相關立法人大建議和政協(xié)提案。

二是有力推進重點立法進程。2018年3月，水利部將《長江保護法》立項、草案框架和專題調(diào)研報告等報送全國人大常委會法工委。《長江保護法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目后，配合全國人大環(huán)資委啟動《長江保護法》起草工作，組織研究立法涉及的相關重大問題。對已經(jīng)列入國務院立法工作計劃一類項目的《地下水管理條例》，根據(jù)機構改革和征求意見情況修改完善并報送司法部。對《節(jié)約用水條例》草案作進一步修改完善。將《地下水管理條例》《河道管理條例（修訂）》《珠江水量調(diào)度條例》等6部行政法規(guī)報送司法部，作為列入國務院2019年立法工作計劃項目建議。

三是認真梳理立法需求及法規(guī)制度建設頂層設計。按照鄂竟平部長全面梳理水利立法需求的批示和部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，會同20個司局和7個流域機構全面梳理出56件水利立法需求建議，提出完善立法工作機制、加快重點領域水利立法具體措施，著手修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，推進水利立法頂層設計。

中國水利：請介紹一下2018年水行政執(zhí)法工作的開展情況。

王愛國：2018年，我們切實履行推進河長制湖長制執(zhí)法監(jiān)督職責，聚焦管好裝水的“盆”和盆中“水”,扎實推進河湖執(zhí)法及督查工作，加大違法案件查處和整改力度，為推進河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要保障作用。

一是確保河湖執(zhí)法及督查有力推進。印發(fā)《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》《水利部辦公廳關于開展2018年河湖執(zhí)法督查工作的通知》，采取全面巡查排查、核查掛牌督辦、依法嚴查實處、約談、信息通報等措施，推動河湖執(zhí)法工作。巡查河道322萬km，水域面積53萬km²，監(jiān)管對象8.7萬個；出動執(zhí)法人員62萬人次，車輛17.6萬次，船只3萬次；制止違法行為29819起，立案查處違法案件3979起。全國共派出200余個督查組，現(xiàn)場核查檢查700多個市、縣。各流域機構和省級水行政主管部門掛牌督辦河湖違法案件72件，涉及18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對河南南陽淅川通用機場丹江口水庫違法填庫案等5個重大案件進行掛牌督辦，產(chǎn)生了較好的推動效果和震懾作用。截至11月底，各流域各地方掛牌督辦的72個案件已有43個查處整改到位。

二是形成河湖執(zhí)法強大合力。發(fā)揮河長制湖長制平臺的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推廣復制地方黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制和模式?；鶎訄?zhí)法體系不斷健全，流域機構水政監(jiān)察隊伍及執(zhí)法能力建設得到加強，運用巡查監(jiān)控、無人機和遙感監(jiān)控等信息技術查處水事違法案件的比例大幅度提升。執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”逐步得到落實。長江委實行一段視頻、一組定位、一組照片、一份監(jiān)督檢查表“四個一”的制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

三是統(tǒng)籌推進重大執(zhí)法活動。按照鄂竟平部長關于將中央掃黑除惡專項斗爭決策部署貫穿于河湖執(zhí)法全過程的要求和“要做好非法采砂中的掃黑除惡”的批示精神，指導督促各流域各地運用“兩高”司法解釋，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊非法采砂行為。選派7人參加中央掃黑除惡專項斗爭第一批督導工作，向全國掃黑辦提供了將河湖非法采砂作為水利涉黑涉惡違法犯罪整治重點領域的建議。在河湖執(zhí)法中深挖涉黑涉惡線索，及時向有關部門移送了一批涉黑涉惡線索。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，分別向最高人民檢察院和最高人民法院反饋了水利部關于加強協(xié)作配合為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供司法保障和關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定的意見。參加洞庭湖矮圍侵占湖面、河南魯山非法采砂等案件核查。

中國水利：2018年水利普法依法行政工作進展如何?

王愛國：2018年圍繞水利中心工作，堅持法治宣傳教育與依法治水實踐相結(jié)合，普法與立法并舉，普法與執(zhí)法并重，扎實開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的水法治宣傳教育活動，推動水利系統(tǒng)依法行政營造了良好氛圍。

一是大力開展普法宣傳教育。按照中央及部黨組要求，認真組織開展“憲法宣傳周”活動，鄂竟平部長親自監(jiān)誓部機關全體公務員憲法宣誓儀式，部黨組中心組把機關公務員憲法專題學習講座作為依法治國學習的重要內(nèi)容。以“實施國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會”為主題，組織開展了2018年“世界水日”“中國水周”集中宣傳活動。推進水法治文化建設，普法針對性和吸引力不斷增強。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，完成普法責任清單和水利“七五”普法中期檢查驗收工作。按照黨中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，及時將水利部年度法治政府建設實施情況向國務院報告。以提高領導干部這個“關鍵少數(shù)”運用法治思維與法治方式能力水平為目標，成功舉辦第三期水利系統(tǒng)司局級領導干部法治專題培訓班。

二是持續(xù)推進水利“放管服”改革。印發(fā)實施《水利部貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務實施方案》。配合國務院督查組做好深化水利“放管服”改革督查工作，完成反饋意見中“放管服”問題的整改、水利部現(xiàn)有行政許可事項清理論證及已取消下放事項落實情況評估等工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化行政許可審批服務，指導完成水利部行政審批監(jiān)管平臺驗收和運行管理辦法制定工作，配合組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。開展法律法規(guī)設定的水利部證明事項清理，完成“放管服”改革涉及規(guī)章規(guī)范性文件清理和修訂工作，廢止規(guī)章和規(guī)范性文件共16件，宣布失效14件，修改30件。

三是規(guī)范有序化解糾紛爭議訴訟。專門印發(fā)通知，在全國開展水事矛盾糾紛排查化解活動，盯緊盯實省級邊界水事矛盾糾紛排查化解工作，組織相關流域機構查實調(diào)處烏蘭木倫河烏蘭煤礦段左岸修筑阻水工程等省際水事糾紛27起。辦理行政復議案件44件和行政應訴案件13件。建立法律顧問和公職律師制度，聘請5名律師和高校教授為水利部首批法律顧問，為水利部7名符合條件的律師頒發(fā)公職律師證書。

中國水利：請談談2019年水利政策法規(guī)工作思路和重點任務。

王愛國：水利政策法規(guī)工作的思路是“法規(guī)制度定規(guī)矩，監(jiān)督執(zhí)法作保障”。按照中央及部黨組部署要求，堅持問題導向，把握治水主要矛盾變化，聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，以立法為前提基礎、以執(zhí)法為關鍵措施，兩手并重，加快推進水法規(guī)制度建設，2019年將著力抓好以下重點任務落實。

一是加快推進水法規(guī)制度建設。配合做好《長江保護法》起草工作。配合開展《地下水管理條例》審查修改工作。抓好《珠江水量調(diào)度條例》起草工作，繼續(xù)推進《節(jié)約用水條例》部門協(xié)調(diào)、草案修改上報工作。推進機構改革涉及的法律法規(guī)修改工作。做好部門規(guī)章修改完善工作。組織開展水法、防洪法、河道管理條例等修訂前期研究工作。分門別類、拾遺補缺，梳理立法需求，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，明確立法目標任務，分清輕重緩急，有計劃分步驟實施,夯實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”制度保障。

二是加大水行政執(zhí)法工作力度。抓好水政監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設，落實持證上崗和資格管理制度。以提升信息化水平、配套完善裝備設施和提高監(jiān)管能力為重點，編制新一輪水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設規(guī)劃。擬訂水政執(zhí)法信息化建設方案。繼續(xù)實施《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》，加強日常巡查和違法案件查處，落實重大違法案件掛牌督辦制度，結(jié)合開展掃黑除惡專項斗爭以及相關行業(yè)監(jiān)管，做好“兩高”司法解釋貫徹落實，完善“兩法”銜接，加大水政執(zhí)法和水事違法案件查處力度。統(tǒng)籌推進水資源管理、水土保持領域監(jiān)督執(zhí)法工作。

三是發(fā)揮政策研究支撐作用。修訂《水利政策研究工作管理規(guī)定》，建立綜合性和重大水利政策項目庫，編制政策研究制訂規(guī)劃和年度計劃并組織實施。加強地下水管理、長江保護、節(jié)約用水基本制度、河湖管理、南水北調(diào)工程運行管理、小型水庫安全長效運行、水政執(zhí)法體制機制等方面的政策研究，為加快推動立法奠定基礎。

四是深化水利“放管服”改革。按照黨中央國務院深化“放管服”改革決策部署和到2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”目標要求，做好現(xiàn)有行政許可事項摸底清理、論證及取消或下放工作。推行長江委“四個一”合并審批經(jīng)驗，統(tǒng)一標準、簡化程序、優(yōu)化服務，進一步壓縮辦理時間、提高審批效率和網(wǎng)上辦理比例。編制實施《水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接實施方案》，確保2019年9月底前與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)對接，加強事中事后監(jiān)管，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。   

五是抓好水利普法和水事矛盾糾紛調(diào)處工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化監(jiān)督檢查，抓好“關鍵少數(shù)”，加強水利行業(yè)領導干部水法治培訓，利用“國家憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點，大力開展水利法律法規(guī)宣傳教育工作。預防為主、抓早抓小，落實水事糾紛調(diào)處責任制，健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，防范化解水事矛盾糾紛。

六是提升辦理行政復議和行政訴訟應訴能力。貫徹落實復議訴訟類法律法規(guī)和最高人民法院有關司法解釋，全面開展行政行為合法性審查和公平競爭審查，倒逼水行政主管部門依法行政，發(fā)揮復議、應訴糾錯功能，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生。

記者/楊軼  通訊員/周玉

刊于《中國水利》2018年第24期