《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》實施以來，我國農(nóng)村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國人均GDP水平超過了3000美元的門檻，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問題，很可能使我國陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，這對于認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困特征，推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長方式面臨轉(zhuǎn)型
1978年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、允許勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅費改革等一系列改革措施，解除了長期束縛我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度限制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》實施以后，我國貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農(nóng)民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)政策的實施，各項政策對農(nóng)民收入增長的邊際效益已經(jīng)明顯降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也告別了“一放就活”的階段，要進(jìn)一步推動農(nóng)民收入增長，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。
（2）社會民生投入需求水平處于拐點
改革開放以來，我國綜合經(jīng)濟(jì)實力得到極大提升，社會財富大量涌現(xiàn)，但財富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問題日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要障礙之一。然而，由于我國人口基數(shù)大，我國人均財政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的8%左右。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)增長步入轉(zhuǎn)型期，面對著貧富差距的日益擴(kuò)大，民生投入需求將不斷增長，日益增長的民生投入需求與不斷下降的人均財政收入增長速度之間的矛盾將越來越突出，這使得我國在進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期之后農(nóng)村扶貧開發(fā)和民生建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（3）宏觀經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增加
加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化水平不斷提升，但與此同時受國際經(jīng)濟(jì)波動的影響也越來越大，農(nóng)村居民收入增長也充滿了不確定性。近年來，美國次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所引發(fā)的全球金融動蕩，對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致廣大居民的購買力明顯下降，大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價格下降，農(nóng)村居民收入增長停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴(yán)重。宏觀經(jīng)濟(jì)的頻繁波動和較高的通貨膨脹水平對廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱的低收入人口帶來了巨大的沖擊。
由此可見，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)總量和居民收入的增長速度將有所放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動也將成為常態(tài)，這在很大程度上將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生深刻的影響，從而使我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    我國農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)展的趨勢

（1）由整體貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植控毨?BR>隨著《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實施，經(jīng)過國家扶持和貧困地區(qū)的自身努力，廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬人。然而，一些地區(qū)由于地理環(huán)境險惡、山區(qū)貧困連片、少數(shù)民族集聚、民俗文化多樣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區(qū)仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現(xiàn)實問題，扶貧工作推進(jìn)相對較慢，貧困人口分布出現(xiàn)了“宏觀分散、微觀集中”的新特點，由整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植康貐^(qū)的貧困。
（2）由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?BR>改革開放初期，我國大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對貧困狀態(tài)。然而，經(jīng)過三十多年來的經(jīng)濟(jì)增長和扶貧開發(fā)，我國貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，嚴(yán)格意義上生活艱難的貧困人口已經(jīng)基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經(jīng)脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說，相對貧困程度加深了。而相對貧困問題的日益突出，或者說貧富差距的不斷擴(kuò)大，更加不利于社會的和諧與穩(wěn)定。
（3）由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變
過去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來識別貧困人口為過去30年的扶貧開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，我國以收入衡量的絕對貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長和絕對貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點。通過調(diào)查和計算，我國的城市和農(nóng)村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育、社會保險等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時，人們對其他維度貧困的關(guān)注度將逐漸上升。
（4）由資源貧困向能力貧困轉(zhuǎn)變
在致貧原因方面，傳統(tǒng)意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區(qū)的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區(qū)域性的自然條件已經(jīng)不再是導(dǎo)致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產(chǎn)、參與市場競爭的機(jī)會和能力等已經(jīng)逐步成為影響農(nóng)民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業(yè)所影響的階層地位，對于農(nóng)民的收入有很大影響。由此可見，從致貧原因上看，發(fā)展能力的貧困已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國貧困的重要原因。
（5）從靜態(tài)貧困向動態(tài)貧困轉(zhuǎn)變
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長成為我國農(nóng)村居民收入增長和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動力。然而，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)增長波動性的加劇，以及頻繁的自然災(zāi)害、較高的通貨膨脹，我國農(nóng)村居民收入增長具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進(jìn)入貧困或者更加貧困。從這個意義上講，貧困將作為一種社會現(xiàn)象而長期存在，表現(xiàn)出某種持續(xù)性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現(xiàn)動態(tài)趨勢，為此應(yīng)當(dāng)能夠更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村貧困發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變也使得我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和方向也得做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為此，結(jié)合中央農(nóng)村扶貧工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020）》，提出促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的建議。
（1）完善貧困監(jiān)測和瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立一套簡單、快速、多指標(biāo)的貧困人口識別方法
長期以來，貧困一直被視為經(jīng)濟(jì)收入上的概念，依據(jù)一個人維持生計所需要的最低收入或消費水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著絕對貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會議和《我國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020）》都提出，爭取到2020年，讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，能保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。因此，為了更好地識別貧困人口，應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標(biāo)體系，包含收入、教育、健康、住房、資產(chǎn)、環(huán)境等公共服務(wù)和發(fā)展能力的指標(biāo)，更加真實地掌握不同地區(qū)貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開發(fā)更加具有針對性。
（2）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活
在現(xiàn)有農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學(xué)援助、應(yīng)急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧等情況的發(fā)生率，從制度上保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。建立浮動機(jī)制，使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹的總體水平相適應(yīng)，從而能夠抵消經(jīng)濟(jì)波動對貧困人口產(chǎn)生的影響。同時，建立健全農(nóng)村社會救助體系，發(fā)揮社會組織在社會救助中的積極性，引導(dǎo)公眾參與社會救助和社會慈善事業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織通過多種渠道和多種形式開展救助活動。
（3）對集中連片特困地區(qū)實施有針對性的扶貧開發(fā)政策
中央扶貧開發(fā)工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出，將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)作為新時期扶貧工作的重點，將劃定的14個集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在確定的14個集中連片特困地區(qū)中，每個地區(qū)貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現(xiàn)存體制的。為此，應(yīng)當(dāng)針對各個連片特困地區(qū)的不同特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，有針對性地制定扶貧開發(fā)政策，逐步推進(jìn)，使每一項扶貧政策力爭做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。
（4）結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)低收入人口的能力建設(shè)
能力建設(shè)是增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，而通過加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是提高自我發(fā)展能力的有效方式，也是調(diào)動貧困人口參與脫貧致富的主動性和積極性，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，我國要在2020年完成全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)，不僅要解決貧困人口的脫貧問題，而且還要保障這些人能夠穩(wěn)定致富不返貧，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè)。為此，結(jié)合貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的勞動技能培訓(xùn)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促使貧困人口能夠通過勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
注：本文受國家社科基金項目《多維貧困測算方法研究（項目編號：11XTJ002）的資助》

                          作者系國家統(tǒng)計局兵團(tuán)調(diào)查總隊總隊長、統(tǒng)計局局長