發(fā)展中國家反貧困的啟示

       發(fā)展中國家在反貧困中取得的成功經驗，值得我們借鑒；各國反貧困措施的規(guī)律性內容也給了我們啟示，值得我們思考。

　　第一，處理好發(fā)展與反貧困的關系。發(fā)展中國家反貧困的經驗表明，要消除貧困，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展，才能為反貧困提供物質基礎和財力保障。但是，發(fā)展并不意味著就能消除貧困，相反，可能帶來更大的貧富差距。因此，政府在促進經濟社會發(fā)展的同時，應當采取有針對性的政策和措施，防止貧富差距的擴大，并且保證處于弱勢地位的貧困群體享受發(fā)展帶來的成果。當前，我國在建設社會主義和諧社會中提出的堅持以人為本原則，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，正是對如何處理好這一關系的最好詮釋。

　　第二，處理好教育與就業(yè)的關系。貧困人口受教育程度低，就業(yè)能力差，既是貧困的原因，又是貧困的結果。發(fā)展中國家在反貧困過程中，都把發(fā)展貧困人口教育，加強貧困人口培訓，提高貧困人口素質，促進貧困人口就業(yè)，作為扶持貧困人口改變貧困狀況的一項重要措施。我國目前農村扶貧開發(fā)的三大重點之一就是支持農村貧困勞動力轉移培訓，旨在培訓貧困勞動力技能，提高其非農就業(yè)能力，實現非農就業(yè)轉移。這和發(fā)展中國家的普遍做法可以說是不謀而合，對減少貧困意義重大，今后應當繼續(xù)完善培訓的方式方法，加大扶持的力度。

　　第三，處理好支持“三農”發(fā)展與扶貧開發(fā)的關系。發(fā)展中國家基本上都把支持農村地區(qū)發(fā)展與扶持貧困結合起來，統(tǒng)籌考慮。如印度推行的“綠色革命”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村綜合開發(fā)、馬來西亞把農村發(fā)展項目與減貧項目相結合，等等。在我國，隨著公共財政的建立，特別是“十五”中期中央財政提出公共財政陽光照耀農村的要求后，采取的一系列支持“三農”的財稅政策措施，對貧困地區(qū)致貧因素起到了很好的消除或緩解作用。今后，一方面，要繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和少取多予放活的方針，促進“三農”的發(fā)展。另一方面，在支持“三農”發(fā)展中，更加注意改善農村落后地區(qū)面貌，改善貧困農民生產生活條件，把支持“三農”發(fā)展與扶貧開發(fā)有機地結合起來，并且要通過加大扶貧開發(fā)力度，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧的針對性和成效。此外，必須指出的一點是，對于資源貧乏的地區(qū)，需要采取特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，因為那里的增長潛力受到自然條件的限制，居住在那里的貧困人口大都缺乏技術和文化，而且難以獲得基礎設施和就業(yè)的機會，如果盲目地進行扶貧開發(fā)，惡化的環(huán)境對鄰近地區(qū)和下游地帶將會造成不良影響。因此，加大對這些地區(qū)農村勞動力非農就業(yè)轉移的支持力度，或者鼓勵外遷，不失為一項有效措施。而對留在那里的居民，在保護好自然環(huán)境的前提下，可采取建立低保的辦法，或者支持因地制宜地適當發(fā)展生產，以改善其生存狀況。

　　第四，處理好政府財政支持與發(fā)展農村小額信貸的關系。“政府主導扶貧”是我國農村扶貧開發(fā)的一大特色。財政扶貧是政府扶貧開發(fā)工作的重要政策措施和物質基礎。多年以來，盡管各級財政逐年增加了資金投入，但農村扶貧開發(fā)資金供需之間的矛盾仍然突出。發(fā)展中國家反貧困的經驗和我國農村貧困地區(qū)已有的一些實踐充分說明，發(fā)展農村小額信貸對扶持貧困人口生產有著非常積極的作用。因此，一方面，應當學習別國經驗，鼓勵和支持多種形式的農村小額信貸發(fā)展，緩解貧困人口貸款難的狀況。另一方面，在加大財政扶貧資金投入的同時，要積極創(chuàng)新財政扶貧資金的使用方式，提高資金使用效果。2006年，財政部會同國務院扶貧辦開展的建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作，是在這方面進行的嘗試和探索，與農村小額信貸也有一些相似之處。試點的做法是安排一定數量的財政扶貧資金，在部分實施整村推進的貧困村內建立“互助資金”。同時，村內農戶可以以自有資金入股等方式擴大互助資金的規(guī)模，村民以借用方式周轉使用“互助資金”發(fā)展生產。試點目標的之一是通過幫助貧困村建立“互助資金”，有效緩解貧困村農戶資金短缺的問題。目前，該項試點已經展開，得到了基層干部和廣大貧困群眾的積極響應。