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附件二（二）
《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔扶領(lǐng)[2003]4號(hào)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、國(guó)家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》和《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的決定》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省新階段扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 本辦法適用于使用財(cái)政扶貧資金（含少數(shù)民族發(fā)展資金和以工代賑資金）建設(shè)的項(xiàng)目。
第二章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)
第四條 申報(bào)資格。各市（州、地）有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、市轄區(qū)、特區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)村（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)鄉(xiāng)、村）可申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目。
第五條 申報(bào)條件。必須在完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的條件下申報(bào)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括：（1）根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，按照先急后緩的原則選擇項(xiàng)目；（2）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投資概算（概算標(biāo)準(zhǔn)參照《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行）；（3）項(xiàng)目可行性研究、論證及評(píng)估、扶貧效益分析；（4）確定項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目技術(shù)依托單位、項(xiàng)目主管單位等。
第六條 申報(bào)程序。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào)。各重點(diǎn)鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、本村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核權(quán)限審查立項(xiàng)；屬于省級(jí)審批的項(xiàng)目，由市（州、地）扶貧辦報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。
第七條 申報(bào)內(nèi)容和材料。申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，須報(bào)送《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書》，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規(guī)定程序申報(bào)。
第八條 申報(bào)時(shí)間?？h扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)材料報(bào)市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年度前將下一年度屬于省審核的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)材料報(bào)省扶貧辦。
第三章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審核
第九條 審批立項(xiàng)范圍
（一）財(cái)政扶貧資金可予支持的項(xiàng)目；
（1）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；
（2）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧項(xiàng)目；
（3）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（4）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；
（5）重點(diǎn)鄉(xiāng)、村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會(huì)公益項(xiàng)目；
（6）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；
（7）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目。
（二）財(cái)政扶貧資金不予支持的項(xiàng)目：
（1）修建樓堂館所及商品住宅的項(xiàng)目；
（2）部門所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目；
（3）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；
（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（5）未完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目；
（6）無(wú)項(xiàng)目申報(bào)書或申報(bào)材料不全的項(xiàng)目；
（7）不符合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)程序的項(xiàng)目；
（8）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項(xiàng)目。
（三）不支持列有下列費(fèi)用開(kāi)支的項(xiàng)目：
（1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；
（2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；
（3）交通工具及個(gè)人通信設(shè)備；
（4）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；
（5）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
（6）彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用；
（7）其它與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。
第十條 審批權(quán)限。省扶貧辦負(fù)責(zé)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批。全省財(cái)政扶貧資金計(jì)劃規(guī)模的50%下放給市（州、地）審批。由市（州、地）審批和縣實(shí)施的扶貧項(xiàng)目均須報(bào)省扶貧辦備案。
第十一條 審批程序。每年中央和省財(cái)政扶貧資金計(jì)劃確定后，由省扶貧辦提出分配方案，經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將資金計(jì)劃下達(dá)到市（州、地）和縣。市（州、地）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)到縣資金計(jì)劃規(guī)模的50%，對(duì)單五項(xiàng)目申報(bào)金額在10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按照審批立項(xiàng)范圍進(jìn)行審批，市（州、地）扶貧辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目資金，并在下達(dá)項(xiàng)目資金起三日內(nèi)報(bào)送省扶貧辦、省財(cái)政廳備案；10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，經(jīng)市（州、地）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市（州、地）扶貧辦報(bào)省扶貧辦審批，省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目資金。對(duì)未立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目，不予下達(dá)項(xiàng)目資金。市（州、地）立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，不符合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審批立項(xiàng)范圍和要求，省級(jí)主管部門有權(quán)予以撤銷或糾正。
第四章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理
第十二條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查到項(xiàng)目，驗(yàn)收到項(xiàng)目。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方案須逐級(jí)審查后，報(bào)省扶貧辦審批。其他項(xiàng)目的實(shí)施方案由縣扶貧辦審批。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，資金管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。對(duì)實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付項(xiàng)目資金。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期 完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣扶貧辦和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。
第十五條 項(xiàng)目資金專戶管理。省、市（州、地）、縣三級(jí)均須設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。
第十六條 項(xiàng)目報(bào)賬制管理。財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。
第十七條 項(xiàng)目公示制度。實(shí)施財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目的名稱、資金來(lái)源、投資總額、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金使用、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等情況在項(xiàng)目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 項(xiàng)目的管護(hù)。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目受益群眾及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)。
第十九條 項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行 變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批。
第二十條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回。
第二十一條 項(xiàng)目檔案管理。建立財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行 分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。
第五章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十二條 驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市（州、地）、縣下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)書。
第二十三條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件：
1、項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；
2、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；
3、項(xiàng)目計(jì)劃、擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮⑴鷱?fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。
第二十四條 驗(yàn)收程序。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，及時(shí)組織自查和有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并寫出《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十五條 驗(yàn)收方法。采取聽(tīng)匯報(bào)、查對(duì)項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。
省級(jí)驗(yàn)收：由省扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收。
地級(jí)驗(yàn)收：由市（州、地）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目比例應(yīng)不低于當(dāng)年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的50%，隨機(jī)抽查項(xiàng)目驗(yàn)收比例應(yīng)不低于當(dāng)年投入項(xiàng)目資金總額的15%。
縣級(jí)驗(yàn)收：由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)縣內(nèi)的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十七條 驗(yàn)收內(nèi)容。（1）立項(xiàng)項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；（2）財(cái)政扶貧資金的到位和使用情況；（3）項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況；（5）項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；（6）有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。
第二十八條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)
第二十九條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市（州、地）、縣兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況寫出總結(jié)報(bào)告，于年底前報(bào)上一級(jí)扶貧辦。
第三十條 驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)，從省下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排，不足部分由項(xiàng)目所在市（州、地）、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。
第六章 以工代賑資金項(xiàng)目管理
第三十一條 以工代賑資金的投向、使用范圍、申報(bào)程序和分配下達(dá)辦法，按黔府辦發(fā)[1999]8號(hào)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〔貴州省扶貧資金管理辦法〕的通知》，和省財(cái)政廳、省扶貧辦、省計(jì)委黔財(cái)預(yù)字[2000]159號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)[財(cái)政扶貧資金管理辦法]（試行）的通知》等文件執(zhí)行。
第三十二條 項(xiàng)目審批。
1、以工代賑項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理，投資量大、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要按基建程序逐步推進(jìn)。一般項(xiàng)目可簡(jiǎn)化程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。
2、以工代賑項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理的辦法。屬以工代賑資金300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（含300萬(wàn)元），由省計(jì)委會(huì)同省扶貧辦、省財(cái)政廳及省級(jí)行業(yè)主管部門審批。300萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由地、縣計(jì)劃部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審批。市（州、地）與縣的項(xiàng)目審批權(quán)限，由市（州、地）人民政府（行署）自己決定。
3、凡列入年度以工代賑建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目都要做好項(xiàng)目前期工作，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批工作。
4、以工代賑資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。
5、國(guó)家資金對(duì)以工代賑項(xiàng)目的投入數(shù)額按現(xiàn)行辦法執(zhí)行（詳見(jiàn)貴州省以工代賑項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[暫行]）。
第三十三條 以工代賑項(xiàng)目由相應(yīng)行業(yè)部門或單位組織實(shí)施，計(jì)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第三十四條 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。
1、以工代賑項(xiàng)目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
2、以工代賑項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按項(xiàng)目性質(zhì)和用途，分別由相應(yīng)業(yè)務(wù)部門、當(dāng)?shù)卣蚣w進(jìn)行維護(hù)和管理，并建立一套完善的維護(hù)管理制度和辦法。
第七章 附則
第三十五條 扶貧項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計(jì)部門做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督工作。
第三十六條 本辦法由省扶貧辦和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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