對于眾多養(yǎng)豬者而言，今年可是個好年頭，頻頻上漲的豬價，使他們受益不少。但是深圳市農牧實業(yè)有限公司總經理張福權卻高興不起來，該公司位于廣東省紫金縣鳳安鎮(zhèn)的粵東種豬場從2004年建成至今，就沒有消停過，先是遭遇強征高額稅負，后遭當地村民肆意破壞生產設施、嚴重沖擊等逼遷，正常生產秩序受到嚴重干擾。

    10月10日一早，記者來到粵東種豬場，剛圍著基本聞不到臭味的豬場走了一圈，就在進出豬場的路上看見鳳安鎮(zhèn)鳳民村村委委員張軍帶著挖掘機挖土堵路。在機械的轟鳴聲中，進出豬場的唯一一條道路，很快被幾個大土堆堵死。

    具有諷刺意味的是，就在堵路現場，鳳安鎮(zhèn)人民政府豎立的告示牌上寫著：“未經豬場管理人員許可，任何人不得進入種豬場范圍；凡不聽勸阻，屢教不改者即視為蓄意破壞行為；凡盜竊、破壞種豬場財物，將交由公安司法機關從嚴懲處?！?

    豬場負責人駱建才報警后，記者等了半個小時也沒見有警察來到現場，直到記者下午離開豬場，當地派出所也沒出警。

    駱建才說，豬場投產后都記不清已多少次被挖土堵路了，2008年1月15日至4月30日短短三個多月內，破壞干擾事件達17起。記者了解到，村民的行為屬當地有關部門授意組織，花錢雇來干擾豬場生產。

    據調查，粵東種豬場在立項建設的當年已獲得環(huán)保立項的批復。2004年1月6日之前獲得各級政府同意選址，同意建設的環(huán)境立項批準，并獲環(huán)保驗收及核發(fā)《臨時排污許可證》，排放污水完全符合廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》,并已經通過河源市環(huán)境監(jiān)測站建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收。紫金縣環(huán)保監(jiān)測站在最近幾次的現場監(jiān)測顯示，該豬場都達到國家及廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》。

    更讓企業(yè)不堪其擾的是，當地有關政府部門頻頻以各種理由對企業(yè)大開罰單：2006年5月，縣國土資源局指控其未經批準占用土地，罰金48萬元；同年5月和9月，縣兩次下發(fā)納稅通知，要求繳納耕地占用稅和契稅合計268萬余元；2007年10月，鳳安鎮(zhèn)領導口頭通知要求企業(yè)停產；2008年1月，縣環(huán)保局下發(fā)“限期整治通知書”……

    駱建才告訴記者，公司為求生存，在據理力爭的同時，選擇了妥協(xié)讓步。先后投資數百萬元建成的環(huán)保處理設施經過了當地環(huán)保部門的驗收，達到國家行業(yè)標準，能夠有效運行并達標排放。

    但企業(yè)的讓步，最終仍難逃被勒令“關閉”的命運。

    2009年10月30日，紫金縣環(huán)保局下發(fā)《行政處罰決定書》，要求豬場必須于當年年底前關閉，并注銷其臨時排污許可證。企業(yè)被迫走上法律途徑。今年5月22日廣東省高院開庭審理，至今沒有判決結果。

    就在記者發(fā)稿時，又接到張福權的來信，稱該公司位于廣東省高要市的養(yǎng)豬場被當地環(huán)保部門開出30萬元的罰單。

    以土地和環(huán)保為名禁養(yǎng)，養(yǎng)豬場陷集體困境

    對于眾多養(yǎng)豬從業(yè)者而言，土地和環(huán)保一直是懸在他們頭上的“達摩克里斯之劍”——沒有土地，養(yǎng)豬場就無法開建；即使拿到了地，也常常要面臨諸多似是而非的環(huán)保問題，要想正常進行工商注冊更是難上加難。環(huán)保，一直是豬場備受責難的主要由頭，那么豬場的環(huán)保情況究竟如何呢？

    在深圳，深圳市農牧實業(yè)有限公司粵東種豬場并非無名之輩。它是農業(yè)部確定的全國24家種豬核心育種場之一，國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)；深圳市唯一的國家生豬活體儲備承儲企業(yè)；深圳市確定的第26屆世界大學生運動會指定豬肉供應商；2010年獲得由中國畜牧業(yè)協(xié)會評選的全國百強種豬優(yōu)秀企業(yè)稱號，承擔著原種豬育種推廣、豬肉儲備和為世界性運動會提供豬肉產品的重大任務。該原種場從技術到裝備，在行業(yè)類都屬于領先。是紫金縣乃至河源市內標準高、投資大、有影響、手續(xù)完善、排污達標、集約化、規(guī)?；i場，特別是該場是由當地招商引資，在2002年12月廣東省“山洽會”上在時任省委書記和省長見證下簽約的項目。

    這樣一個企業(yè)，卻被當地環(huán)保局以“環(huán)?！睘橛衫樟铌P停，在諸多業(yè)內人士看來，其實是“雞蛋里挑骨頭”。

    張福權帶領記者來到豬場的排污口，只見他脫鞋挽褲赤腳下到排污渠，掬起一捧水，邊讓記者聞邊說：“我們的排污經過處理，是符合國家標準的?！庇浾呗劻寺劊緵]有臭味，水也很清。

    中國畜牧業(yè)協(xié)會常務副會長喬玉鋒說：“如果這樣一個豬場尚且被關閉，那全國大部分的豬場都將面臨巨大的生存危機，對我國的養(yǎng)豬行業(yè)將造成巨大的負面影響。”

    業(yè)內人士的擔憂并不是多余。隨著我國經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化加速推進，當前我國規(guī)?；B(yǎng)豬場正遭遇集體困境，相關事件層出不窮，尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)，這一現象更為明顯。

    2007年，廣東省東莞市下達“禁豬令”，從2009年1月1日起，全市范圍內停止所有生豬養(yǎng)殖活動，養(yǎng)豬場“發(fā)現一個、清理一個、查處一個”。

    2009年3月，福建對省內第二大水系九龍江流域養(yǎng)豬業(yè)下達“限養(yǎng)令”，龍巖、漳州兩地上萬養(yǎng)豬戶的豬舍被拆遷，幾十萬頭生豬被清欄，經濟損失上億元。

    2009年9月，福建省沙縣以沙縣流域水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項整治為由，對區(qū)域內幾十所養(yǎng)豬場進行強制拆除，不給安置新的搬遷地點，只給最高每平方米170元的補助，養(yǎng)豬戶生活陷入困境。

    2011年8月12日，同樣是全國24家國家生豬核心育種場之一的山東日照原種豬場場區(qū)前的公共泄洪渠道被人為填堵，造成育種基地的辦公樓、生產區(qū)及警衛(wèi)室等均在大雨后被淹沒，部分原種豬死亡，上千萬元的進口設備被淹損毀，初步估計造成數千萬元的直接經濟損失，就連農業(yè)部去年底頒發(fā)的“國家級生豬標準化生產示范場”的牌子也被一鐵锨弄了個大洞。

    根據日前編制完成的《深圳市人居環(huán)境保護與建設“十二五”規(guī)劃》（報審稿）顯示，2012年前關停深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等重點流域內的畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內的所有養(yǎng)殖場。2015年前，全面清退區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

    縱觀各地諸多“禁豬令”，皆是以環(huán)保為旗號，養(yǎng)豬場主們有口難言。喬玉鋒說：“很多地方以污染為名強拆豬場，并沒有出具權威的檢測證明；有的地區(qū)雖然有證明，但是適用的標準明顯有誤，對企業(yè)并不公平?！?/P>

    更重要的是，根據國土資源部和農業(yè)部2007年聯合下發(fā)的《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策通知》規(guī)定，任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。也就是說，即使是排污超標，也不能簡單地“一禁了之”。

    養(yǎng)豬場不受歡迎，緣于不能給地方帶來利益

    張福權說：“地方政府之所以不歡迎養(yǎng)豬場，根源是因為養(yǎng)豬業(yè)不能帶來稅收，無法創(chuàng)造政績。”

    按照《企業(yè)所得稅法》的相關規(guī)定，養(yǎng)豬場屬于免稅企業(yè)，這樣就對當地財政沒有直接貢獻；其次，養(yǎng)豬業(yè)也不屬于勞動密集型企業(yè)，不能為當地解決富余勞動力；另外，國家給予養(yǎng)豬企業(yè)補貼，地方還要承擔配套的任務，還得拿錢出來；當地一旦發(fā)生嚴重的動物疫情和食品安全事件，地方政府要承擔責任。加之養(yǎng)殖業(yè)難免帶來環(huán)保壓力，地方政府不歡迎也就不足為奇。

    山東省日照原種豬場負責人葛長利清楚地記得，當地一位領導曾對他說：“你那個豬場，除了臭味啥也給我們帶不來。”這也許是地方政府的普遍心態(tài)。

    “有些地區(qū)雖然一開始也歡迎企業(yè)來投資建豬場，但當完成了土地出讓或租賃，廠房建成，生產開始運轉后，對當地政府政績或財政收入的一次性貢獻完成，‘蜜月期’即告結束。隨之而來的是以環(huán)保為名的各種刁難，或要求更多的租金、更多用于環(huán)保的投資，或干脆要求搬遷?！敝袊竽翗I(yè)協(xié)會副秘書長馬闖說，“以至于有些企業(yè)甚至希望協(xié)會向有關部門呼吁能否取消豬場不納稅的優(yōu)惠，以納稅換取生存?！?/P>

    同時，記者在調查中發(fā)現，目前大多數養(yǎng)豬場依靠“潛規(guī)則”生存，養(yǎng)豬者最大的煩惱是，必須通過各種手段或辦法，與豬場所在地相關部門和村民搞好關系，換取豬場的生存。

    沒有話語權，常被迫給工業(yè)項目讓地

    囿于對養(yǎng)豬業(yè)的傳統(tǒng)認識，人們潛意識中一直把養(yǎng)豬產業(yè)與臟亂差劃等號，按業(yè)內人士的說法，即使是現代化的養(yǎng)豬場也擺脫不了“厭惡型”產業(yè)的名頭，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中無話語權。張福權說：“誰也不喜歡和豬場為鄰，尤其是在東部發(fā)達地區(qū)，隨著工業(yè)化推進，養(yǎng)豬場常被迫給工業(yè)項目讓地，甚至有的工業(yè)項目污染更為嚴重，但豬場也要搬遷。”

    葛長利說：“我的種豬場原來在日照市東港區(qū)的高科技工業(yè)園內，在那里豬場整整經營了8年。2004年，因為高科技工業(yè)園發(fā)展征地需要，原種豬場不得不搬遷?！?/P>

    即使環(huán)保達標，養(yǎng)豬場與政府部門和周邊村民的關系始終緊張，且往往處于劣勢。

    “隨便一個人就以豬場污染為名，到豬場門口搗亂，讓豬場停止生產，而當地執(zhí)法部門基本不管?！睆埜嗾f，“稍有不慎，沖突在所難免。結果是豬場的產量上不去，產能發(fā)揮不出來。”記者看到，粵東種豬場前幾年被破壞的豬舍空在那里，至今不允許生產。山東日照原種豬場被周邊村民圍攻打砸破壞和暴力傷人，至今沒有得到妥善解決。

    為何近期發(fā)生逼遷或關閉的都是規(guī)?；B(yǎng)豬場呢？張福權說：“散養(yǎng)戶規(guī)模小，基本在自己的承包地上養(yǎng)豬，多數是當地人，靠人情關系等手段贏得生存空間，因為規(guī)模小，效益不好易轉身。而規(guī)?；i場就不一樣，投資大，回報期長，利潤薄，在維護生存環(huán)境上，已經無法滿足日益增長的各種利益階層的非正常需求，導致矛盾暴發(fā)。尤其，國有規(guī)模養(yǎng)豬場因為財務制度制約，生存更加困難?！?/P>

    當眾多養(yǎng)豬場的遭遇擺在眼前時，當諸多以這樣那樣的理由頒布的“禁豬令”紛至沓來時，去哪里養(yǎng)豬成為現實難題。

    規(guī)模養(yǎng)豬場受擠兌，保障生豬生產堪憂

    規(guī)模化養(yǎng)豬場的生存發(fā)展日益陷入困境，這不僅關乎眾多從業(yè)者的生計問題，更與國計民生緊緊相連。

    今年年初以來，豬肉價格一路狂漲，創(chuàng)下了2008年以來的新高，引起了國家的高度重視。導致豬肉價格持續(xù)上漲的原因很多，產量和供應量不足是其中一個重要因素，而這與養(yǎng)豬業(yè)生存環(huán)境有很大的關系。

    馬闖對記者說，前一個周期，豬肉價格起伏巨大，受疫病和養(yǎng)殖虧損影響，散養(yǎng)戶大量退出行業(yè)，但是規(guī)模化養(yǎng)豬場在用地和環(huán)保的擠兌下，又不能馬上補上來，這導致生豬存欄數從去年年初開始持續(xù)下降，豬肉市場供需失衡。

    今年7月27日國務院辦公廳下發(fā)《關于促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展、防止市場供應和價格大幅波動的通知》（以下簡稱《通知》）中，也把“散養(yǎng)戶退出”列為近期豬肉供應偏緊，價格大幅上漲的首要因素。

    在很多業(yè)內人士看來，散養(yǎng)戶退出已將成為未來的發(fā)展趨勢，首先是養(yǎng)豬不劃算；第二防疫能力弱，也沒有抵抗市場風險的能力；第三，大量勞動力往城市轉移，也沒有人手養(yǎng)豬。

    面對散養(yǎng)戶大量退出留下的市場空白，規(guī)?；B(yǎng)豬無疑將承擔重大的任務。馬闖認為，標準化規(guī)模飼養(yǎng)不僅成本低、生長期短、便于防疫，而且不會輕易退出養(yǎng)殖市場。中國未來的生豬飼養(yǎng)體系將由一體化和大型養(yǎng)豬企業(yè)為核心，由標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）及養(yǎng)豬合作社為主體構成。

    這一點在國家的政策中也可窺見一斑。國務院《通知》中列出的扶持生豬生產第一條措施就是“扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖”，要求“地方各級人民政府要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設”并提出，“十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，并視情況適當增加投資。

    農業(yè)部在7月份出臺的扶持生豬發(fā)展的六項措施中，也提出要“加快發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖”。要求“深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動……幫助規(guī)模養(yǎng)殖場戶解決好用地難、貸款難等實際困難”。

    但是，從眼前的情況來看，規(guī)模養(yǎng)豬場的發(fā)展卻是前途未卜，這將給未來保障生豬市場供應帶來諸多壓力。

    發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，需讓地方政府既有動力又有壓力

    綜合協(xié)調利益分配和成本分擔機制。標準化規(guī)模養(yǎng)殖如何擔當起穩(wěn)定生豬市場供應和價格的重任？如何才能讓地方政府有發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性？在諸多業(yè)內人士看來，關鍵還是要從利益合理分配和成本分擔機制入手。

    中國畜牧業(yè)協(xié)會提出，要圍繞產業(yè)鏈的建設，同步推進所有畜牧業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展。建成配套的飼料生產基地、獸藥生產基地、畜產品加工基地以及相應物流體系等，從而使畜牧業(yè)成為當地經濟的支柱產業(yè)。在這些產業(yè)鏈中，只有養(yǎng)殖生產部分根據國家法律規(guī)定予以免征所得稅，其他相關產業(yè)全部需要納稅，而且可以組織勞動密集型生產，解決當地的就業(yè)問題，增加地方政府發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。另外，可以建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，從當地所有畜牧生產企業(yè)出欄的每頭（只）畜禽提取一定金額，由當地縣級政府和企業(yè)共同管理，用于扶持當地適度規(guī)模農戶養(yǎng)殖和鼓勵種植飼料作物。

    至于養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題，從技術層面來看并不是不可以解決，問題的關鍵在于需投入的成本大小，以及這個成本由誰來支付。專家認為，將環(huán)保成本完全由養(yǎng)殖戶及所在地政府來承擔不盡合理，既會影響到地方政府環(huán)保政策的執(zhí)行力度，也很容易導致拿環(huán)保當“靶子”驅趕豬場，必須建立一套合理的環(huán)保成本分擔機制。

    解決環(huán)保問題，還可以從源頭和飼養(yǎng)過程實現減排。中國畜牧業(yè)協(xié)會提出，首先，要科學合理地進行豬場選址和布局；其次，雖然整個畜牧業(yè)發(fā)展趨勢是規(guī)?；洜I，但布局時避免規(guī)模過大和過于集中，這樣可以避免有限區(qū)域環(huán)境容量的養(yǎng)分過剩所導致的污染；另外，在技術與成本許可的前提下，可嘗試從市場上選用合適的環(huán)保型飼料添加劑。還要加強畜牧法執(zhí)法力度，使之能更好地保護合法生產經營者的利益。

    如何讓各地政府部門對轄區(qū)內養(yǎng)豬業(yè)，乃至整個畜牧業(yè)的發(fā)展給予客觀、公正的對待和管理；如何完成行業(yè)部門制定的發(fā)展規(guī)劃，又能與地方經濟發(fā)展規(guī)劃有效連接；如何平衡各相關利益方的合法權益和收益，這些問題恐怕不是農業(yè)部門一家可以解決的。

    制定切實有效的針對養(yǎng)豬業(yè)的保護措施。養(yǎng)豬業(yè)是投資大、回報期長的產業(yè)，一旦規(guī)劃批準建設，就不能隨便動遷，同時要尊重歷史存在的豬場，對過去在短缺經濟時代作出貢獻的養(yǎng)豬場更要慎重搬遷或關閉，地方政府不能動不動以影響招商引資為由禁養(yǎng)或關閉，甚至以規(guī)劃為水源保護區(qū)或生態(tài)保護區(qū)等手段，把早已存在的豬場一關了之。要建立養(yǎng)豬場搬遷賠償機制，幫助協(xié)調新豬場建設用地，維護和穩(wěn)定養(yǎng)豬業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    杜絕環(huán)保部門對養(yǎng)豬場執(zhí)法的隨意性，建立合理的環(huán)保成本分擔機制。養(yǎng)豬業(yè)是個生產過程，在排放標準上也有個轉化過程，有個適應期，如果豬場一旦建設了，環(huán)保部門宣布關閉或搬遷，要舉辦聽證會、征求行業(yè)部門或者行業(yè)協(xié)會的意見，不能發(fā)生今天合格明天不合格的事情。