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學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定與處理
唐山師院 王新 近年來(lái)，因?qū)W生發(fā)生傷害事故而將學(xué)校訴至法院的案件呈逐年上升的趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)管理秩序也造成了不同程度的影響。1996年上海第54中學(xué)發(fā)生的肖涵案件，曾引發(fā)了教育界全國(guó)范圍內(nèi)校園傷害事故責(zé)任問(wèn)題的大討論。我們唐山市此類案件也時(shí)有發(fā)生，我本人也曾作為校方的代理人參與過(guò)1999年唐海縣第八農(nóng)場(chǎng)中學(xué)、2000年豐南區(qū)大齊各莊中學(xué)、2001年唐?？h第二中學(xué)、2003年灤南縣安各莊鎮(zhèn)大柳樹(shù)小學(xué)、2005年路北區(qū)龍華小學(xué)和今2007年6月灤縣鄭莊中學(xué)等學(xué)校發(fā)生的學(xué)生訴學(xué)校承擔(dān)傷害事故賠償責(zé)任案件。
如何依法正確處理學(xué)生傷害事故案件，并預(yù)防此類事故的發(fā)生，維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，保障正常的教育教學(xué)秩序，已經(jīng)成為學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育行政主管部門和各種媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。
下面，我就自己對(duì)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的一些相關(guān)法律實(shí)踐，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理的一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則
未成年學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是正確認(rèn)定和處理學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵。許多人都認(rèn)為學(xué)生家長(zhǎng)把學(xué)生送到學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生的監(jiān)護(hù)權(quán)就事實(shí)上委托或轉(zhuǎn)移到了學(xué)校，學(xué)校就是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生傷害事故，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。事實(shí)上，學(xué)生家長(zhǎng)就是以學(xué)校為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任而代理學(xué)生將學(xué)校推上 被告席的。
那么學(xué)校果真是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人嗎？我認(rèn)為不是。
學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是法定的教育管理關(guān)系，而非監(jiān)護(hù)關(guān)系。學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中依法對(duì)學(xué)生的人身安全負(fù)有保護(hù)的職責(zé)，但學(xué)校不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校不屬于《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人范圍，學(xué)校的職責(zé)也決定了其不具備作為監(jiān)護(hù)人的資格。從法理和司法實(shí)踐的角度來(lái)分析，學(xué)校若是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，必將出現(xiàn)學(xué)校代理學(xué)生訴學(xué)校自己或?qū)W校既代理原告學(xué)生又代理被告學(xué)生進(jìn)行同一訴訟的荒謬現(xiàn)象。
從世界各國(guó)關(guān)于學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任的立法規(guī)定來(lái)看，英美法系國(guó)家均依照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則審理學(xué)生傷害事故案件。德國(guó)、希臘、葡萄牙和日本等國(guó)采用過(guò)錯(cuò)推定原則。當(dāng)前，沒(méi)有任何國(guó)家立法規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任。2002年8月21日我國(guó)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和北京、上海、杭州等地的相關(guān)地方立法，也都采用了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。學(xué)校只對(duì)學(xué)生在校期間發(fā)生在校園內(nèi)，并且學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)引發(fā)的傷害事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定
★ 按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校因下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任：
1. 學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者有明顯不安全因素的。
（1）1994年湖北省某中學(xué)上體育課時(shí)，發(fā)生羽毛球拍柄拍頭脫落致學(xué)生傷案件
（2）1997年我市某中學(xué)發(fā)生足球框倒塌致死學(xué)生案件
（3）1998年江西某小學(xué)廁所倒塌6人死亡、13人受傷案件
（4）2003年上海浦東某中學(xué)外墻磚脫落致學(xué)生一死一傷案件
（5）2005年5月9日哈爾濱市道里區(qū)農(nóng)工小學(xué)9歲小學(xué)生被汽車擠死在校門口案件
（6）2005年6月唐山市路北區(qū)龍華小學(xué)發(fā)生小學(xué)生從樓梯欄桿墜落傷害案件
（7）許多地方發(fā)生門窗玻璃脫落、枯樹(shù)枝脫落、井蓋丟失或損毀傷人案件
2. 學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防等安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未采取安全措施的。
（1）1997年云南某中學(xué)女生宿舍火災(zāi)，21名學(xué)生死亡案件（無(wú)滅火設(shè)備、防火檢查、安全教育）
（2）樓道擁堵致人踩踏死亡案件（80年代27中學(xué)，2003年陜西某中學(xué)死亡28人傷59人，此事故年年發(fā)生，教育部統(tǒng)計(jì)2005年全國(guó)發(fā)生樓道踩踏事故5起，死亡10多人，傷幾十人）
（3）1998年四川合江縣人民小學(xué)23名小學(xué)生被精神病人杜培青砍傷案件（門衛(wèi)制度）
（4）校園拐騙兒童案件
3. 學(xué)校提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。
（1）2001年山東荷澤某中學(xué)13個(gè)班500多名學(xué)生服用學(xué)校出售的碘鈣營(yíng)養(yǎng)片中毒案件
（2）2004年遼寧錦州某中學(xué)為學(xué)生打麻疹疫苗，幾十人藥物反應(yīng)案件
（3）學(xué)校學(xué)生在食堂用餐發(fā)生食物中毒的現(xiàn)象每年都時(shí)有發(fā)生
4. 學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。
（1）1994年新疆克拉瑪依“兩基”評(píng)估驗(yàn)收文藝演出發(fā)生火災(zāi)，釀成323人死亡，132人受傷的慘劇，多名教育主管人員被判刑案件
（2）1999年遼寧省某中學(xué)開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)生標(biāo)槍意外扎傷學(xué)生案件
（3）2005年6月10日“今日說(shuō)法”報(bào)道，貴州習(xí)水一小學(xué)老師帶13名學(xué)生出游，返回途中分頭回家，一學(xué)生溺水死亡，該老師賠償4萬(wàn)元案件（學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽定“生死狀”不能免責(zé)）
（4）2005年11月4日山西沁源某中學(xué)體育老師帶領(lǐng)一個(gè)班的學(xué)生在公路上跑步晨練，被一大貨車撞死21人案件
（6）2006年10月12日福州市第六中學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式發(fā)生氫氣球爆炸，灼傷8名學(xué)生；2007年9月16日蘭州電力學(xué)校承辦的甘肅省電力職工運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式，1500多個(gè)氫氣球突然同時(shí)爆炸，70多名學(xué)生被灼傷案件
（7）2008年“五一”期間，廣西某大學(xué)輔導(dǎo)員與黑導(dǎo)游組織學(xué)生乘坐無(wú)營(yíng)運(yùn)牌照的黑車發(fā)生翻車事故造成多名學(xué)生傷亡案件
5. 學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。
（1）2003年灤南縣安各莊鎮(zhèn)大柳樹(shù)小學(xué)教師（精神不正常）體罰學(xué)生案件
（2）2006年12月22日中央電視臺(tái)“360度”報(bào)道，廣西中醫(yī)學(xué)院一名患甲肝的涼菜廚師，導(dǎo)致幾十名學(xué)生染上甲肝病毒案件。
6. 學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育活動(dòng)的。
（1）安排學(xué)生參加超強(qiáng)度的體育活動(dòng)和高層教室玻璃清潔工作案件
（2）1998年4月遼寧省某小學(xué)校長(zhǎng)安排學(xué)生撲救山火，造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生被燒傷案件
7. 學(xué)生患有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道，但未給予必要注意的。
（1）唐海縣80年代初曾發(fā)生過(guò)敏性體質(zhì)的小學(xué)生因縣防疫站到校注射乙腦疫苗死亡案件
（2）2002年安徽省某中學(xué)安排一名月經(jīng)期的女學(xué)生參加當(dāng)?shù)?000米越野長(zhǎng)跑，造成身體傷害案件
8. 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學(xué)校未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。
（1）1996年上海54中學(xué)發(fā)生的肖涵案件
（2）2002年江蘇省某中學(xué)一名高三患急性病毒性腦炎致殘案件
9. 學(xué)校教師或其他工作人員侮辱、體罰或變相體罰學(xué)生的。
（1）1989年陜西旬陽(yáng)縣康坪鄉(xiāng)中心小學(xué)三年級(jí)班主任李根學(xué)罰13名連續(xù)遲到或不遵守課堂紀(jì)律的學(xué)生喝尿水案件（1989年6月13日《中國(guó)教育報(bào)》）
（2）1999年11月3日貴州眉潭縣某小學(xué)班主任罰違反課堂紀(jì)律的5年級(jí)學(xué)生馮唐吃大便案件
（3）1999年內(nèi)蒙古自治區(qū)某學(xué)校代課教師田某在給5年級(jí)學(xué)生上體育課時(shí)，一名男生不遵守紀(jì)律，還譏笑老師：“你算老幾，不就是個(gè)代課的嗎？”致使田老師一拳打死該生案件
（4）1996年豐潤(rùn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)某教師上美術(shù)課，發(fā)動(dòng)學(xué)生打一名不做課堂作業(yè)的學(xué)生案件
（5）2004年遷安市某中學(xué)某教師“一巴掌打出八千元”案件
（6）2005年灤縣小馬莊中學(xué)某教師將一名中學(xué)生打成耳膜穿孔案件
10. 學(xué)校教師或其他工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、工作規(guī)程或其他有關(guān)規(guī)定的。
（1）教師上課遲到或擅離工作崗位引發(fā)的學(xué)生傷害案件
（2）2005年3月27日“今日說(shuō)法”報(bào)道，某中學(xué)一名學(xué)生乘老師讓其將剩余化學(xué)藥品送回實(shí)驗(yàn)室之機(jī)，偷拿化學(xué)藥品回家實(shí)驗(yàn)發(fā)生爆炸致傷案件
11. 教師或其他教育工作人員在負(fù)有組織管理學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，但沒(méi)有進(jìn)行必要的管理、告戒或者制止的。
（1）1999年春天路北區(qū)光明實(shí)驗(yàn)小學(xué)航模指導(dǎo)老師帶領(lǐng)學(xué)生跳墻事件
（2）教師和其他工作見(jiàn)學(xué)生攜帶刀具、玩具槍、彈弓、鞭炮等危險(xiǎn)品進(jìn)入學(xué)校，未進(jìn)行管教引發(fā)的傷害案件
12. 對(duì)未成年學(xué)生擅自離校、未到校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道，但未及時(shí)告知未成年人的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年人脫離監(jiān)護(hù)而發(fā)生傷害事故的。
（1）2004年湖北某中學(xué)一名女同學(xué)因違反學(xué)校紀(jì)律被老師批評(píng)后，跑到學(xué)校外的山上，被兩名歹徒強(qiáng)奸案件
（2）2006年豐潤(rùn)區(qū)韓城鎮(zhèn)中學(xué)一名男生違紀(jì)，近兩個(gè)月未上學(xué)，學(xué)校不告知監(jiān)護(hù)人事件
13. 學(xué)校未履行法定職責(zé)的其他情形
（1）1991年唐山市某初級(jí)中學(xué)違反《義務(wù)教育法》開(kāi)除學(xué)生被訴案件
（2）1998年天津某中學(xué)教師私拆學(xué)生信件，導(dǎo)致學(xué)生跳樓致傷案件
（3）1999年河北省雞澤縣某小學(xué)“罰款促學(xué)習(xí)”導(dǎo)致學(xué)生自殺案件
★ 因下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行相應(yīng)的職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)法律責(zé)任：
1. 因地震、洪水、雷擊、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的。
（1）2006年夏，黑龍江某小學(xué)突遭洪水襲擊，十幾名學(xué)生被沖走死亡事件
（2）2007年5月23日重慶開(kāi)縣義合鎮(zhèn)興業(yè)村小學(xué)遭雷擊，7人死亡，19人重傷，20人輕傷事件
2. 來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性事故造成的。
學(xué)校附近工廠、企業(yè)有害氣體泄露造成學(xué)生傷害事故事件
3. 學(xué)生患有特異體質(zhì)、特定疾病或異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或難于知道，監(jiān)護(hù)人未告知學(xué)校的。
4. 學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)摹?/strong>
2003年玉田縣鴉洪橋中學(xué)學(xué)生自殺案件
5. 在對(duì)抗性或具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。
2000年豐南區(qū)大齊各莊中學(xué)體育課學(xué)生傷害事故案件
6. 在上學(xué)、放學(xué)、返校、離校的途中發(fā)生傷害事故的。
7. 學(xué)生自行外出、擅自離校期間發(fā)生傷害的。
8. 在放學(xué)后、節(jié)假日或假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生傷害事故的。
9. 學(xué)生自身或?qū)W生之間的原因造成傷害事故，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)摹?/strong>
（1）學(xué)生課余時(shí)間進(jìn)行雙杠鍛煉，發(fā)生意外傷害案件
（2）1999年唐?？h第八農(nóng)場(chǎng)中學(xué)學(xué)生傷害案件和2007年6月灤縣鄭莊中學(xué)等學(xué)生傷害案件
10. 學(xué)校教師及職工在校外與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為引發(fā)的學(xué)生傷害事故
（1）2006年9月中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道，河南省某學(xué)校教師暑假舉辦輔導(dǎo)班，租用當(dāng)作教室的廠房倒塌，造成多名學(xué)生死傷案件
（2）教師讓未成年學(xué)生為其打開(kāi)水或到校外買食物致傷案件
（3）教師或工作人員的犯罪行為案件
11. 學(xué)生突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校及時(shí)采取必要救助措施的
12. 學(xué)生違反紀(jì)律，經(jīng)學(xué)校教育拒不改正，實(shí)施與其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有風(fēng)險(xiǎn)或者可能危及他人安全的行為的。
（1）學(xué)生在校內(nèi)玩彈弓，老師收繳后不久，學(xué)生又拿來(lái)新彈致傷他人案件
（2）學(xué)生跳墻被老師制止后不久，又跳墻致傷案件
（3）學(xué)生惡作劇致他人精神失常案件
13. 依法不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形。
三、學(xué)生傷害事故的處理
1.事故處理程序
發(fā)生學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷學(xué)生，并及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人或家長(zhǎng)。發(fā)生嚴(yán)重學(xué)生傷害事故的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政主管部門報(bào)告。教育行政主管部門應(yīng)學(xué)校請(qǐng)求或認(rèn)為必要時(shí),可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進(jìn)行事故的處理工作，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校在及時(shí)救助受傷學(xué)生的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意盡快收集并保存目擊者關(guān)于事故發(fā)生時(shí)相關(guān)情況的書面證言、物證等證據(jù)，以便準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任人，為依法解決事后可能發(fā)生的糾紛提供第一手證據(jù)材料。
對(duì)學(xué)生傷害事故的處理，學(xué)校在查明事實(shí)，分清責(zé)任的前提下，可以依法與受害學(xué)生或其家長(zhǎng)通過(guò)協(xié)商方式解決；也可以請(qǐng)求教育主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
訴訟時(shí)，學(xué)校一般由校長(zhǎng)和一名（熟悉案情或具有一定法律知識(shí)且表達(dá)能力較強(qiáng)的）教師代表學(xué)校出庭參加訴訟。也可以聘請(qǐng)1至2名律師代理訴訟。
開(kāi)庭前，一定要注意按照法庭要求及時(shí)提交相關(guān)的證據(jù)和證人出庭作證的申請(qǐng)，避免超過(guò)時(shí)效期限。對(duì)一審判決不服時(shí)，應(yīng)注意在15日內(nèi)上訴。
2.事故的損害賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校對(duì)發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任的大小，按照法律規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。賠償范圍一般包括：醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用。造成學(xué)生殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾用具費(fèi)、殘疾賠償金；造成學(xué)生死亡的，還應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金等費(fèi)用。但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)、入學(xué)等與救助受傷學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)直接關(guān)系的其他事項(xiàng)。
在事故處理中，任何人不得侮辱、毆打教職工和學(xué)生，不得侵占、破壞學(xué)校房屋、設(shè)施和設(shè)備，不得擾亂學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。否則，學(xué)校可報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
努力掌握教育法律知識(shí)，提高依法治校、依法管理的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，已是當(dāng)前教育法治化發(fā)展對(duì)教育工作者的必然要求。我們必須把校園安全教育作為學(xué)校教育的一項(xiàng)非常重要的工作，建立安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，促進(jìn)安全教育的規(guī)范化、制度化、常規(guī)化，堅(jiān)持認(rèn)真自查自糾，排除隱患，對(duì)學(xué)校的安全工作常抓不懈。
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