農(nóng)村消費維權(quán)難在哪(2006.3.13)

　　年年“3·15”，年年味不同，今年“3·15”又將來臨。往年每到這個時候，人們關(guān)注的多是消費打假，通過展示制假售假給消費者帶來的慘痛傷害來激發(fā)社會對假冒偽劣商品的痛恨，警示人們在消費時要謹(jǐn)慎小心，有了消費糾紛要及時投訴等。

　　從農(nóng)村消費市場的現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)村執(zhí)法力量還是很薄弱的，有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村消費市場的監(jiān)督和管理力度。由于監(jiān)督渠道不暢，致使當(dāng)前農(nóng)村消費環(huán)境不良，假冒偽劣泛濫，加之農(nóng)村消費者受消費觀念滯后、消費素質(zhì)偏低等因素的影響，消費者合法權(quán)益受損害的情況嚴(yán)重，下一步還應(yīng)加大對農(nóng)村消費市場的監(jiān)督。

　　正規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營部門，除了賣出產(chǎn)品以外，還應(yīng)做好售后服務(wù)工作，如在自己銷售的種子包裝上注明發(fā)芽溫度、濕度、下種時間等，包裝上說明不了的，可提供“明白紙”等加以說明。

　　農(nóng)民迫切需要一個放心的消費環(huán)境，而要形成這個放心消費環(huán)境，除了執(zhí)法部門加強(qiáng)在農(nóng)村執(zhí)法力度外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)村消費者人人有自我保護(hù)意識，讓假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村沒有市場。城里人對于假冒偽劣產(chǎn)品的態(tài)度是如同見了過街老鼠，人人喊打，遇到偽劣產(chǎn)品問題也能主動投訴舉報，自我保護(hù)意識較強(qiáng)。眼下農(nóng)村要求整頓、打擊假冒偽劣商品的呼聲越來越高，所以對于農(nóng)村消費者來說，在購買商品時一定要睜大眼睛識別真假，一旦發(fā)現(xiàn)有欺詐行為，也要勇敢地站出來維護(hù)自己的權(quán)益。

　　農(nóng)民迫切需要一個放心的消費環(huán)境

　　經(jīng)營者責(zé)任意識差

　　農(nóng)村商店經(jīng)營者大多數(shù)是農(nóng)民出身，他們對商品知識、法律知識的了解都很有限，普遍存在年齡偏高、文化程度偏低、整體素質(zhì)偏差的現(xiàn)象。有的經(jīng)營者誠信意識差，法律觀念淡薄，進(jìn)貨大多只追求便宜，只要能獲取高額利潤，不管商品是否出自正規(guī)廠家，也不管質(zhì)量好差，盲目進(jìn)貨，對進(jìn)貨渠道把關(guān)不嚴(yán)。

　　農(nóng)村消費者都會遇到商家不給開發(fā)票的問題，即便是在有名有姓的小商店里買東西，想索要憑證都很難，還有商家以各種借口拒絕給消費者開發(fā)票，或以現(xiàn)在手里沒發(fā)票，過幾天再來開為借口將消費者打發(fā)走。較真的消費者幾天后再來開，商家又說發(fā)票還沒來；更有甚者，一些商家以想要發(fā)票必須替商家納稅為借口，抬高商品價格，而使不少人放棄了索要發(fā)票。雖然有關(guān)規(guī)定明確地寫著“購物滿10元以上，商家要主動給消費者開具發(fā)票”，在農(nóng)村消費真正能給消費者提供發(fā)票的卻寥寥無幾。

　　農(nóng)村消費維權(quán)力量弱

　　相對于城市，農(nóng)村的消費維權(quán)力量比較薄弱，是消費維權(quán)工作的盲區(qū)和監(jiān)管的軟肋，存在的問題主要有：

　　一、消費者權(quán)益保護(hù)組織在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)不健全。很多農(nóng)村消費者反映，他們在集市上買東西，投訴起來很不方便。在農(nóng)村由于接訴人員少，素質(zhì)也較低，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民消費投訴范圍日益擴(kuò)大的需要，甚至有些村、鄉(xiāng)的消協(xié)組織是“有廟無和尚，有和尚不念經(jīng)”，農(nóng)民一旦出了投訴問題就要跑縣奔市，花了路費誤了時間，使農(nóng)民感覺很劃不來。

　　二、農(nóng)村市場監(jiān)管乏力，農(nóng)村消費者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。各相關(guān)職能部門往往受人力、交通設(shè)施、經(jīng)費等條件的限制，對消費維權(quán)力不從心。即使機(jī)構(gòu)比較健全的工商行政管理部門，一個工商所要管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而執(zhí)法人員就十多個人甚至更少，以如此薄弱的人力去監(jiān)管分布在近百甚至數(shù)百平方公里的各個村組的銷售網(wǎng)絡(luò)，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有力監(jiān)管。更何況基層工商所不僅監(jiān)管商品質(zhì)量，還要履行工商部門的其他職能，使得在維護(hù)農(nóng)村消費者的合法權(quán)益方面有一定難度。

　　三、沒有編制、機(jī)構(gòu)不健全。各地消費者協(xié)會依托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(工商所)做了大量維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村消費者權(quán)益的工作，但省以下消費者協(xié)會沒有編制、人員、機(jī)構(gòu)，縣以下消協(xié)分會機(jī)構(gòu)不夠健全，普遍為三個牌子，一套人馬(公平交易、消保、消費者協(xié)會)，合署辦公?？陀^上使得消協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)、消協(xié)工作很難得到領(lǐng)導(dǎo)重視。大多數(shù)縣級消協(xié)組織基本上都沒有專職工作人員，對農(nóng)村維權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)無從談起，工作難以深入開展，從根本上成為制約影響消費者協(xié)會特別是農(nóng)村基層消協(xié)發(fā)展的主要因素。

　　四、普遍缺乏對消費者權(quán)益保護(hù)工作的正確認(rèn)識。保護(hù)消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。目前，各地維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級依托了地方政府，而在地縣一級仍然是由工商主導(dǎo)消協(xié)和維權(quán)工作，主動向所在地縣委縣政府匯報協(xié)調(diào)不夠，一直得不到地方黨委和政府的重視、支持，使得國家保護(hù)消費者權(quán)益的政策不能自上而下地得到貫徹落實，工商部門對消協(xié)工作獨立運(yùn)作，工作缺乏連續(xù)性。

　　五、基層消協(xié)隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村消費者權(quán)益保護(hù)工作的需要。多年來，各市級以下消協(xié)工作人員從未接受過任何形式的業(yè)務(wù)知識和法律方面的培訓(xùn)，完全靠自己摸索、自學(xué)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)和法律知識，缺乏系統(tǒng)、全面、科學(xué)、規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，影響對政策的理解、法律的適用，投訴的調(diào)解處理。

　　農(nóng)村消費維權(quán)為啥難

　　農(nóng)村消費維權(quán)難，原因是多方面的，其主要原因主要有以下幾點：

　　農(nóng)村消費者產(chǎn)品質(zhì)量意識較為薄弱相對城區(qū)而言，農(nóng)村的消費水平還是較低，部分農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量意識差，價格高低往往是決定是否購買商品的第一條件。正是這種購物圖便宜的心理，為不法商販在農(nóng)村市場推銷質(zhì)次價低的假冒偽劣產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。

　　崇信名牌、貪小便宜這是不少農(nóng)村消費者上當(dāng)受騙的一個重要因素，也是他們受騙后無處索賠的原因之一。不少人為了滿足虛榮心，明知是假貨卻購買，造成人為的假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。而偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商正是瞄準(zhǔn)了農(nóng)民的這種心理特點，把大量假冒偽劣產(chǎn)品推向農(nóng)村。

　　盲目相信廣告，屢屢上當(dāng)受騙眼下門縫小報轉(zhuǎn)移陣地，下鄉(xiāng)到了農(nóng)村，農(nóng)民往往缺乏辨別真假的意識，對小報上宣傳的內(nèi)容信以為真，便按廣告上說的去購買、使用，結(jié)果卻上當(dāng)受騙。據(jù)全國消協(xié)統(tǒng)計，全國各級消協(xié)共收到因盲信廣告而上當(dāng)受騙的案件突出表現(xiàn)在藥品、保健品、醫(yī)療等方面。主要問題有：隨意夸大功效，以虛假承諾做誘餌，使用絕對化用語、偽科學(xué)表述，利用科技“概念”進(jìn)行商業(yè)炒作，假借患者、專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義作證明，不具備資質(zhì)也敢作廣告。

　　防范假冒偽劣的意識亟待提高大多數(shù)農(nóng)村消費者消費的目的還是以實用為主，對商品的安全性能、衛(wèi)生指標(biāo)等考慮得不多。由于廣大農(nóng)村消費者受自身文化素質(zhì)的局限，加之造假者的造假技術(shù)日益先進(jìn)，產(chǎn)品仿真度高，消費者對所購商品質(zhì)量的優(yōu)劣、真假往往無法分辨，很多農(nóng)村消費者根本意識不到自己的權(quán)益受到侵害。

　　在農(nóng)村，從日常生活到醫(yī)療保健再到生產(chǎn)消費，不規(guī)范的消費引起的糾紛涉及到方方面面，如果較起真來，要么不再購物，要么就是天天去投訴。老百姓有句話“虱子多了不咬人”，既然在農(nóng)村假冒偽劣商品隨處可見，他們惟一可以選擇的就是盡量選購不會對自己造成重大傷害的商品。

　　農(nóng)資消費糾紛越來越難調(diào)解

　　近幾年來，農(nóng)資案件的投訴量在受理投訴總量中的比例逐年攀升，且涉賠數(shù)額愈來愈大，調(diào)解執(zhí)行的難度也不斷加大。當(dāng)前，農(nóng)資方面的投訴又出現(xiàn)了新動向，漸由以前的化肥、農(nóng)藥依次向農(nóng)用車輛和糧食、蔬菜種子集中。

　　無論媒體如何宣傳，農(nóng)村消費者從自身的消費水平出發(fā)，還是認(rèn)廉價商品。農(nóng)民購物還有從眾心理，聽說誰家買的某產(chǎn)品好，大家便一哄而上全去買這個產(chǎn)品，因為買得多，不少人便認(rèn)為要不要發(fā)票無所謂，到時候不怕商家不認(rèn)賬。從各級消協(xié)接受的投訴情況來看，這類無憑證投訴較多，而且明明知道是在某經(jīng)銷商處買的，但經(jīng)營者不承認(rèn)，又沒有有效證據(jù)，處理起來也很棘手，有時還會因無法給消費者討回公道而失去消費者的信任。

　　農(nóng)村消費市場還有一個明顯的特點，那就是缺乏明碼標(biāo)價。按照法律規(guī)定，在商場里賣商品都要明碼標(biāo)價，但很少看到賣種子有明碼標(biāo)價的，不少種子銷售部門看到有消費者購買時，都是隨時給他們提供價格。農(nóng)民也有知情權(quán)，為什么其他商品可明碼標(biāo)價，種子就不可以呢？

　　農(nóng)資市場經(jīng)營管理混亂，是農(nóng)民上當(dāng)受騙屢見不鮮的一個重要原因。農(nóng)資是一種特殊的商品，它直接關(guān)系著農(nóng)民的生活和生存，一次消費誤差，即會造成年度性損失，甚至?xí)罐r(nóng)民致貧。許多農(nóng)民購買農(nóng)資，往往是傾了全部的家底，甚至是借貸籌集，一但購入假冒偽劣商品，帶給他們的傷害不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，更有身心方面的，因購劣質(zhì)農(nóng)資而導(dǎo)致一個家庭致貧的現(xiàn)象經(jīng)常可以見到。

　　但在購買農(nóng)資方面，農(nóng)村消費者的自我保護(hù)意識普遍較差。從各級消協(xié)接訴的情況來看，有的農(nóng)村消費者報案太晚，人證、物證失去時效性后，給調(diào)查工作帶來很大的困難，處理起來也比較麻煩，還有的投訴者本人不到現(xiàn)場投訴或讓人捎帶著投訴，既不嚴(yán)肅也不認(rèn)真，失去了投訴的真正意義。

　　投訴成本高

　　雖然《消費者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)頒布實施多年，但在農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民對《消法》仍缺乏了解，不知道《消法》對他們有什么保障，意識不到自己的權(quán)益受到侵害，有的即使意識到了，也不懂得如何維權(quán)。許多消費者明知自己購買的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，卻因商品金額小、嫌麻煩、怕耽誤農(nóng)時、擔(dān)心投訴無門、獲賠無望而不愿去投訴，往往抱著息事寧人、自認(rèn)倒霉的消極態(tài)度。同時農(nóng)村消費者保護(hù)消費證據(jù)的意識普遍不強(qiáng)，在購買商品時很少索要發(fā)票等消費憑證，導(dǎo)致維權(quán)舉證時有理難辯。此外，交通不便、花不起錢、商品檢測、鑒定費用過高，也使農(nóng)村消費者對消費維權(quán)望而卻步。

　　消費、維權(quán)、咨詢

　　3月14日到16日，16家國家級權(quán)威檢測實驗機(jī)構(gòu)將參加今年3·15現(xiàn)場咨詢

　　3月7日，省消費者協(xié)會召開2006中國(山東)3·15國際消費者權(quán)益日紀(jì)念大會暨名優(yōu)商品(服務(wù))博覽會新聞發(fā)布會，通報了今年3·15期間的活動內(nèi)容。

　　2006年中國3·15紀(jì)念大會暨名優(yōu)商品博覽會將于3月14日上午9：30在濟(jì)南舜耕國際會展中心舉辦，展覽時間為3月14日至16日。到時，中消協(xié)將專門組織中國檢疫檢驗科學(xué)研究院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站、國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等16家權(quán)威檢測實驗機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場開展有關(guān)食品、家電、家裝、建材、綠色食品、珠寶玉石、日用化工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等商品的咨詢服務(wù)。我省工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等行政執(zhí)法部門將分別設(shè)立申訴服務(wù)臺，現(xiàn)場受理消費者申訴和舉報，解答消費者咨詢。另外，電信投訴站、農(nóng)機(jī)投訴站、種子投訴站等也將在現(xiàn)場設(shè)立投訴咨詢服務(wù)臺，現(xiàn)場受理消費者投訴，解答消費者咨詢。