關(guān)于基層工商所開展日常監(jiān)管工作的思考(葫蘆島市工商局)
2010年4月20日
伴隨著工商行政管理事業(yè)的發(fā)展,工商行政管理機(jī)關(guān)針對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管方法上都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管,作為工商行政管理的核心和根本,已被社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了更高要求。日常監(jiān)管作為工商行政管理的重要組成,在工商行政管理工作中正發(fā)揮著巨大的作用,已經(jīng)成為了我部門履職能力最直接的體現(xiàn),成為了工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好為市場經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行服務(wù)的關(guān)鍵。 然而,由于長期沉浸于“收費(fèi)監(jiān)管型”工作模式,“兩費(fèi)”停征后,雖然工商事業(yè)甩掉了因收費(fèi)而擔(dān)負(fù)的各種包袱,部門上下審時(shí)度勢,正自覺而努力地探索著工商行政管理職能和職能到位的方法和途徑,全面轉(zhuǎn)入了履行市場監(jiān)管職能實(shí)踐,但是,作為工商行政管理基礎(chǔ)的基層工商所日常監(jiān)管工作,在實(shí)踐中卻總有力不從心之感,在某些環(huán)節(jié)和工作領(lǐng)域還存在監(jiān)管不規(guī)范、不到位,甚至嚴(yán)重缺位的問題,讓監(jiān)管效能大打折扣。其主要表現(xiàn)是:一、監(jiān)管觀念滯后,監(jiān)管手段單一,監(jiān)管目標(biāo)淺顯,監(jiān)管思路局限,監(jiān)管模式?jīng)]有完全走向“精細(xì)化”。二、日常監(jiān)管缺位,有效監(jiān)管縱不到底,橫不到邊。三、日常監(jiān)管常態(tài)化、長效性不夠夯實(shí),監(jiān)管難以達(dá)到工作預(yù)想。工作仍桎梏在定期巡查、突擊性整治;走馬觀花,對監(jiān)管對象違法經(jīng)營行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),或發(fā)現(xiàn)后不能及時(shí)、有效、科學(xué)處置;對市場不能有效掌控。四、監(jiān)管行為不規(guī)范、不到位,違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為暗藏或多發(fā),有泛濫之虞,使履職風(fēng)險(xiǎn)增大。五、難以消除趨利取向,不按章辦事以及業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識跟不上監(jiān)管步伐,使監(jiān)管與被監(jiān)管對立矛盾在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)上加大。六、對監(jiān)管人財(cái)物制約、調(diào)配、使用不利,造成資源浪費(fèi),管理效能低下。 為此,筆者認(rèn)為,推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層工商所日常監(jiān)管工作,努力做好以下幾個(gè)方面。 一、科學(xué)分工,合理布局,確保監(jiān)管職責(zé)目標(biāo)清晰化。 工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的派出機(jī)構(gòu),依據(jù)授權(quán)擔(dān)負(fù)著對轄區(qū)內(nèi)市場各類主體核審、準(zhǔn)入、建立經(jīng)濟(jì)戶口,對市場各類商品質(zhì)量、經(jīng)營行為、服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督,受理、調(diào)解消費(fèi)糾紛,開展轄區(qū)內(nèi)廣告、商標(biāo)、合同監(jiān)管,取締無照經(jīng)營、查處各類違法經(jīng)營行為,宣傳工商行政管理法律、法規(guī)等職責(zé)。在繁重而復(fù)雜的監(jiān)管工作面前,我們必須加大對基層“人、財(cái)、物”的投入和政策傾斜,克服監(jiān)管資源有限的實(shí)際困難,依托網(wǎng)格監(jiān)管模式,本著合理分工、科學(xué)規(guī)劃的原則將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)一步量化分解,劃片包干,將具體監(jiān)管工作落實(shí)到巡查組(到人)。實(shí)行二級分化管理。即:一是工商所“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”,努力做到監(jiān)管責(zé)任區(qū)、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管工作任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任追究四明確。二是監(jiān)管人員依據(jù)職責(zé)分工,切實(shí)開展具體監(jiān)管工作。努力做到對責(zé)任區(qū)管理戶數(shù)清;經(jīng)營者基本情況清;經(jīng)營狀況清;經(jīng)營者變動(dòng)情況清;經(jīng)營者守法情況清;管區(qū)知名商標(biāo)、名優(yōu)產(chǎn)品情況清;商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管情況清;管區(qū)龍頭企業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)情況清;違法違章發(fā)生的行業(yè)、時(shí)間、地段、特點(diǎn)清;工商法律法規(guī)、政策落實(shí)情況清等“十清”。將監(jiān)管對象和目標(biāo)有效控制在監(jiān)管職能之下、視線范圍之內(nèi)。 二、統(tǒng)籌兼顧,注重落實(shí),力求監(jiān)管效能最大化 工作在于落實(shí),關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)。工商所日常監(jiān)管依靠的主要手段是市場巡查和檢查。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的最大收效就必須有效調(diào)配監(jiān)管資源,制定科學(xué)監(jiān)管規(guī)劃,以巡查組、市管員為履職主體,劃區(qū)域、分層次、按類別的對責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)在科學(xué)的頻次內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)全面的巡查和檢查。兼顧的開展梳理各類經(jīng)營主體經(jīng)營情況;受理責(zé)任區(qū)的個(gè)體工商戶登記、變更、注銷、驗(yàn)照和企業(yè)年檢;做好對新開企業(yè)的回訪工作;依法查處銷售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為;加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)內(nèi)食品和“高危”行業(yè)的監(jiān)督管理;按要求對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行信用監(jiān)管;依法取締無照經(jīng)營行為;受理和處理消費(fèi)者的投訴、申訴,查實(shí)群眾的信訪和舉報(bào);預(yù)防重大、疑難和突發(fā)性事件;及時(shí)準(zhǔn)確的錄入各類信息;完成上級交辦的其他工作;保證日常監(jiān)管工作 “鋪得開、收得快、效果實(shí)”,工作落實(shí)有條理、有兼顧、有實(shí)效。努力實(shí)現(xiàn): 1、分類監(jiān)管到位。對企業(yè)和個(gè)體工商戶市場準(zhǔn)入、市場經(jīng)營、市場退出行為進(jìn)行全過程監(jiān)管,使經(jīng)營行為更規(guī)范,監(jiān)管信息化建設(shè)更完善,工商所監(jiān)職責(zé)更落實(shí)。 2、市場巡查到位。推行快速反應(yīng)機(jī)制,取締無照經(jīng)營對各類違法違章行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)或查處,做到監(jiān)管痕跡清晰、控制有力、履職到位。 3、維權(quán)服務(wù)到位。暢通12315受理渠道,做到受理及時(shí)、調(diào)查及時(shí)、處理及時(shí),反饋及時(shí),事事有落實(shí),件件有回音,使消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù),滿意度高。 4、依法行政到位。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違規(guī)違法經(jīng)營行為;做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法;無過錯(cuò)案、敗訴案、違紀(jì)案、責(zé)任案的發(fā)生;有效宣傳法律法規(guī)和工商職能,樹立良好工商隊(duì)伍形象。 5、專項(xiàng)整治到位。有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序,凈化市場經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境。 三、規(guī)范行為,增強(qiáng)服務(wù),展現(xiàn)工商職能本質(zhì)變化 (一)規(guī)范監(jiān)管行為。在日常監(jiān)管工作中嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé),不越權(quán),不缺位,將各項(xiàng)工作抓“實(shí)”做“牢”。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、不作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生,嚴(yán)禁違反法定程序、簡化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限、亂用自由裁量權(quán)、適用法律法規(guī)不當(dāng)執(zhí)法辦案,嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)收執(zhí)罰。始終把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為履行日常監(jiān)管職責(zé)的基本準(zhǔn)則,切實(shí)保證行為規(guī)范、履職到位。 (二)增強(qiáng)服務(wù)意識。服務(wù),是工商行政管理的宗旨,也是社會(huì)發(fā)展賦予我們新的職責(zé)。工商行政管理的過程,就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的過程。為此,我們必須找好自己的職能定位,寓服務(wù)于對各類經(jīng)濟(jì)主體和市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行的日常監(jiān)管工作中,由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,變多檢查為多指導(dǎo)、多服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)和要求。 1、解決思想認(rèn)識問題。在日常工作中樹立服務(wù)觀念和服務(wù)意識、公仆意識,徹底擺脫權(quán)力型、領(lǐng)導(dǎo)型、管理型執(zhí)法觀念,摒棄對監(jiān)管對象潛意識的對立態(tài)度。把工商行政管理職能的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于各類市場主體上。 2.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。立足能,把該管的“事”管起來并且管好,“權(quán)利不能放棄、義務(wù)必須履行”,牢記并實(shí)踐“ 提供規(guī)范、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序就是對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最大最好的服務(wù)”,堅(jiān)持依法行政。 3.選準(zhǔn)服務(wù)的方式和著力點(diǎn)。服務(wù)的方式和著力點(diǎn)實(shí)際就是工商行政管理部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場主體監(jiān)管和服務(wù)的方式和內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞以下幾方面:(1)整治和規(guī)范市場秩序,依法監(jiān)管各類市場主體的市場行為;(2)打擊和制止市場主體的各類違法行為,保護(hù)相關(guān)市場主體的合法權(quán)益;(3)對各類市場主體進(jìn)行必要的經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)(如指導(dǎo)企業(yè)制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略:商標(biāo)策略、廣告策略等);(4)加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)、完善工商行政管理體制、完善市場監(jiān)管方式方法、大幅度提高管理人員的素質(zhì)和管理能力,建設(shè)高效率、廉潔奉公、 “強(qiáng)而有力的”工商行政管理機(jī)關(guān),保證管理服務(wù)的高供給效率和高供給水平。 4、推進(jìn)工商監(jiān)管工作社化。以開展“三深入兩服務(wù)”及“五項(xiàng)工程”為契機(jī),為載體,將工商監(jiān)管工作寓于社區(qū)、村屯、企業(yè)建設(shè),融入社會(huì)。主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、人大政協(xié)及相關(guān)部門溝通和聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)工商工作與地方政府、基層組織工作的有效銜接和對接,努力獲取社會(huì)各界對工商工作的支持和幫助,促進(jìn)工商事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。 四、提高能力,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)日常監(jiān)管科學(xué)開展 工作目標(biāo)確定之后,人成為了完成工作任務(wù)的決定因素。要實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能的最大化,就必須提高廣大監(jiān)管人員的履職能力,極大地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和工作創(chuàng)造力。 (一)注重學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身能力轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的前提是知法、懂法、有效應(yīng)用法律。熟悉、掌握、正確運(yùn)用法律法規(guī)、各種辦案技能、辦案設(shè)備,直接關(guān)系著監(jiān)管職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。廣大干部職工必須志存高遠(yuǎn),積極投身于學(xué)習(xí)之中,堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)一切工作需要的的資源,充實(shí)自己、豐富自己。同時(shí)積極參與監(jiān)管、維權(quán)、服務(wù)工作實(shí)踐。在實(shí)踐中勤于思考,敢于研究、分析和解決問題,在實(shí)踐中摔打和錘煉自己、總結(jié)和提高自己、充實(shí)和完善自己;通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐,不斷提升和轉(zhuǎn)變工作能力、工作思路、工作方法、工作舉措和工作手段,努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的工商行政管理干部隊(duì)伍。 (二)依法行政,有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。一方面注重依法授權(quán),依法用權(quán)。在日常監(jiān)管中嚴(yán)格遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的工作原則,依法行政。以 “嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、公正、廉潔、高效”的作風(fēng),不折不扣地執(zhí)行國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)和上級部署的各項(xiàng)工作,強(qiáng)化對市場經(jīng)營主體及其市場行為的有效監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)運(yùn)用行政、法律等手段予以干預(yù)、糾正、懲戒、清理,致力發(fā)展。另一方面注重在工作中規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。一是在食品安全監(jiān)管上,防止索證索票和進(jìn)貨臺帳等制度不落實(shí),“六查六看”不到位、監(jiān)管程序不完善等問題; 二是在取締無照經(jīng)營上,防止出現(xiàn)監(jiān)管空白、監(jiān)管缺位等問題; 三是在監(jiān)管高危行業(yè)上,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及早采取措施、實(shí)時(shí)排查、有效監(jiān)控。 四是在注冊登記環(huán)節(jié)上,防止隨意降低市場準(zhǔn)入門檻、越權(quán)許可、缺位審核等問題;五是在市場巡查環(huán)節(jié)上,防止管而不巡、巡而不查、查而無痕,發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理等問題。六是在消費(fèi)維權(quán)環(huán)節(jié)上,防止對消費(fèi)者的申訴舉報(bào)處理不及時(shí)、不作為、態(tài)度粗暴等問題。七、在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)上,杜絕違規(guī)違紀(jì)違反程序辦案,禁止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)收執(zhí)罰。 總之,我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,不斷提高自身的履職能力,勇于承擔(dān)工作和責(zé)任,不失職、不瀆職;注重提高工作效能,轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法,推進(jìn)基層工商所日常監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)。
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