2008年9月1日，全國個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（簡稱“兩費”）停征，標(biāo)志著沿續(xù)30年的“收費型”工商向“服務(wù)型”工商的轉(zhuǎn)型。筆者就“兩費”的停征的意義和停征“兩費”后工商行政管理部門面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并提出積極應(yīng)對的措施。

一、“兩費”停征帶來的積極意義

個體工商戶管理費是依據(jù)1987年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，向個體工商戶征收的。集貿(mào)市場管理費是依據(jù)1983年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》的規(guī)定，向進入集貿(mào)市場進行商品交易的單位和個人征收的。 

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，“兩費”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場、加強個體工商戶管理的手段，發(fā)揮過積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，工商部門的職能發(fā)生了新的變化，繼續(xù)征收“兩費”，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進各類市場主體公平競爭。 

“兩費”的停征，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，既有利于減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔(dān)，促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

停征“兩費”為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進一步營造了良好條件。工商部門將以停征“兩費”和落實國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，推動各項工作再上新臺階。  

二、“兩費”停征后基層工商部門現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管人員的執(zhí)法知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢的需要。從紫陽縣的實際情況來看，“兩費”停征前，受歷史傳統(tǒng)影響和運轉(zhuǎn)保障客觀需要，全局80%的市場監(jiān)管人員安排在工商所，工商所80%的人力用于收費，工商所干部的能力也主要體現(xiàn)在收費上，監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)懂得很少。由于過去對“兩費”征收的高度重視，對市場監(jiān)管重視程度不夠，基層工商人員在執(zhí)法辦案工作中積累的經(jīng)驗和知識偏少，在監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)所需要知識以及執(zhí)法辦案程序等方面，都存在一定知識和能力空白，致使在“兩費”停征后，一些執(zhí)法人員不知道干什么，不知道如何干。

（二）以收費為主的監(jiān)管模式與市場監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)?；鶎庸ど趟墒召M型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以市場巡查、辦案為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)化市場監(jiān)管體制。而目前，長期以來形成的以收費為主的傳統(tǒng)的監(jiān)管模存在前明顯的弊端：一是監(jiān)管方式陳舊?；鶎庸ど趟m然實行了巡查制，由于巡查重點不明確，也是巡而不查；原來一直把收費工作作為重中之重，所以對市場整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是能搞“錢”就查，認為“搞不到錢的”或者有難度、說情的案件，就不立案或者立案后案件主辦人、協(xié)辦人主而不辦，協(xié)而不查，案件長拖不決?；蛘呤潞蟛樘?，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。二是執(zhí)法手段落后。由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷進行處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。盡管我們?yōu)楦鞴ど趟鋫淞耸称房焖贆z測箱，但不懂操作、不會使用的問題還比較普遍。三是在監(jiān)管范圍狹窄。工商所基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)以及個體工商戶的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的無照經(jīng)營案件為主，而對房地產(chǎn)、建筑、汽車、保險業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場無法監(jiān)管，或者監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小。 

（三）監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象，個別市場監(jiān)管服務(wù)不到位、缺位。一方面，“兩費”停征前，基層工商所為了確保經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和收費指標(biāo)，在市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方面存在諸多不規(guī)范的問題，如以罰代收、有的以收代辦等不規(guī)范現(xiàn)象。另一方面，“兩費”停征后，基層工商部門執(zhí)法成本控制日趨嚴(yán)格，一些工商所對轄區(qū)商品交易市場的巡查周期有所延長、巡查頻率降低。據(jù)統(tǒng)計，“兩費”停征前，紫陽縣工商局在對轄區(qū)61處商品市場平均日巡查2－3次，日均出動市場巡查管理人員20－50人次；停征“兩費”后，除農(nóng)副產(chǎn)品市場外，該局對工業(yè)消費品等類別的市場巡查次數(shù)明顯減少，日均巡查次數(shù)降為1次、出動市場巡查管理人員減少為60-70人次。

（四）基層工商體制和機制不適應(yīng)新形勢的要求。一是工商所的機制和管理制度上，原以收費為主要內(nèi)容的機構(gòu)制度、監(jiān)管制度和工作制度已不再適應(yīng)“兩費”停征后的工作要求，需要重新建立健全和完善以監(jiān)管執(zhí)法為主要內(nèi)容的工作制度。二是巡查制度上，原來的巡查制度很大程度是伴隨著收費工作而制定的，巡查的內(nèi)容主要是收費。需對巡查制度進行完善，使之以行政指導(dǎo)、規(guī)范規(guī)制業(yè)戶經(jīng)營行為、及時發(fā)現(xiàn)問題為主。三是監(jiān)管制度上，原來的監(jiān)管制度在很大程度上體現(xiàn)了以收費代替管理的思想，以費代管的現(xiàn)象很普遍。需作進一步的規(guī)范，使監(jiān)管工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行。四是考核激勵制度上，原有的考核獎勵制度中，收費工作能力的高低和成效顯著與否，在考核獎勵中占很大比重，有的甚至是一票否決，這與工商職能轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)。

三、積極應(yīng)對停征兩費帶來的新挑戰(zhàn) 

兩費停收后變化了的新形勢，對我們?nèi)媛男斜O(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職能提出了更高的要求，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為基層工商人員，如何更好更快的理清新思路、轉(zhuǎn)變新角色，順應(yīng)新要求，既是緊迫的任務(wù)又是現(xiàn)實的課題，既是難得的機遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)。以停征“兩費”為契機，以建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工商行政管理隊伍為目標(biāo)，圍繞工商工作由“收費管理型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的要求，積極轉(zhuǎn)變工作理念和指導(dǎo)思想，加強干部培訓(xùn)工作。一是加強素質(zhì)培訓(xùn)教育，為工商干部“充電”。以政治、法律、業(yè)務(wù)、技能為學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強政治理論學(xué)習(xí)，強化政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)工商系統(tǒng)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，推進全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，全過程學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成，養(yǎng)成良好的政治理論素養(yǎng)和工商行政管理業(yè)務(wù)能力，從容應(yīng)對工作中的各種挑戰(zhàn)。建立完善干部培訓(xùn)制度、制定培訓(xùn)規(guī)劃，以工商所執(zhí)法人員為重點，對市場管理、消費維權(quán)、食品和生產(chǎn)安全監(jiān)督、公平交易執(zhí)法、商標(biāo)廣告及合同管理、辦公自動化等方面的知識，全面系統(tǒng)地進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進思想轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)知識更新，改進執(zhí)法知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，進一步加快懂法律、善學(xué)習(xí)、能創(chuàng)新復(fù)合型市場管理人才和懂業(yè)務(wù)、能辦案、會監(jiān)管實用型執(zhí)法人才的培養(yǎng)，推動市場監(jiān)管工作快速順利轉(zhuǎn)型。二是加強作風(fēng)培訓(xùn)教育，為工商立信。進一步加強工商工作規(guī)范的制訂和完善，建立健全工商機關(guān)行為規(guī)則和行為準(zhǔn)則，強化作風(fēng)紀(jì)律教育，努力建設(shè)勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)形象。三是加強廉政培訓(xùn)教育，為工商揚名。把貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)，進一步強化工商職業(yè)道德規(guī)范，落實國家工商總局《六條禁令》和省工商局《八項禁令》，樹立工商機關(guān)清廉執(zhí)法形象。

（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，推進職能到位。一是要把握發(fā)展方面，明確執(zhí)法監(jiān)管方向。要把國家工商總局提出的“由過去的粗放式管理向精細式管理提升，由過去傳統(tǒng)的行政手段向高科技的現(xiàn)代手段發(fā)展，由過去臨時的突擊整治向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變”要求，作為今后一段時間基層工商行政管理轉(zhuǎn)型的道路和方向。二是要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，推進職能到位。要制訂規(guī)范的市場監(jiān)管制度、監(jiān)管執(zhí)法制度、監(jiān)管責(zé)任制度、考核制度，預(yù)防因執(zhí)法成本增加而出現(xiàn)放松監(jiān)管、降低服務(wù)水平及出現(xiàn)以罰代管、重罰輕管、亂罰亂管等現(xiàn)象；制定完善市場巡查人員紀(jì)律、市場巡查報告、市場巡查講評、市場巡查責(zé)任追究、市場巡查督查等規(guī)定，進一步加大巡查和監(jiān)管力度，積極優(yōu)化市場執(zhí)法巡查人員配置；成立專項督查小組，建立《巡查制度監(jiān)督檢查登記簿》，定期對各所落實市場巡查制情況進行檢查；要豐富巡查內(nèi)容，擴展巡查外延，引導(dǎo)市場開辦單位積極開展“服務(wù)巡查”，組織業(yè)戶積極開展“自律巡查”，推進工商部門監(jiān)管職能到位。三是要完善發(fā)展機制。針對當(dāng)前基層工商所內(nèi)設(shè)機構(gòu)不適合監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型工作需要的現(xiàn)狀，進一步改革工商內(nèi)設(shè)機構(gòu)，瞄準(zhǔn)流通領(lǐng)域食品安全、打擊傳銷、虛假廣告等工作重點、社會熱點，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，樹立執(zhí)法權(quán)威。四是要更新發(fā)展手段，進一步加強縣級工商局和工商所信息化建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法體系，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管效能和現(xiàn)代辦公水平，促進執(zhí)法職能到位。五是要創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立“大執(zhí)法”觀念，充分挖掘行政許可、行政指導(dǎo)、行政告誡、行政處罰等多種執(zhí)法手段的豐富內(nèi)涵，促進綜合執(zhí)法的有機結(jié)合，實現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法社會價值的最大化。

（三）加強制度管理，規(guī)范完善市場管理工作機制。進一步健全市場監(jiān)管和服務(wù)的機制體制，主要有：一是工作制度。建立與轉(zhuǎn)型工作相適應(yīng)、以監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的相關(guān)制度，進一步完善包括合同監(jiān)管、市場巡查、經(jīng)濟戶口、動態(tài)監(jiān)管、信用分類、信用監(jiān)督、市場預(yù)警、市場監(jiān)管責(zé)任追究制度等在內(nèi)的工作制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，把有關(guān)執(zhí)法責(zé)任要落實到組、到人，科學(xué)、合理地劃分市場監(jiān)管責(zé)任并明確責(zé)任追究方式，實現(xiàn)對市場內(nèi)經(jīng)營主體的動態(tài)跟蹤和信用分類監(jiān)管。二是監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實和執(zhí)行案件立案、核審、審批、聽證及自由裁量、案后回訪等制度，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制，切實保障依法行政。三是考核機制。對檢查考核制度及時進行修訂完善，把考核和獎勵的重點轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法工作水平的高低、轄區(qū)市場秩序的規(guī)范與否、監(jiān)管服務(wù)對象以及黨委政府和人民群眾的滿意度上來。

（四）創(chuàng)新服務(wù)舉措，助推經(jīng)濟快速健康發(fā)展。要實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從職能入手，要切實為本縣經(jīng)濟發(fā)展出實招，辦實事，爭取地方政府的支持，為工商事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。強化措施，全方位服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，把服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為延伸工商所服務(wù)重要的有效載體，充分利用豐富的本縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源，為農(nóng)民引入品牌興農(nóng)，商標(biāo)富農(nóng)的理念，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的扶持力度，從培育、服務(wù)、幫扶、監(jiān)管、維權(quán)五個方面入手，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的運作能力，不斷加強對農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村合作社組織的引導(dǎo)和規(guī)范。通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等新型市場主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。要創(chuàng)新思路，構(gòu)建社會大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展格局。消費維權(quán)工作貼近群眾，貼近生活，在很大程度上影響著工商所的社會形象，要用圍繞消費這個永恒的主題，構(gòu)建社會大維權(quán)格局，切實形成政府理解，部門協(xié)作，工商監(jiān)管，經(jīng)營者自律，社會監(jiān)督的大格局，基層工商所切實要做到四個立足、四個注重：

1、立足本職工作，注重建設(shè)信息化12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；

2、立足本職工作，注重運用靈活的維權(quán)形式；

3、立足本職工作，注重采取多樣化的維權(quán)途徑；

4、立足本職工作，注重拓展廣泛的12315維權(quán)領(lǐng)域一會兩站，努力構(gòu)筑起社會共同維權(quán)體系。

（五）創(chuàng)新發(fā)展，建立長效監(jiān)管機制。基層工商所要結(jié)合國家工商總局推進四化建設(shè)、四高目標(biāo)的要求，把握好市場監(jiān)管的重點，改變傳統(tǒng)的那種突擊檢查，專項檢查為重要模式的監(jiān)管方式，始終關(guān)注安全、健康、穩(wěn)定、風(fēng)險等問題，從而以經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，綜合運用市場準(zhǔn)入登記注冊系統(tǒng)，企業(yè)信用分類監(jiān)管和個體戶分層分類監(jiān)管系統(tǒng)，要將各類市場主體納入系統(tǒng)管理，實行監(jiān)管執(zhí)法由粗放型監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化進程監(jiān)管；完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。停征兩費后，基層工商所要迅速調(diào)整思路，把主要精力投入到市場監(jiān)管工作中，建立市場預(yù)防機制、市場誠信機制、市場突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和市場監(jiān)管責(zé)任機制。“四位一體”的監(jiān)管機制。同時建立健全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任，建立規(guī)范完善的監(jiān)管體系，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管手段?，F(xiàn)在隨著一些新型經(jīng)濟領(lǐng)域的出現(xiàn)，基層工商所要進一步延伸觸角，拓展空間，積極探索，對新型經(jīng)濟領(lǐng)域的方式方法。 

在新時期、新任務(wù)面前，工商行政管理工作承擔(dān)著重大的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，工作點多、面廣、線長，繁雜而辛苦，食品安全、農(nóng)資市場、消費維權(quán)、虛假廣告、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)以及支持發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的落實等，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接關(guān)系著市場經(jīng)濟秩序，影響著工商部門的聲譽和形象。我們要進一步明晰責(zé)任，把工作任務(wù)細化分解，確定具體的步驟、制定具體的措施、規(guī)定具體的時限、落實到具體的人，一層一層地抓、一項一項地抓、一環(huán)一環(huán)地抓，真正形成多層次目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制，使目標(biāo)、權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)各項工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

作為基層工商行政管理部門，下一步工作任務(wù)十分艱巨，我們必須對停征兩費后的形勢和任務(wù)進行研討和反思，并能在反思中認清形勢、找準(zhǔn)差距、激發(fā)動力、強化責(zé)任，以全新的思維、全新的面貌、全新的行動，去迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新發(fā)展。