基層工商分局是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，工商分局監(jiān)管職能的充分發(fā)揮是搞好工商工作的基礎(chǔ)。隨著工商行政管理機關(guān)監(jiān)管職能的調(diào)整和“兩費”取消，今后，基層工商分局的重點工作是什么？應(yīng)該怎樣做？怎樣做才能做好？是擺在每個基層工商分局執(zhí)法人員面前最重要的問題。國家工商總局“新三定方案”主要職責(zé)指出：工商機關(guān)負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，要加強和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制。從中可以看出“監(jiān)督各類經(jīng)營主體的經(jīng)營行為、查辦各類經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法案件”必然成為工商機關(guān)今后工作的重點。當(dāng)前形勢下，如何提高基層工商分局查辦案件的能力？筆者認(rèn)為：整合人力資源、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新執(zhí)法觀念、增強辦案信心，倡導(dǎo)“亮劍”精神，是加強和完善工商行政執(zhí)法工作，提升基層工商分局查辦案件能力的有效措施。

一、整合人力資源

   “兩費”的取消，使得相當(dāng)一部分長期在分局工作的同志，對工商機關(guān)將來的發(fā)展、對自己今后的工作如何開展感到困惑。原因有三方面：

    一是長期以來“以收定支”的財政體制決定了基層工商分局的工作重心就是收取兩費和市場監(jiān)管。分局領(lǐng)導(dǎo)在日常工作安排上，主要圍繞如何完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)來開展，人員分工時主要考慮能否完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況做為考核工作人員工作成績的重要指標(biāo)，因此，分局的主要力量都安排在收費崗位上；

    二是基層工作人員思想定位不高，在長期對個體工商戶和集貿(mào)市場的監(jiān)管中，已形成了針對個體工商戶的“管理為了收費”的監(jiān)管執(zhí)法思維模式，而對行政執(zhí)法中的查辦案件工作重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“兩費”取消了該做什么？多數(shù)同志說“不收費了查辦案件”，但查辦什么樣的案件？如何查辦案件？許多人感到無所適從；

    三是基層分局的同志因分管業(yè)務(wù)“雜而全”而導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平“專而不精”。 “上面千條線，下面一根針”，上級安排的各項工作都要由基層分局來落實，一個片管員要負(fù)責(zé)辦理收費、市場巡查、各項專項行動、查辦案件、食品安全、取締無照經(jīng)營等多項業(yè)務(wù)，而在實際工作中往往因疲于完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而做不好其他業(yè)務(wù)，主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識的時間很少，能辦案、會辦案的同志更少。

   因此，應(yīng)對基層工商分局現(xiàn)有人員工作重新調(diào)整，主要力量應(yīng)向監(jiān)管執(zhí)法崗位傾斜。將現(xiàn)有人員根據(jù)個人素質(zhì)不同進(jìn)行整合，挑選出本分局內(nèi)有辦案基礎(chǔ)的三至四名同志進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，同時，對基層工商分局的工作人員職責(zé)分工做調(diào)整。以十四人編制的工商分局為例：分局長負(fù)責(zé)全面工作；兩名副分局長，其中一名負(fù)責(zé)局機關(guān)內(nèi)部事務(wù)兼核審員，另一名負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法兼法制員；普通工作人員分兩大組：內(nèi)勤組（1-2人），負(fù)責(zé)機關(guān)內(nèi)部事務(wù)工作；外勤組（9-10人），負(fù)責(zé)日常巡查和經(jīng)濟(jì)違法案件的查處工作。日常巡查和查辦案件有機結(jié)合，在日常巡查時，根據(jù)轄區(qū)不同可分設(shè)多個小組，按市場巡查網(wǎng)格化要求落實市場巡查；查辦案件時，按上下對口原則可分四個小組，分別負(fù)責(zé)“公平交易”、“消?！薄ⅰ捌髽I(yè)監(jiān)管”“商標(biāo)廣告”類案件的查處，相關(guān)人員有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，做到專而精，各巡查小組發(fā)現(xiàn)的案件線索交精通專業(yè)知識的執(zhí)法小組處理。

   二、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

  “兩費的取消、職能的轉(zhuǎn)變”無疑給基層工商分局的同志們提出了新的、更高的要求。那么如何盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求呢？筆者認(rèn)為“強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式”是當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)階段，縣級工商局在對基層工商分局執(zhí)法培訓(xùn)方面存在的問題是沒有很好地解決執(zhí)法指導(dǎo)。現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足，從各縣區(qū)局自行組織的培訓(xùn)來看，一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，對新的法律、法規(guī)或規(guī)章的出臺，不能及時組織培訓(xùn)，至于如何運用，只能由基層去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，凡舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容大多是對法律條款的串講，而對相關(guān)法條應(yīng)對問題如何變通適用、查辦案件應(yīng)注意的事項、查辦案件的技巧如何把握等方面的內(nèi)容少之又少；三是不能很好地結(jié)合案例進(jìn)行講解，使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實用性上大打折扣。

   因此，應(yīng)將現(xiàn)行的培訓(xùn)方式、方法進(jìn)行改進(jìn)，采取“請進(jìn)來、走出去”，“結(jié)合案例、學(xué)習(xí)法律”的方式，進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

  “請進(jìn)來、走出去”是指不局限于課堂式單一培訓(xùn)方式。通過異地交流的形式，將外地辦案能手請到本地來進(jìn)行一段時間的工作指導(dǎo)，讓辦案能手通過言傳身教指導(dǎo)本地的執(zhí)法辦案工作，提高本地執(zhí)法人員的辦案水平；同時把本地業(yè)務(wù)通、有辦案基礎(chǔ)的同志送到有先進(jìn)經(jīng)驗的地區(qū)去學(xué)習(xí)，通過在外地的實踐，將學(xué)到的經(jīng)驗帶回本地，指導(dǎo)工作。通過此種方式培養(yǎng)查辦案件的骨干，并發(fā)揮骨干的帶動作用。

   “結(jié)合案例、學(xué)習(xí)法律”是基層執(zhí)法人員最歡迎的學(xué)習(xí)方式。通過對案例的分析，既學(xué)習(xí)了法律知識又學(xué)到了查辦案件的技巧，因此，此種培訓(xùn)方式極受基層執(zhí)法人員的歡迎。例如：在此次培訓(xùn)班上，邯鄲市工商局張振全同志，在講解“如何查處傍名牌案件時”，對傍名牌的三種不同表現(xiàn)形式，結(jié)合實際工作中查辦的案件，對相關(guān)案件的查辦過程，從發(fā)現(xiàn)案源到定性及處罰，辦案中遇到的突發(fā)事件的處理等細(xì)節(jié)進(jìn)行了深入細(xì)致的講解，還毫無保留地把自己多年來的辦案經(jīng)驗告訴了大家，期間，培訓(xùn)班的學(xué)員多次鼓掌歡迎，學(xué)員在不知不覺中學(xué)會了怎樣查辦傍名牌案件。這充分表明此種培訓(xùn)方式極受基層同志的歡迎。

三、更新執(zhí)法觀念

  （一）查辦案件要變“被動”為“主動”。

常言說“思想決定行動”，當(dāng)一個人對一件事真正關(guān)注的時候，才會為之付出努力，即所謂的“我要做”，這是一種積極的工作態(tài)度；另外，還有一種工作態(tài)度是“要我做”，也就是在一種壓力下工作，是一種被動的工作態(tài)度。兩種情況相比，“主動做”與“被動做”的效果不言而喻。

長期以來針對個體工商戶的監(jiān)管執(zhí)法思維模式使得基層工商分局的執(zhí)法人員缺乏查辦案件的主動性。究其主要原因就是：日常工作中，一個人的成績是以完成“兩費”的情況來衡量的，因此，大多工作人員緊緊圍繞如何收取“兩費”想辦法，其目的只有一個就是保證完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對查辦經(jīng)濟(jì)違法案件從思想認(rèn)識到實際行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以切實履行監(jiān)管職責(zé)，查辦案件時往往是受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，被動性較大，在任務(wù)完成的情況下很少有人去主動查辦案件，偶爾迫于方方面面的壓力去查辦案件，也是一種“要我做”態(tài)度下的效果，無法達(dá)到以積極主動的態(tài)度去工作所取得的結(jié)果。

新形勢下，基層執(zhí)法人員要樹立正確的思想認(rèn)識，以積極的工作態(tài)度去主動查辦案件。工商機關(guān)查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件的根本目的就是維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)消費者合法權(quán)益，通過查辦形形色色的案件來體現(xiàn)工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。

   （二）要正確認(rèn)識監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。

“兩費”取消后，基層分局的同志普遍的認(rèn)識就是：不收費了，沒有經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)了，心理壓力減輕了。對于工商機關(guān)將來的發(fā)展前景，有同志在想“不收費怎么能顯示工商機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性呢？”；也有同志們說“工商機關(guān)的職能應(yīng)向服務(wù)型工商轉(zhuǎn)移”；還有同志說“如果只重視了服務(wù)而忽略了執(zhí)法、維權(quán)，工商機關(guān)的作用就慢慢的削弱，直至廢用”等等。

綜合上述說法，筆者認(rèn)為：監(jiān)管和服務(wù)是辯證統(tǒng)一的，監(jiān)管中有服務(wù)，服務(wù)中有監(jiān)管，重心在監(jiān)管，服務(wù)在監(jiān)管中體現(xiàn)。例如：在對企業(yè)的監(jiān)管過程中指導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)、合法經(jīng)營、維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益等?！坝袨椴拍苡形弧?，查辦案件才是工商機關(guān)履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)時最重要的體現(xiàn)。如果在此過程中無所作為，國家設(shè)立工商行政管理機關(guān)的必要性就值得考慮?，F(xiàn)如今，不少同志有了危機感，普遍認(rèn)識到查辦案件才是體現(xiàn)工商機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威性的重要途徑，思想認(rèn)識也正在從“要我學(xué)、要我做”向“我要學(xué)、我要做”轉(zhuǎn)變，感到了學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)識到不學(xué)習(xí)就不能適應(yīng)這個時代的發(fā)展，就會被這個時代所淘汰。

   （三）要正確認(rèn)識“兩費”取消帶來的影響。

“兩費”的取消不僅沒有削弱工商管理機關(guān)的職能，反而更加強了其職能，重點突出行政執(zhí)法和市場監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法人員被賦予了更廣闊的天地，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，精練執(zhí)法根底。因此，在基層執(zhí)法人員更新監(jiān)管執(zhí)法觀念的同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視對基層執(zhí)法人員主動查辦案件意識的培養(yǎng)，在完善各項制度、制定獎懲措施、實行案件考核目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，確保各項制度的有效落實，使各項制度和措施在實踐中不斷完善，在完善中得到實踐，從而為執(zhí)法工作正常、順利的開展夯實基礎(chǔ)。通過提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，再加上制度、考核目標(biāo)和激勵措施的有效實施，使基層分局主動查辦案件的意識得到根本性改善。

   四、增強辦案信心

   現(xiàn)階段，基層工商分局大多數(shù)同志對經(jīng)濟(jì)違法行為案件的查處工作存在畏難情緒，根本原因就是查辦案件的信心不足。因此，各分局可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)違法行為表現(xiàn)形式的不同，開展專項執(zhí)法行動，選題要有針對性，開展就一定要取得成績。通過專項執(zhí)法行動，打開分局查辦案件的局面，增強基層執(zhí)法人員查辦案件的自信心，帶動分局工作的全面開展。例如：今年，我縣工商局在春季開展的針對“小磚窖”、“選礦廠”、“黑網(wǎng)吧”等專項治理行動，局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場、親自指揮，各分局和縣局各科室協(xié)同作戰(zhàn)，打擊了違法行為，取得了顯著的成績，極大的鼓舞了同志們的士氣，為全局各項工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

   五、倡導(dǎo)“亮劍”精神

   一個單位、一支隊伍需要一種精神來做為大家的信念、追求和支柱，以此來提高大家的凝聚力和感召力。在當(dāng)前新形勢和新任務(wù)中，我感到在基層工商分局查辦案件工作中應(yīng)倡導(dǎo)“亮劍”精神，以“亮劍”精神造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬”的基層執(zhí)法隊伍，是加強和完善工商行政執(zhí)法工作、提升基層工商分局查辦案件能力的根本所在。

   “亮劍”精神是一種敢于開拓、敢于面對挑戰(zhàn)、敢于逆流而上的團(tuán)隊精神。工商機關(guān)需要這種精神，需要為工商事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己全部身心的團(tuán)隊成員。

    一個人的價值不在于他所從事的崗位的重要性，在于他對工作崗位的精力投入程度和貢獻(xiàn)大小。俗話說，愛崗才能敬業(yè)，敬業(yè)才能克服困難，完成任務(wù)?；鶎庸ど谭志值膱?zhí)法人員要想在自己的崗位上有所成就，就必須熱愛自己的事業(yè)，忠于自己的崗位，要有挑戰(zhàn)困難的勇氣，做好戰(zhàn)勝困難的準(zhǔn)備，開拓創(chuàng)新，勤于實踐探索，樂于總結(jié)提煉，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況，時刻做好“亮劍”出鞘的準(zhǔn)備，使守法的經(jīng)營者感到執(zhí)法者服務(wù)的熱情，使違法的經(jīng)營者感到執(zhí)法者無處不在的威嚴(yán)。

   “有為才能有位，有位才能有威”。我相信通過全體工商人員的共同努力，工商機關(guān)必定能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用！必定能在這個時代持續(xù)發(fā)展！。