隨著商標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯,商標(biāo)違法行為也越來越隱蔽,商標(biāo)侵權(quán)行為的形式亦由最初的單一化向復(fù)雜化、多極化發(fā)展,給商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法辦案工作也增加了一定的難度,使工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)的監(jiān)管工作也越來越繁重,加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)執(zhí)法辦案工作的研究日漸成為工商行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要課題,為此,青島市工商局開發(fā)區(qū)分局組織開展了調(diào)研活動(dòng),針對(duì)存在的問題提出了對(duì)策建議。 一、轄區(qū)商標(biāo)執(zhí)法辦案的基本狀況 目前,在執(zhí)法體制上,開發(fā)區(qū)分局依然是沿用了以前的一些做法,即以公平交易為主,市場(chǎng)合同、商標(biāo)廣告、工商所參與,定計(jì)劃定目標(biāo)的辦案體制;網(wǎng)上實(shí)行綜合執(zhí)法辦案體系,分局設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì),工商所設(shè)立經(jīng)檢中隊(duì),機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處部分人員參與經(jīng)檢大隊(duì)執(zhí)法,各工商所執(zhí)法人員參與經(jīng)檢中隊(duì)執(zhí)法。 從案件查處情況看,2006年度、2007年度查處商標(biāo)侵權(quán)案件共計(jì)16起。案件來源主要是群眾舉報(bào)、執(zhí)法人員的日常檢查發(fā)現(xiàn)。侵權(quán)的主要形式表現(xiàn)在:“未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人許可,在相同商品上使用注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的”案件8件,占總數(shù)的50%;“銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的”案件5件,占總數(shù)的31.3%;“給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的”案件1件,占總數(shù)的6.3%;“侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的”案件2件,占總數(shù)的12.4%。侵權(quán)的對(duì)象都是注冊(cè)商標(biāo)核定使用的商品。 二、查處商標(biāo)案件的難點(diǎn)問題 結(jié)合開發(fā)區(qū)分局商標(biāo)執(zhí)法辦案的實(shí)踐,目前商標(biāo)執(zhí)法辦案存在以下難點(diǎn): 1、工商所日常商標(biāo)監(jiān)管制度不完善,執(zhí)法人員對(duì)商標(biāo)執(zhí)法辦案的認(rèn)識(shí)不夠、綜合素質(zhì)欠缺。部分工商所商標(biāo)日常監(jiān)管工作缺乏一套系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?,如?duì)商標(biāo)使用、印制等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理制度等,大多數(shù)執(zhí)法人員由于平時(shí)接觸商標(biāo)案件較少,商標(biāo)方面的知識(shí)掌握不夠,運(yùn)用得不夠熟練,商標(biāo)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),而商標(biāo)執(zhí)法需要較強(qiáng)的綜合素質(zhì),如案件調(diào)查過程中需要辨證思維能力、語言表達(dá)能力、盤查詢問能力及一定的社會(huì)心理學(xué)知識(shí);調(diào)查非法經(jīng)營(yíng)額需要有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)等等,在一定程度上影響著商標(biāo)監(jiān)管工作的職能到位。 2、工商所人員不足,執(zhí)法體制不完善,很難形成綜合執(zhí)法合力。分局各業(yè)務(wù)處室出于職責(zé)本為考慮,偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作,在涉及到商標(biāo)執(zhí)法辦案時(shí),往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度,各出各的力,觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,很難協(xié)調(diào)一致形成合力。工商所人員嚴(yán)重不足也是制約商標(biāo)執(zhí)法辦案的一個(gè)重要因素。一是大多數(shù)工商所仍未脫離“收費(fèi)所”的窠臼,二是工商所人員少,對(duì)口業(yè)務(wù)處室多,工作往往是疲于應(yīng)付,很多工作僅僅只是掛在口頭上,難以落實(shí)到實(shí)處。如轄區(qū)辛安工商所,一線在編人員9人,承擔(dān)著轄區(qū)兩個(gè)辦事處,5個(gè)綜合市場(chǎng),1961戶個(gè)體工商戶和1549家企業(yè)的監(jiān)管任務(wù),其工作難度可想而知。 3、缺乏商標(biāo)案件查處激勵(lì)機(jī)制。商標(biāo)案件執(zhí)法機(jī)制不靈活,只制定了嚴(yán)格的懲罰措施,有明確的責(zé)任追究制度,但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。容易出現(xiàn)這樣一個(gè)不合理的局面:執(zhí)法辦案存在過錯(cuò)追究,不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究,導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生,使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。 4、商標(biāo)執(zhí)法案件在查處過程中存在著取證難、定性難的問題。商標(biāo)違法行為的隱蔽性,使工商部門的執(zhí)法權(quán)限受到限制,影響了執(zhí)法辦案的效果,如對(duì)于在家中或租賃的民宅中進(jìn)行的商標(biāo)違法行為,工商部門沒有進(jìn)入住宅檢查的權(quán)利,往往束手無策。即使請(qǐng)公安部門配合,其入戶搜查權(quán)也僅限于“涉嫌重大刑事案件”,對(duì)于一般行政違法案件則無能為力,造成商標(biāo)監(jiān)管的真空地帶。在商標(biāo)違法案件定性時(shí),確定罰款數(shù)額的主要依據(jù)是非法經(jīng)營(yíng)額,但非法經(jīng)營(yíng)額往往難以確切計(jì)算,當(dāng)事人又千方百計(jì)的隱瞞真相,只能根據(jù)當(dāng)事人的陳述材料和賬目來確定,容易造成定罰偏輕,該從重處罰的卻缺乏證據(jù),應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)的案件卻無法移送。 5、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品廣泛流通于小商品市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而隱秘,但覆蓋范圍廣,危害范圍較大,工商部門開展查處行動(dòng)存在一定的難度。如近期開發(fā)區(qū)分局查處的一起奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)案件中,當(dāng)事人從外地一些批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了一起小商品,其中混雜著含有奧林匹克標(biāo)志的商品。象類似案件,按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,辦案機(jī)構(gòu)和人員受轄區(qū)管轄和級(jí)別管轄限制,不能對(duì)異地的同一性質(zhì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證,使該違法行為不能在更大的范圍內(nèi)得到查處。 6、缺乏商標(biāo)管理信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能。目前,盡管建立了全市商標(biāo)管理信息查詢系統(tǒng),但國(guó)內(nèi)涉及其他省市的商標(biāo)信息,基層特別是工商所很難查詢到?;鶎釉趫?zhí)法過程中一旦需要核查相關(guān)商標(biāo)信息,就需要逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)求協(xié)查,手續(xù)繁瑣,容易錯(cuò)過商標(biāo)違法案件的查處時(shí)機(jī)。 三、商標(biāo)執(zhí)法辦案的對(duì)策和建議 針對(duì)以上難點(diǎn)問題,應(yīng)該研究切實(shí)可行的對(duì)策認(rèn)真加以解決,可以從以下幾個(gè)方面入手: 1、完善商標(biāo)執(zhí)法辦案程序和制度。要認(rèn)真執(zhí)行大要案監(jiān)控制度、案件會(huì)審制度、案件通報(bào)制度、案件聽證制度,嚴(yán)把案件審核關(guān),逐步推行針對(duì)基層工商所的行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議制度。 2、建立基層商標(biāo)辦案激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念,在完善責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立基層商標(biāo)辦案激勵(lì)機(jī)制,提高基層執(zhí)法辦案的積極性,創(chuàng)造良好的商標(biāo)執(zhí)法辦案環(huán)境。 3、加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法人員對(duì)商標(biāo)執(zhí)法辦案工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員辦案能力的培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)、理論知識(shí)的培訓(xùn)等,進(jìn)一步提高基層工商所商標(biāo)辦案執(zhí)法人員的政策理論水平、查案判斷能力、語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力等。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)處室的指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用,針對(duì)基層工商所在商標(biāo)辦案中發(fā)生的新情況、新問題,強(qiáng)化指導(dǎo),找準(zhǔn)癥結(jié),努力提高基層工商所人員的綜合素質(zhì)、辦案質(zhì)量和辦案水平。 4、加強(qiáng)對(duì)基層商標(biāo)執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。上一級(jí)商標(biāo)監(jiān)管部門要經(jīng)常深入基層了解和掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)辦案工作的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)基層商標(biāo)執(zhí)法辦案工作中存在的問題,采取定期不定期相結(jié)合的方法,下去調(diào)查研究,及時(shí)制定對(duì)策,督促其認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)情況,積極尋找案源,組織力量查案、辦案。 5、建立完善基層工商所商標(biāo)管理信息查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享。以基層工商所市場(chǎng)主體登記信息監(jiān)管平臺(tái)為依托,進(jìn)一步完善工商所商標(biāo)管理信息查詢系統(tǒng),確保與上級(jí)商標(biāo)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享,簡(jiǎn)化注冊(cè)商標(biāo)信息逐級(jí)查詢的程序,提高商標(biāo)執(zhí)法辦案的效率。 6、完善法律法規(guī),強(qiáng)化工商監(jiān)管職權(quán),確保執(zhí)法效能。在現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中,依然存在很多不完善的地方,除以上列舉部分情況外,再如《商標(biāo)法》中對(duì)封存的商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移后怎么處理,法律沒有做出規(guī)定,如果法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損害封存的產(chǎn)品都沒有相應(yīng)的處罰條款,這不能不說是法律法規(guī)制定時(shí)的缺陷,因此建議在制定或修改法律法規(guī)時(shí)作進(jìn)一步的完善。(青島局) |
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