2017年8月6日，國務(wù)院公布了《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱查處辦法），將于2017年10月1日起施行。屆時施行了14年的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱取締辦法）將廢止。那么，查處辦法的實施對基層工商執(zhí)法會帶來什么影響呢？

程序方面

（一）  統(tǒng)一了實施強(qiáng)制措施的期限

取締辦法第十一條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。相比取締辦法，《行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。雖然取締辦法的規(guī)定符合但書條款規(guī)定，但是從統(tǒng)一法律規(guī)定以及有利于基層辦案的角度考慮，查處辦法對實施強(qiáng)制措施的期限進(jìn)行了統(tǒng)一，刪除了取締辦法第十一條的相關(guān)規(guī)定。

（二）  強(qiáng)化了案件線索移送

    查處辦法第八條規(guī)定，工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。此條規(guī)定強(qiáng)化了工商機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)對于案件線索移送的規(guī)定，因此，工商機(jī)關(guān)在處理投訴舉報以及日常工作中對于發(fā)現(xiàn)的其他部門負(fù)責(zé)查處的無證無照經(jīng)營行為負(fù)有移送義務(wù)。

（三）  降低了查封無照經(jīng)營場所條件

    取締辦法第九條第六項對于查封規(guī)定如下，查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。而查處辦法第十一條對于查封場所條件則僅規(guī)定“對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封”，也就是說查處辦法對于查封無照經(jīng)營場所實行“零門檻”，有利于基層執(zhí)法人員的案件辦理。

（四）  明確了實名舉報的告知義務(wù)

    查處辦法第九條規(guī)定，任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報無證無照經(jīng)營。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。此條規(guī)定相比取締辦法第二十條之規(guī)定，明確了實名舉報查處部門的處理結(jié)果告知義務(wù)。因此，對于無照經(jīng)營的實名舉報，工商機(jī)關(guān)作出處理后，應(yīng)當(dāng)在合理時間告知舉報人處理結(jié)果。

實體方面

（一）  職權(quán)有所減少

查處辦法堅持了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。第六條規(guī)定，經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。也就是說工商行政管理部門原則上只負(fù)責(zé)純無照經(jīng)營行為的查處，相比取締辦法職權(quán)有所減少。具體如下圖所示：

查處辦法放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。第三條規(guī)定了兩類不屬于無證無照經(jīng)營的行為，即（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。這兩條規(guī)定相比取締辦法第二十一條之規(guī)定，擴(kuò)大了不屬于無證無照經(jīng)營的范圍，從另外一個方面來說也就減少了工商職權(quán)。

（二）  處罰明顯減輕

    對于無照經(jīng)營的處罰，查處辦法第十三條規(guī)定，從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。第十四條　明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。相比取締辦法第十四條和第十五條最高五十萬元的罰款數(shù)額處罰明顯減輕，且不再予以沒收工具。

（三）  取證難度增強(qiáng)

一是因為查處辦法規(guī)定的工商所查處一般為純無照經(jīng)營行為，而對于有證無照的行為，辦理營業(yè)執(zhí)照一般不成問題。根據(jù)查處辦法第十條所規(guī)定，查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

二是因為查處辦法無論對于無照經(jīng)營行為人還是提供經(jīng)營場所或者運輸、保管、倉儲等條件的，處罰均明顯減輕。尤其是對于無照經(jīng)營場所提供者，往往是辦案人員調(diào)查取證的重要對象，查處辦法對其處罰額度的大大減輕將導(dǎo)致辦案人員取證更加困難。

強(qiáng)化信用監(jiān)管

近年來，信用監(jiān)管已成為市場監(jiān)管的重要手段，查處辦法對此也有回應(yīng)。查處辦法第十五條規(guī)定，任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。本條規(guī)定強(qiáng)化了對于無證無照行為人的信用監(jiān)管，這是取締辦法所沒有規(guī)定的，符合加強(qiáng)信用監(jiān)管的大趨勢。

新舊辦法適用問題

根據(jù)《立法法》在新舊法規(guī)適用方面“從舊兼從輕”的原則，在查處辦法實施后，一是對于尚未結(jié)案的案件在處罰上應(yīng)當(dāng)適用有利于當(dāng)事人的查處辦法；二是對于無管轄權(quán)的無證經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)予以移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。