分析！如何查辦無(wú)照經(jīng)營(yíng)案？有哪些操作要點(diǎn)？

jly365 2020-10-21

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基本案情：

當(dāng)事人王XX未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自2020年4月10日開(kāi)始在X縣xx學(xué)校旁租賃門(mén)店經(jīng)營(yíng)學(xué)習(xí)用品、辦公用品, 2020年6月3日被執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中查獲。X縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)王XX涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了立案查處。經(jīng)查，截至被查獲之日，王XX共獲得違法所得3420元。王XX的行為違反了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條的規(guī)定。X縣市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令其立即停止違法行為，依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條規(guī)定，決定給予王xx如下行政處罰：1.沒(méi)收違法所得3420元；2.罰款3500元。

簡(jiǎn)要分析：

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是常見(jiàn)的市場(chǎng)違法行為，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。本案中，X縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后及時(shí)立案，對(duì)王XX涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

在執(zhí)法實(shí)踐中，由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜、多樣，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定也比較繁雜，執(zhí)法中存在許多難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，需要把握的重點(diǎn)是：

（一）準(zhǔn)確適用查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定。《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條規(guī)定：“從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。”在執(zhí)法實(shí)踐中，許多企業(yè)登記管理法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，都有對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處理規(guī)定。如何適用法律規(guī)定，成為查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中常遇的問(wèn)題。

執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，在無(wú)照經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人還未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，尚未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)之前，其可能成為何種類(lèi)型的市場(chǎng)主體是不確定的，究竟適用哪部法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，也是一個(gè)執(zhí)法難題。如：某個(gè)自然人從事了無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但自然人既可以登記為個(gè)體工商戶，也可以登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還可以登記為合伙企業(yè)的合伙人。因此，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處要具體問(wèn)題具體分析，因個(gè)案而不同。凡是以相關(guān)市場(chǎng)主體名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。如：以公司名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；以合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《合伙企業(yè)登記管理辦法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定予以處罰；以個(gè)體工商戶的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定予以處罰。對(duì)不能適用有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》進(jìn)行查處。

（二）嚴(yán)格界定無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)兩種違法行為及查處職責(zé)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處?！薄稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十二條規(guī)定：“從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！币虼耍瑹o(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處部門(mén)是法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)，一般是指許可部門(mén)或主管部門(mén)。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)（以下稱工商行政管理部門(mén)）予以查處?！钡谑龡l規(guī)定：“從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款?！币虼?，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處部門(mén)是工商行政管理部門(mén)（行政執(zhí)法體制改革后就是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）。

需要注意的是，依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處?！睂?duì)既無(wú)證又無(wú)照的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處部門(mén)也應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)，而非市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（除非法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處）。

（三）注意線上線下同等對(duì)待。《電子商務(wù)法》第九條第一款規(guī)定：“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者?！钡谑畻l規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外?！笨梢?jiàn)，依照《電子商務(wù)法》的規(guī)定，線上經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)以登記（許可）為原則，不登記（許可）為例外，凡是法律法規(guī)明確規(guī)定無(wú)證無(wú)照豁免情形以外的線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法取得許可。

（四）明確無(wú)證無(wú)照豁免情形。并非所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須進(jìn)行登記或取得許可，有些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法不需要領(lǐng)取證照?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第三條規(guī)定：“下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄峨娮由虅?wù)法》第十條也有類(lèi)似規(guī)定。

（五）遵守法律法規(guī)的特別規(guī)定。實(shí)務(wù)中注意，并不是所有的無(wú)證經(jīng)營(yíng)均由許可部門(mén)或主管部門(mén)查處，法律法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處有特別的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。如《拍賣(mài)法》第六十條規(guī)定：“違反本法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十二條規(guī)定：“無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第七十二條規(guī)定：“ 未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門(mén)依法予以制止，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

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