淺談基層隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

河北省隆化縣工商局  陳士強(qiáng)

　　隨著“兩費(fèi)”的停征和國(guó)家工商總局新“三定” 方案的出臺(tái)，使工商行政管理職能面臨著戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。目前系統(tǒng)基層在執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的前提下，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，在基層隊(duì)伍建設(shè)中還有較大的差距，還存在著比較普遍、突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題是影響基層隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。筆者對(duì)當(dāng)前基層存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的辦法談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前基層存在的主要問(wèn)題

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在學(xué)歷看似不低，但是能力不夠，整體綜合素質(zhì)不高。目前在職干部職工中，表面上看學(xué)歷層次不低，實(shí)際上相當(dāng)一部分是通過(guò)函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑，未通過(guò)系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)歷能力不對(duì)等，文憑大打折扣，加之學(xué)習(xí)能力不足，知識(shí)更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏。

（二）管理機(jī)制有待完善。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在隊(duì)伍管理中，能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無(wú)過(guò)，人浮于事，效率不高。出現(xiàn)了一方面人滿(mǎn)為患，一方面人才緊缺，事多的沒(méi)人干，人多的沒(méi)事干，隊(duì)伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

（三）思想觀念有待于進(jìn)一步更新。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)”停收后，有的仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和憑領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，工作上大多囿于集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶(hù)的管理，工作方法簡(jiǎn)單。有的干部一提起集貿(mào)市場(chǎng)頭頭是道，講監(jiān)管大市場(chǎng)就愁眉苦臉。還有的同志覺(jué)得年紀(jì)差不多了，抱著船到碼頭車(chē)到站的思想，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，缺乏獲取知識(shí)、進(jìn)一步充實(shí)自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，只滿(mǎn)足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對(duì)市場(chǎng)行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次探討和挖掘。

（四）學(xué)習(xí)和法律法規(guī)的運(yùn)用有待加強(qiáng)。部分干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)以致用的意識(shí)不強(qiáng)，依法行政觀念淡薄。部分執(zhí)法人員不能正確理解和運(yùn)用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”，“執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤觀念。停收“兩費(fèi)”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

在目前工商隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新職能的要求仍然存在著一定差距情況下，大力加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，以新的思路和方法，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管市場(chǎng)的知識(shí)型高素質(zhì)工商管理隊(duì)伍，無(wú)疑是當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。要搞好隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前隊(duì)伍存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，穩(wěn)步提升隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)人才是獲得人才最管用的辦法。要針對(duì)基層工商隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高的狀況，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。教育培訓(xùn)首先應(yīng)以正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。要利用政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和其他學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開(kāi)展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和“公仆意識(shí)”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無(wú)所作為的思想。其次要廣泛開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動(dòng)，樹(shù)立依法行政、法律至上的觀念，把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口，為推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次要加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要克服“以干代學(xué)”思想，堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使工商干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、工作型、復(fù)合型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（二）鼓勵(lì)在職自學(xué)，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)。首先要針對(duì)目前干部隊(duì)伍存在學(xué)歷層次不低、能力不足、文化知識(shí)不夠扎實(shí)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊(duì)伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。其次要適應(yīng)形勢(shì)，不斷完善具體制度。深化干部制度改革，必須走制度化的路子。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)需要，大膽改革，不斷完善各項(xiàng)具體制度。以向經(jīng)營(yíng)戶(hù)述職述廉為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)辦事、服務(wù)、承諾、過(guò)錯(cuò)追究及有效投訴認(rèn)定制度，落實(shí)崗位責(zé)任、層級(jí)負(fù)責(zé)制；完善層級(jí)量化考核制，以日常考核和年度考核相結(jié)合，達(dá)到用機(jī)制和制度調(diào)動(dòng)干部工作積極性，達(dá)到提高工作效率和執(zhí)法水平的目的。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力。一是應(yīng)以《公務(wù)員法》為依據(jù)，探索末位培訓(xùn)制、試崗制、待崗制。健全和完善簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的定量和定性相結(jié)合的考核方法，在干部隊(duì)伍中形成“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的危機(jī)意識(shí)，形成“人人有壓力，個(gè)個(gè)有動(dòng)力，奮勇?tīng)?zhēng)上游”的良好氛圍。二是推行獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)廣大干部忠于職守，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法辦事、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚，對(duì)損害工商隊(duì)伍形象的行為按照規(guī)定給予懲處，并進(jìn)行警示性教育。

（四）營(yíng)造文化氛圍，鍛造工商團(tuán)隊(duì)精神。密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過(guò)組織、開(kāi)展各種形式的文化、娛樂(lè)和體育活動(dòng)等，加大對(duì)工商文化建設(shè)的宣傳力度，深化工商紅盾文化內(nèi)涵，讓隊(duì)伍的每一分子都在工商文化氛圍內(nèi)得到陶冶，激發(fā)他們作為工商干部的榮譽(yù)感、自豪感，激勵(lì)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)、工作斗志和服務(wù)熱情，使隊(duì)伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)。有的同志感到今不如昔，充滿(mǎn)了憂(yōu)愁、畏難情緒，反映了我們干部對(duì)工商職能轉(zhuǎn)變不甚了然。要認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)變化，要以工商事業(yè)為榮，愛(ài)工商、講工商、頌工商，做到愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精，擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、樹(shù)立工商的形象，再創(chuàng)工商的輝煌。

隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。工商管理隊(duì)伍建設(shè)能否適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在未來(lái)的工作中，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)入手，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能有效監(jiān)管新生事物層出不窮的市場(chǎng)，從而鑄就一支過(guò)硬的高素質(zhì)工商隊(duì)伍。