創(chuàng)辦民用工業(yè)

洋務(wù)派最初只是單純地想將西方的軍事工業(yè)移植到中國來，結(jié)果遇到了資金短缺，人才匱乏，原材料不足和交通運輸落后等始料未及的一系列困難，舉步維艱。在實踐中，他們逐漸認識到：西方的“強”還是孤立的，而是以“富”為后盾的，在西方國家里，堅船利炮的背后是雄厚的經(jīng)濟實力，只有“富”而后才能“強”?！爸袊e弱，由于患貧。西洋方千里、數(shù)百里之國，歲入財賦動以數(shù)萬之計，無非取資于煤鐵五金之礦、鐵路、電報、信局、丁口等稅”。這即是說，要創(chuàng)辦投資少、利潤高、資金周轉(zhuǎn)快的民用企業(yè)，以便為軍事工業(yè)提供足夠的資金和健全的國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)依托。另外，外國商品在不平等條約保護下源源不斷地涌入中國。西方國家還在中國設(shè)立輪船公司、開設(shè)銀行等，造成中國人生計日少，白銀外流逐漸增加。有鑒于此，洋務(wù)派認為有必要興辦民族民用企業(yè)，同列強進行商戰(zhàn)，以固國本，在一定程度上“分洋商之利”。李鴻章說：“英國呢布運至中國，每歲售銀三千余萬，又銅鐵鉛錫售銀數(shù)百萬，于中國女紅匠作之利，妨奪不少。曷若亦設(shè)機器自為制造，輪船鐵路自為轉(zhuǎn)運。但使貨物精華與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與內(nèi)陸自產(chǎn)者比較，我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘餉也?！睂嶋H上，洋務(wù)派創(chuàng)辦的航運、礦山、鐵路、電報、紡織等企業(yè)，都發(fā)揮了與“洋商分利”的積極作用。要言之，洋務(wù)派創(chuàng)辦民用企業(yè)，一方面反映了他們對近代大機器生產(chǎn)自身規(guī)律認識的深化，另一方也反映出他們對西方資本主義侵略的認識提高了。因此，從70年代開始，洋務(wù)派在繼續(xù)經(jīng)營“求強”的軍事工業(yè)的同時，又進而大力創(chuàng)辦以“求富”為目的的民用企業(yè)。這成為洋務(wù)運動發(fā)展第二階段中的主要內(nèi)容和特點。從19世紀70年代起到甲午戰(zhàn)前，洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)共約27個，投資額約2964萬元，有工人25500～29500人，行業(yè)頒布于航運、采礦、冶煉、紡織、鐵路、電訊等。企業(yè)創(chuàng)辦的形式有官辦、官商合辦和官督商辦。

所謂官督商辦，就是采取西方股份公司的組織形式，招集私人資本，而由官方委派代表經(jīng)營管理企業(yè)。用李鴻章的話說，就是“由官總其大綱，察其利病，而聽該商董等自立條議，悅服眾商”，企業(yè)“所有盈虧，全歸商人，與官無涉”。

從70年代起，至1894年，洋務(wù)派大約舉辦了20多個民用企業(yè)，涉及航運、采礦、冶煉、紡織、電訊等工業(yè)交通運輸業(yè)。比較重要的民用企業(yè)有如下幾個：

1、航運業(yè)——輪船招商局

輪船招商局是洋務(wù)派舉辦的第一個民用企業(yè)，洋務(wù)派建立的航運企業(yè)只有輪船招商局一家。采用官督商辦的方式。

五口通商以后，為了便于在中國傾銷商品和從中國輸出原料，洋商就開始在華經(jīng)營航運業(yè)，主要有1862年成立的第一家專業(yè)輪船公司美國的旗昌輪船公司，其后英國的太古輪船公司、怡和輪船公司等相繼成立。這些輪船公司勢力擴張很快，壟斷了中國沿海和內(nèi)河的航運。在他們的打擊下，中國舊式航運紛紛破產(chǎn)，退出了競爭，洋商獲得甚豐。另外，一直困擾清政府的漕運問題積弊太深，官吏層層侵吞，費用漸高。為了改善這種狀況，1864年丁日昌曾請由華商購買輪船。兩年后左宗棠再次建議置辦輪船，無事時可以用于漕糧運輸，有事可以用于運兵運糧，并強調(diào)外國輪船運輸對中國經(jīng)濟的危害。在這種情況下，為維護民族利益，洋務(wù)派開始興辦自己的近代航運業(yè)。

1872年，輪船招商局在上海成立，是此類企業(yè)中興辦最早、規(guī)模最大的一個民用企業(yè)，李鴻章命浙江海運委員、候補知府朱其昂主持局務(wù)。由于招募商股困難，籌辦半年，實際資本還不到20萬兩，加之朱不善于經(jīng)營新式航運，經(jīng)營虧損，遂于次年改組，重訂《局規(guī)》及《章程》。額定招股100萬兩。局務(wù)由股東推舉的商總和商董主持，并報北洋大臣批準，更換時亦須“稟請大憲”。這是官督商辦性質(zhì)的具體體現(xiàn)。由買辦唐廷樞任總辦，買辦徐潤、洋務(wù)官員盛宣懷、舊式商人朱其昂、朱其詔為會辦。但實權(quán)握于唐廷樞和徐潤之手，兩人在進入洋務(wù)企業(yè)之前都曾經(jīng)長期擔任洋行買辦，有管理新式輪運業(yè)的經(jīng)驗。在他們主持下，股本招收比較順利，第二年所招股金己達額定股本的一半。改組后，局務(wù)進展順利，不僅開辟了沿海和沿長江的航線，還開辟了日本和東南亞的遠洋航線。輪船招商局成立后，洋商為了擠垮它，紛紛跌價，招商局也不得不隨之削價以招徠生意。由于招商局有固定的漕運收入，在競爭中有一定優(yōu)勢，旗昌輪船則無優(yōu)勢可言。1877年，旗昌輪船以220萬兩將所有輪船、碼頭等賣給招商局。招商局雖然規(guī)模很大，但出現(xiàn)船多貨少，債務(wù)嚴重的困難。為了避免中外航運業(yè)由于惡性競爭導致兩敗俱傷，1878年招商局與太古、怡和輪船訂立“齊價合同”，劃一運價，分配貨源。由于華商的貨物運輸多交與招商局承運，業(yè)務(wù)并不比太古、怡和差。中法戰(zhàn)爭前夕，上海發(fā)生金融恐慌，招商局資金周轉(zhuǎn)失靈，并舉借外債。而且戰(zhàn)爭期間一度將局務(wù)賣給旗昌洋行以避戰(zhàn)火。1885年收回后，進行第二次改組，派親信盛宣懷督辦，馬建忠為會辦。盛宣懷通過重新制定章程，以督辦大員的身份控制了招商局的人權(quán)和財權(quán)，加強了“官督”的權(quán)力，“商辦”的色彩大為減弱，業(yè)務(wù)停滯不前。

2、采礦業(yè)——開平礦務(wù)局

洋務(wù)派軍工企業(yè)需要大量的煉鐵的煤等都要從國外進口，花費很大。于是，加快了自己開采的步伐。

1875年5月，清廷諭令沈葆楨、李鴻章在臺灣和直隸試辦煤礦。臺灣基隆煤礦不久開始試辦，并于1879年正式出煤，成為中國第一座近代化煤礦，但消耗高，產(chǎn)量不穩(wěn)定。李鴻章先后在直隸磁州和湖北興國勘察煤礦，均因故未能開采。1876年11月底，復派唐廷樞赴唐山開平一帶勘察。唐廷樞仔細考察了當?shù)氐氖止げ擅荷a(chǎn)，又察看了交通狀況，并帶回了煤鐵樣品。這些樣品分寄京師同文館和英國化學師進行化驗，成份頗佳。唐廷樞據(jù)此得出結(jié)論，開平煤藏蘊含豐富，煤質(zhì)屬中上等，有工業(yè)開采的什值。他先后向李鴻章寫了兩份報告，對開平的開發(fā)建設(shè)進行規(guī)劃。他認為，開平煤要在市場上有競爭力，就必須降低成本；欲降低成本，必須修鐵路，“欲使開平之煤大行，以奪洋商之利，……茍非由鐵路運煤，誠恐終難振作”。他擬定的《直隸開平礦務(wù)局章程》規(guī)定，開平礦務(wù)局按照宮督商辦的方式組織，額定資本100萬兩，各廠礦司事在股東中遵選，產(chǎn)品“按照市面價值，先聽機器局取用”。該礦雖系官督商辦，但著重突出“商辦”。原擬采煤、煉鐵、修鐵路同時并舉，所需經(jīng)費80萬兩。但是到1878年只集股20萬兩，煤礦鉆井進展順利，而煉鐵由于成本過高，缺乏冶煉專門人才，只好停辦鐵礦，把主要精力放在開平煤礦上。

1878年8月，開平礦務(wù)局正式成立，一面招募股份，一面開工鉆井。由于經(jīng)費有限，又缺乏冶煉方面的專門人才，唐廷樞決定集中財力先辦煤礦。1880年，自蘆臺至胥各莊開挖了一長約70華里的運河，專供運煤之用，取名“煤河”。同時，自胥各莊修筑一條長15華里的鐵路，直通礦區(qū)。這是中國自建的第一條貨運鐵路。最初為了減輕來自頑固派的壓力，曾用騾馬曳引列車。不久用舊鍋爐改建了一臺機車，并投入運營。1881年，開平煤礦開始出煤。在唐廷樞的請求下，由李鴻章奏準，開平生產(chǎn)的煤“比照臺灣、湖北之例”，每噸征收稅銀由六錢七分二厘改為一錢，“以恤華商而敵洋煤”。由于較好地解決了運輸和納稅的問題，大大加強了開平煤在市場上的競爭能力。投產(chǎn)后產(chǎn)量逐年增加，1889年已達到24．7萬噸，并迅速占領(lǐng)了天津市場。80年代結(jié)束時，天津市場上的洋煤從原來的將近20萬噸，降至僅120余噸，已無足輕重。生產(chǎn)的發(fā)展急需解決運輸問題，1882年，唐山到豐潤縣胥各莊的鐵路開通。1886年又將鐵路延長至大沽。1892年唐廷樞病逝，張翼繼任總辦。張翼原是醇親王府的侍役，極善鉆營，但對近代企業(yè)經(jīng)營一竅不通。因此，管理十分混亂，因此導致生產(chǎn)經(jīng)營每況愈下。他為籌集秦皇島港口工程的費用，以礦務(wù)局財產(chǎn)作抵押，向外商借款。1900年八國聯(lián)軍侵華期間，英國人以欺騙、訛詐手段攫取了開平礦務(wù)局的全部財產(chǎn)。

3、電信業(yè)——電報總局

電報是人類通訊手段的一次革命。最初的電報是有線電報。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英、俄、美等國為加速傳遞中國軍政情報和市場信息，紛紛要求在我國架設(shè)電線、開辦電報。它們或施加外交壓力，或以經(jīng)濟利益引誘，甚至以欺詐手段擅自架線，以期攫取、控制中國電報通訊，但均遭到我國人民的反對和清廷的拒絕。

列強在我國架設(shè)陸線失敗后，遂轉(zhuǎn)而謀求在沿海鋪設(shè)海線。同治八年（1869），由北歐一些電報公司合并組成的丹麥大北電報公司在俄慫恿下，企圖經(jīng)過西伯利亞陸線在東方鋪設(shè)海線，向日本和中國擴展。同治九年（1870），英國東方電報公司將海線鋪設(shè)到印度后，專設(shè)中國水線電報公司（后改稱大東電報公司），開始向我國和東南亞擴展。當年，英國公使威妥瑪照會總理衙門，要求“由廣州、汕頭、廈門、福州、寧波向準通商各?？诘乃装翟O(shè)銅線，通至上?！??？偫硌瞄T大臣奕 因中國無力禁阻其在海上設(shè)線，遂做出“尚可通融準辦”的決定，但以“線端不牽引上岸，與通商口岸陸路不相干涉”為條件，并不承擔保護海線的責任。當時英國尚來不及鋪設(shè)，丹麥大北公司卻捷足先登，開始在我國沿海鋪設(shè)海線。同治十年（1871），大北電報公司由香港到上海的水線鋪設(shè)成功，四月十六日（6月3日）開始通報。以后，美國、德國、法國、俄國、日本等國水線也相繼在華登陸，侵奪我國國際通訊權(quán)力。

列強在鋪設(shè)海線的同時，時時覬覦大陸，染指陸上電報。同治八年（1869），美國旗昌洋行私自設(shè)立了從虹口洋行所在地到法租界金利源碼頭間的電報線。這是列強在上海設(shè)立的第一條陸上電報線。此后，上海工部局、公董局、巡捕房、救火會、自來水塔之間，各大企業(yè)內(nèi)部紛紛架設(shè)專用電報線。由于這些電報線設(shè)在租界，清廷無可奈何。同治十二年（1873），大北電報公司公然不顧清廷的反對，將在吳淞登陸的水線接至上海。清廷江海關(guān)道員沈秉成于同年（8月19日）向駐滬13國領(lǐng)事發(fā)出照會，抗議這種擅自架設(shè)陸線的行為，但大北公司置之不理。后經(jīng)多次交涉，直至光緒九年（1883）才用3000兩白銀買回這條陸線。清廷在與列強交涉中，堅持外國只能在中國634設(shè)海線，陸線全部由中國自設(shè)的原則，從而為中國自辦電報創(chuàng)造了條件。

洋務(wù)派很快認識到電報的重要性，尤其是1874年日軍侵略臺灣事件發(fā)生后，使他們認識到電報在軍事上的重要作用。辦理臺灣海防欽差大臣沈葆楨深感臺灣孤懸海外，與福建交通阻隔，信息傳遞遲緩，向清廷建議架設(shè)從福州至臺灣的電線，但未實現(xiàn)。1877年福建巡撫丁日昌敷設(shè)了從臺灣府到高雄的電報線，這是中國第一條電報線。1879年，李鴻章在天津魚雷學堂教習貝德斯的協(xié)助下，架設(shè)了一條從大沽北塘?？谂谂_至天津的電線，通報效果良好。次年，中俄因伊犁交涉關(guān)系緊張，設(shè)立電報線的重要性和緊迫性愈加明顯。李鴻章乃奏準架設(shè)天津至上海的電報線，經(jīng)費先從北洋軍餉內(nèi)籌墊，伺辦有眉目，招商集資，官督商辦。津滬線于1881年完成，并投入使用。與此同時，李鴻章在天津一面設(shè)立電報學堂，培養(yǎng)電訊人才，一面建立電報總局，以盛宣懷為總辦，鄭觀應(yīng)、謝家福等為會辦。還在蘇州、上海等津滬沿線設(shè)立7個分局，1881年4月開始架線，11月津滬電報線開通，這是中國第一條電報干線。1882年電報總局改為電報招商局，1884年遷往上海。同年春夏之際，從上海到廣東貫通，并從官辦改為官督商辦。江蘇、浙江、福建、廣東四省的第二條電報干線滬粵線完成。上海至漢口的第三條干線“長江電線”也竣工。從此，電報局的營業(yè)迅速發(fā)展。接著，1887年由漢口經(jīng)四川到云南蒙自的第四條干線完成。1889—1890年，由保定經(jīng)太原、西安、蘭州到嘉峪關(guān)的第五條干線陜甘電報線完成。這些線路均為商線，由電報招商局經(jīng)費，收取資費。電報局創(chuàng)辦后，營業(yè)發(fā)展迅速，至1894年中日甲午戰(zhàn)爭前，除西藏等少數(shù)邊陲地區(qū)外，大部分省和重要商業(yè)城市都已通報，初步形成了一個四通八達的電訊網(wǎng)，不僅方便了官方的軍事、外交、政治信息的傳遞，也對繁榮和促進工商業(yè)的發(fā)展起了積極作用。

4、冶煉業(yè)——漢陽鐵廠

洋務(wù)派制造船炮槍彈和鋪筑鐵路需要大量鋼鐵，滬、津兩局先后設(shè)立過煉鋼廠，但規(guī)模較小，根本無法滿足需要。中國近代的鋼鐵工業(yè)，實際上是從張之洞設(shè)立漢陽鐵廠開始的。是洋務(wù)運動時期洋務(wù)派建立的規(guī)模最大的近代化民用重工業(yè)，兼營采礦、采煉和煉鐵煉鋼，是一個綜合性的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

1889年，兩廣總督張之洞籌建廣州煉鐵廠時，清廷將其調(diào)任湖廣總督，負責建造蘆漢鐵路，于是鐵廠從廣州遷往湖北。煉鐵廠遷址，原材料和燃料的供應(yīng)是首要的問題。張之洞獲悉盛宣懷已以低價購得湖北大冶鐵礦，礦質(zhì)優(yōu)良，遂與之反復磋商，終以每噸鋼或鐵提銀二錢的價格從盛宣懷手中購得該礦。但燃料問題始終沒有得到圓滿解決。1889年至1891年間，張之洞曾派人沿長江探尋煤礦，均不理想，不得不以湘煤補充，甚至需要購買洋焦，這是后來漢陽鐵廠產(chǎn)品成本過高，賠累不堪的重要原因之一。

1890年官辦湖北鐵政局成立。1893年9月建成漢陽鐵廠，次年正式投入生產(chǎn)。全廠有煉生鐵、煉熟鐵等六個大廠及四個小廠，雇用外國技師約40人，工人約3000人。但是，開工后遇到原料和燃料供應(yīng)困難的問題，所煉的鋼又因含磷過多，不適于用于制造鋼軌。由于經(jīng)費開支龐大，成本過高，銷路少。漢陽鐵廠第一年正常生產(chǎn)，第二年時開時停，后來陷入了停頓。甲午戰(zhàn)爭后，清廷財政無力籌集鐵廠經(jīng)費，張之洞準備將鐵廠及其它礦業(yè)轉(zhuǎn)讓給外國商人。因遭到各方面反對，1896年改為官督商辦，由盛宣懷負責。盛宣懷對鐵廠進行了整頓，并解決了技術(shù)上的難題，又開采江西萍鄉(xiāng)煤礦解決了煤的問題，鐵廠產(chǎn)量不斷增加，銷路亦通暢，走上了健康發(fā)展的道路。

5、紡織業(yè)——上海機器織布局

鴉片戰(zhàn)爭后，紡織品是資本主義國家輸出到中國的主要商品之一。物美價廉的機制棉紗棉布的大量涌入，嚴重沖擊了中國舊式的手工棉紡織業(yè)。70年代中期，不少人提出自行建立紡織廠的建議。1878年李鴻章批準了前四川候補道彭汝琮的建廠計劃，并委派他的鄭觀應(yīng)負責在上海籌建。彭汝琮未能籌集到資金入股，又與鄭觀應(yīng)等人發(fā)生嚴重分歧，鄭觀應(yīng)辭職，彭汝琮被李鴻章斥退，織布局籌建工作陷入停頓。1880年，織布局改組，李鴻章派龔壽圖專辦“官務(wù)”，鄭觀應(yīng)專辦“商務(wù)”，并總辦局務(wù)。鄭觀應(yīng)等人主持下的織布局，很強調(diào)企業(yè)的商辦性質(zhì)。但龔壽圖等人不愿意商股太多，以免影響他們在織布局的地位，與鄭觀應(yīng)等人發(fā)生意見分歧。1883年，鄭觀應(yīng)私自挪用局款的事被揭發(fā)，加之受兵部尚書彭玉麟之邀，遂離開上海到廣東，織布局由龔壽圖、龔易圖兄弟主持。1890年織布局正式投產(chǎn)，開工不到一年，又發(fā)生虧空。于是再次易人，由淮系官員楊宗濂、楊宗瀚兄弟承辦。1893年，織布局已頗具規(guī)模，有織布機500臺，紗錠2.5萬枚，工人4000人，所產(chǎn)布匹主要在上海銷售。此外，還遠銷牛莊、福州、重慶等地，營業(yè)興旺，紡紗利潤尤為豐厚。經(jīng)李鴻章奏準織布局享有特別專利權(quán)，規(guī)定：十年之內(nèi)只準華商附股搭辦，免征厘金，如運內(nèi)陸，僅在上海新關(guān)完稅后，沿途稅厘不再征收。由于紡紗獲得優(yōu)厚，1893年李鴻章決定擴充紡紗規(guī)模。但織布局因清花間起火，全廠被毀。李鴻章派天津海關(guān)道盛宣懷、上海海關(guān)道聶緝規(guī)負責恢復織布局，這就是后來的華盛紡織總廠。

另外，左宗棠建立了蘭州機器織呢局，張之洞建立了湖北織布、紡紗、繅絲、制麻四局，均為官辦，經(jīng)營效果都不理想。蘭州織呢局1883年關(guān)閉，張之洞的紡織四局則于1902年出租給廣州商人韋應(yīng)南的應(yīng)昌公司。

6、鐵路的修筑

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，以英國為首的西方列強為擴大經(jīng)濟掠奪，紛紛開始在中國進行強行筑路的準備活動。同治四年(1865)秋，英國人杜蘭德在北京宣武門外曾鋪設(shè)一條小鐵路，哄動京師，旋由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門飭令拆卸；同治十一年(1872)又有英國商人在天津租界演示火車，以廣招攬。不過，這兩條鐵路只是作為演示，推廣而用，還稱不上中國土地上出現(xiàn)的真正鐵路。列強在華強行修筑的第一條鐵路是以怡和洋行為代理人的“吳淞鐵路有限公司”擅自修筑的“吳淞鐵路”。它以買地修路為借口，偷偷建造了由上海到吳淞的鐵路約30里。全路于光緒二年十月十六日(1876年12月1日)正式通車。面對列強擅自筑路的侵權(quán)行為，清廷表示反對，遂通過外交途徑，與英國簽定《收贖吳淞鐵路條款》，決定由中國以28.5萬兩白銀的代價，收歸國有，并令將其拆毀。列強在修筑鐵路上的種種行徑，暴露了其控制我國路權(quán)的野心。

早在列強興辦吳淞鐵路之前，中國有識之士已發(fā)出自筑鐵路的倡議。咸豐九年(1859)太平天國干王洪仁玕在《資政新篇》中首次提出修筑鐵路的主張。同治十一年(1872)以來，李鴻章，丁日昌，郭嵩燾等人又相繼倡言自筑鐵路。同治十三年(1874)，日本侵略中國臺灣后，福建巡撫丁日昌倡議在臺灣筑路。光緒六年(1880)，清廷向俄國索還伊犁談判陷入僵局，為籌備防務(wù)，淮系將領(lǐng)劉銘傳又重提修筑鐵路之議。這一切努力，均因守舊派反對與經(jīng)費困難而作罷。鐵路建設(shè)一直處于難以起步的窘境。

開平礦務(wù)局投產(chǎn)后，煤炭運輸成為當務(wù)之急，興修鐵路勢在必行。為減輕守舊派的沖擊，李鴻章取得了光緒帝父親醇親王奕 的支持。光緒七年五月十三日(1881年6月9日)唐胥鐵路破土動工。該路由唐山煤礦起至胥各莊止，當年十一月告竣，全長20華里。鋼軌軌距為四英尺八英寸半，遂為日后中國軌距之定例。這就是在中國土地上自行建造的第一條鐵路。鐵路修成后，因怕反對派禁阻使用機車，聲明以驢馬拖載，遂成為鐵路史上之奇觀。第二年才敢用機車牽引。

中法戰(zhàn)爭后，清廷特設(shè)海軍衙門以加強海防，由醇親王奕 總理海軍事務(wù)，李鴻章，曾紀澤等分任會辦和幫辦，并將修筑鐵路事宜歸劃海軍衙門辦理。奕 過去對興辦鐵路不以為然。中法戰(zhàn)爭中，因奕 為首的軍機大臣被慈禧太后全部罷斥，奕 得以“隱握朝綱”，痛切感受到缺乏火車，船艦造成的弊端，遂轉(zhuǎn)而支持興辦鐵路。首先支持興辦臺灣鐵路和擴展唐胥鐵路。

當時，第一任臺灣巡撫劉銘傳奏請鋪設(shè)臺灣鐵路，當即獲得朝廷批準，光緒十七年(1891)修成臺北至基隆段；接著又往南展筑，光緒十九年(1893)修至新竹段，全長達107公里，使臺灣鐵路正式鋪設(shè)成功。唐胥鐵路則于光緒十三年(1887)擴展至閻莊，旋由海軍衙門奏準，從閻莊延伸至大沽北岸，再由大沽拓展至天津，于是成立中國鐵路公司，由沈保靖，周馥任督辦，伍廷芳，吳熾昌為正副總辦，招募商股。后因入股者不多，又加入官款和借洋款，共用銀約130萬兩，于光緒十四年(1888)九月建成津唐鐵路。李鴻章，奕 等人又從加強京師防務(wù)出發(fā)，要求一鼓作氣，將鐵路伸向北京，接修津通鐵路。此議一出，立即使相持已久的鐵路之爭進入高潮。

大學士恩承，吏部尚書徐桐是反對修鐵路的主要人物，其他反對者所在多有，紛紛上疏，羅列“資敵”，“擾民”，“奪民生計”三大罪狀進行諫阻。慈禧太后本無定見，見狀愈發(fā)猶豫，遂將反對折件交海軍衙門及各地議奏。海軍衙門及各地贊成修路的官員在奕 等人支持下奮起反擊，逐條批駁；同時，奕 利用承修三海工程之機，從法國買進機車，鋼軌，在西苑修起了鐵路，讓慈禧太后實際體驗火車的作用，促其早下決心，也使都中士庶大開眼界。光緒十五年八月初二日(1889年8月27日)，光緒皇帝依據(jù)慈禧太后的意見，充分肯定了修路決策，從而使曠日持久的鐵路之爭宣告結(jié)束。

清廷肯定修路舉措時，中國已失去了八十年代自造鐵路的大好時機；同時在具體線路上，擱置了津通路，卻肯定了湖廣總督張之洞興修蘆漢路的計劃。與此同時，俄國則開始修筑西伯利亞到海參崴的鐵路。為抵制俄國，清廷立即決定修關(guān)東鐵路，派李鴻章為督辦，在山海關(guān)設(shè)“北洋官鐵路局”，從灤州境內(nèi)之林西鎮(zhèn)向東北延伸，至中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，已修至山海關(guān)外60余公里的中后所。該路與原有的津唐線銜接，長348公里。

綜上所述，甲午戰(zhàn)爭前清廷主持修造的鐵路，僅有由天津至關(guān)外中后所，時稱為“畿輔鐵路”和臺灣鐵路及湖北大冶一小段運礦鐵路而已，合計約483公里。

舉辦的民用企業(yè)大部采用官督商辦的方式，即商人經(jīng)營官方督理。少數(shù)采用官商合辦和官辦的方式。在官督商辦的企業(yè)中，經(jīng)費由企業(yè)自籌，清政府不再撥款，僅在必要時予以墊款或貸款的支持，但事后必須償還。這樣，籌措資金成為官督商辦民用企業(yè)生存下去必須妥善解決的首要問題。自輪船招商局始，官督商辦的民甲企業(yè)都采用股份公司的組織形式，通過募集商股聚集資金。在當時的歷史條件下，股份制還是個新事物，人們不甚了解，也下太信任，多取觀望態(tài)度。社會上擁巨資者多是地主、官僚和舊式商人，他們寧愿購買土地或進行其它封建性經(jīng)營，而不愿投資于新式工商業(yè)，所以招股井非易事。輪船招商局第一期股銀逶迤6年方才全部招齊。為廣事招徠，官督商辦企業(yè)大都采取許多靈活的籌資手段。首先，經(jīng)營者拿出自己的巨額財產(chǎn)投入企業(yè)，如先后任輪船招商局總辦的唐廷樞、會辦徐潤，任上海機器織布局會辦的鄭觀應(yīng)等都曾向所辦企業(yè)投入巨資。同時動員家族成員大事購股，以示企業(yè)將會有優(yōu)厚收入，也表示經(jīng)營者與企業(yè)利害相關(guān)，當然會全力以赴認真經(jīng)營。這樣做有利于消除觀望者的懷疑和猜忌。其次，各官督商辦企業(yè)普遍實行“官利”制度，即無論企業(yè)盈利與否，每年必須支付給股東一定的股息，利率一般都在7％—10％，這樣做無疑是加重了企業(yè)的負擔，但減少了投資者的風險，有利于最大限度地吸引投資者。又次，各企業(yè)重視報紙的宣傳作用，無論企業(yè)成立、投產(chǎn)，還是產(chǎn)量、盈利、分紅等都在報紙上大事宣傳，用以證明企業(yè)經(jīng)營蒸蒸日上，廣泛吸引投資者。再次，許多企業(yè)在某些規(guī)定上采取彈性辦法，如股銀可以分期交付，也可以幾個人合買一股；在各地廣設(shè)接收股銀的工作點用以方便投資者；甚至遠赴海外在華僑中廣泛招股等。通過不懈的努力，許多官督商辦企業(yè)招到了數(shù)目可觀的資金，企業(yè)得以順利建立并獲得發(fā)展。

民用企業(yè)的性質(zhì)

洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)均為資本主義性質(zhì)的企業(yè)。從生產(chǎn)工具上看，它們都采用機器生產(chǎn)。從產(chǎn)品的分配上看，它們都是商品生產(chǎn)，都進入市場用于交換。從勞動者看，工人們是與生產(chǎn)資料相分離的自由勞動者，他們靠出賣勞動力賺取工資維持生活。從經(jīng)營上看，盡管還有比較深厚的封建因素，但基本上是按經(jīng)濟規(guī)律辦事。從資本上看，除官辦企業(yè)外，主要來源于發(fā)行股票，雖然也使用了相當數(shù)量的官款，但是這些官款不是作為股份投資，而是借支，一般用作企業(yè)的開辦經(jīng)費，一旦商款募足或經(jīng)營成功，則將官款歸還。與洋務(wù)派興辦的軍事工業(yè)相比，他們興辦的民用企業(yè)具有更為濃厚的資本主義色彩。

官督商辦的歷史作用（1）積極作用：首先，促成了民用企業(yè)的開辦。洋務(wù)派在經(jīng)營軍事工業(yè)中遇到了經(jīng)費上的困難，想借民用企業(yè)求富而又沒有足夠的開辦資金，而這里有些商人和買辦已經(jīng)積累了相當數(shù)量的貨幣財富和較豐富的經(jīng)營近代企業(yè)的經(jīng)驗，希望建立自己的企業(yè)，但是受到外商競爭和內(nèi)部封建勢力干擾兩方面的威脅，因而裹足不前，洋務(wù)派希望利用他們手中的資金，他們則希望借助于洋務(wù)派的保護，雙方各有所需，洋務(wù)派采用官督商辦的方式，促成了民用企業(yè)的開辦。其次，為企業(yè)的開辦墊借經(jīng)費，玉成其事。如李鴻章為輪船招商局的開辦撥直隸練餉20萬串，為漠河金礦向天津商人代借10萬兩。第三，為企業(yè)招攬業(yè)務(wù)、給予企業(yè)減免稅厘和專利權(quán)等優(yōu)待。例如輪船招商局享有運漕的專利權(quán)和運漕船只回空載貨免納北洋三口出口稅二成的權(quán)利，上海機器織布局除享有“十年以內(nèi)只準華商附股搭辦，不準另行設(shè)局”的專利權(quán)，還享有在上海銷售免納稅厘、赴他處銷售只“在上海新關(guān)完一正稅，概免內(nèi)陸沿途稅厘”的優(yōu)待。這些優(yōu)惠待遇增強了企業(yè)的市場競爭力，無疑有利于它們的發(fā)展壯大。第四，幫助民用企業(yè)抵制封建頑固勢力的阻撓破壞和吏胥的敲詐勒索。（2）消極作用：首先，官督占絕對的主導地位。企業(yè)的人事權(quán)、財權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都掌握在官方的代表手中，入股者只能聽命，形成“官有權(quán)，商無權(quán)”，“本集自商，利散于官”的狀況。其次，這些企業(yè)必須向官府提供“報效”?！皥笮А钡男问接胸泿诺?，主要是捐資賑災和賄賂各級官吏；有勞役的，如輪船招商局的船只須隨時聽候南北洋大臣的調(diào)遣，并減收水腳為清政府運送軍隊或軍火；還有優(yōu)先向官府提供服務(wù)的，如開平煤礦的煤炭須由天津機器局和輪船招商局盡先購用，電報局須優(yōu)先并免費或半費擔發(fā)清政府有關(guān)軍務(wù)、洋務(wù)等的“頭等官報”。此外，對企業(yè)實行官督也把一些衙門作風和官場惡習帶進了企業(yè)，如結(jié)黨營私、貪污盜竊、挪用資金等。上述種種，都嚴重干擾了企業(yè)的正常發(fā)展。