關(guān)于對(duì)xx縣xx水業(yè)有限公司
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰決定
當(dāng)事人：xx縣xx有限公司，住所：xx縣xx街xxx號(hào)，法定代表人：xxx，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司。
本局在委托xx縣工商行政管理局對(duì)當(dāng)事人涉嫌存在向用戶濫收費(fèi)用的行為進(jìn)行前期調(diào)查后，2008年5月16日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人是提供供水服務(wù)的公用企業(yè)，在供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)中享有獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)事人自2007年1月至xx年xx月期間，利用其在供水服務(wù)中的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位，存在超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目向用戶收取供水“計(jì)劃增容費(fèi)”的行為。
當(dāng)事人在向用戶供水的過(guò)程中，將供水價(jià)格劃分為計(jì)劃內(nèi)用水價(jià)格和計(jì)劃外用水價(jià)格。用戶計(jì)劃內(nèi)用水按照x計(jì)價(jià)字[2005]x號(hào)文件及x價(jià)格[200x]xx號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整xx縣污水處理價(jià)格的通知》規(guī)定的最終到戶價(jià)格收取水費(fèi)，用戶超越計(jì)劃的用水量，當(dāng)事人按照計(jì)劃內(nèi)基本水價(jià)2倍的價(jià)格向用戶收取超計(jì)劃水費(fèi)。
自2007年1月份起，當(dāng)事人向用戶收取“計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”。用戶如要按照計(jì)劃內(nèi)水價(jià)價(jià)格交納全部用水水費(fèi)，則必須向當(dāng)事人購(gòu)買用水計(jì)劃、交納該費(fèi)用。用戶購(gòu)買此計(jì)劃后，本年度內(nèi)用水水量全部納入計(jì)劃內(nèi)用水指標(biāo)、按照計(jì)劃內(nèi)水價(jià)收取水費(fèi)。否則，用戶以超計(jì)劃用水的價(jià)格交納水費(fèi)。
當(dāng)事人收取“計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”時(shí)，按照用戶全年可能超計(jì)劃的用水量推算出收取該費(fèi)用的數(shù)額，以計(jì)劃內(nèi)水價(jià)折合成虛構(gòu)的用戶用水量，并以兩種方式向用戶出具水費(fèi)發(fā)票，一是按“上次指數(shù)”為零“本次指數(shù)”為零填寫虛構(gòu)的用水量，二是不填寫“上次指數(shù)”數(shù)額直接虛構(gòu)用水量。
當(dāng)事人收取“計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”的依據(jù)是《水法》第四十九條、xx省政府令第xx號(hào)《xx省節(jié)約用水辦法》（以下簡(jiǎn)稱xx號(hào)令）、x政發(fā)[2001]xx號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃用水節(jié)約用水工作的通知》。按照xx號(hào)令第十三條的規(guī)定：用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照計(jì)量值交納水資源費(fèi)和水費(fèi)；超定額累進(jìn)加價(jià)制度收取是資源費(fèi)、水費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格、財(cái)政部門會(huì)同省有關(guān)部門另行規(guī)定，任何單位不得實(shí)行居民生活用水包費(fèi)制；超額累進(jìn)加價(jià)收取的水費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政。
當(dāng)事人收取上述費(fèi)用所依據(jù)的供水計(jì)劃未經(jīng)有關(guān)部門核定批準(zhǔn)，是由當(dāng)事人自行制定。當(dāng)事人收取“計(jì)劃內(nèi)增容
費(fèi)”也沒(méi)有相關(guān)部門允許收費(fèi)的許可證或批準(zhǔn)文件，并且當(dāng)事人的上述行為同省政府xx號(hào)令鼓勵(lì)促進(jìn)用戶節(jié)水的精神是相違背的，其收取的供水“計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”的數(shù)額同用戶的實(shí)際使用的用水量無(wú)關(guān)，是事實(shí)上的增容費(fèi)。
財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦財(cái)綜字[1997]161號(hào)《關(guān)于公布第一批取消的各種基金（附加、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》、財(cái)綜字[1998]77號(hào)《關(guān)于公布第二批取消的各種基金（附加、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》、財(cái)綜字[1999]180號(hào)《關(guān)于公布第三批取消的各種基金（資金附加收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》已明確取消“供水增容費(fèi)”、禁止收取。
xx縣工商局在2005年xx月xx日對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了x工商行建字[2005]第x號(hào)《行政建議書》，對(duì)當(dāng)事人擅自收取“增容費(fèi)”的濫收費(fèi)用行為提出“立即停止并改正上述行為”的行政建議。
當(dāng)事人在明知“供水增容費(fèi)”已明令取消、禁止收取的情況下，利用其在供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)中享有的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位繼續(xù)向用戶收取上述費(fèi)用。其行為屬于主觀故意。
當(dāng)事人的行為是國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第六條第三款“本規(guī)定所稱濫收費(fèi)用，是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取的不合理的費(fèi)用。”所指的超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目而收取不合理費(fèi)用的濫收費(fèi)用行為，國(guó)家工商行政管理總局1999年12月1日在工商公字[1999]第313號(hào)《關(guān)于〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉第二十三條和第三十條“質(zhì)次價(jià)高”、“濫收費(fèi)用”及“違法所得”認(rèn)定問(wèn)題的答復(fù)》中對(duì)此類問(wèn)題的認(rèn)定、處理也作出過(guò)明確答復(fù)。
當(dāng)事人將不應(yīng)當(dāng)收取的上述費(fèi)用直接作為水費(fèi)收入，計(jì)入財(cái)務(wù)賬冊(cè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入科目并轉(zhuǎn)為利潤(rùn)。2007年1月至xx年xx月期間，當(dāng)事人超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目向用戶收取 “計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”的金額共計(jì)8xxxx元，當(dāng)事人的違法所得共計(jì)8xxxx元。
當(dāng)事人的上述行為違背了自愿、平等、誠(chéng)實(shí)的信用原則。
以上事實(shí)有以下證據(jù)相佐證：
1. 當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
2. 對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)筆錄；
3. 當(dāng)事人收取“計(jì)劃內(nèi)增容費(fèi)”的帳冊(cè)、憑證；
4. 對(duì)用戶的調(diào)查筆錄；
5. x政發(fā)[2007]x號(hào)《xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的通知》；
6. x政發(fā)[2001]xx號(hào)《xx省熱您政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃用水節(jié)約用水工作的通知》；
7. xx省政府令第xx號(hào)《xx省節(jié)約用水辦法》。
當(dāng)事人在其供水服務(wù)經(jīng)營(yíng)中利用獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位、在明知收費(fèi)項(xiàng)目已明令取消、禁止收取的情況下收取用戶供水“計(jì)
劃內(nèi)增容費(fèi)”的濫收費(fèi)用行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。”的規(guī)定，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，并構(gòu)成國(guó)家工商行政管理局令第20號(hào)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條（六）項(xiàng)“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；”所禁止的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”的規(guī)定和國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第五條“公用企業(yè)實(shí)施前條所列行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并可以根據(jù)情節(jié)，處以五萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下罰款。”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正、停止違法行為，并給予以下處罰：
一、沒(méi)收違法所得8xxxx元，上繳國(guó)庫(kù)；
二、罰款50000元，上繳國(guó)庫(kù)。
罰沒(méi)款金額共計(jì)13xxxx 元。
當(dāng)事人自接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)將罰沒(méi)款繳至就近任意一家商業(yè)銀行。逾期不繳，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向xx省工商行政管理局或xx市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向xx區(qū)人民法院提起訴訟。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟又不履行本處罰決定的，本局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
行政復(fù)議、行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
