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【案情】2011年初，一消費(fèi)者匿名舉報(bào)，稱某自來水廠違反規(guī)定收取水費(fèi)滯納金，請(qǐng)求查處。初查發(fā)現(xiàn)，作為公用企業(yè)的當(dāng)事人，涉嫌濫收費(fèi)用，違反工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭行為的若干規(guī)定》第4條第（六）項(xiàng)規(guī)定。報(bào)經(jīng)上級(jí)局批準(zhǔn)，立案調(diào)查。 經(jīng)查：國家發(fā)改委、建設(shè)部早在2004年就出臺(tái)了關(guān)于修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》的通知，取消了水費(fèi)滯納金的收取。當(dāng)事人在沒有與用戶簽訂供水合同或供水協(xié)議明確逾期繳費(fèi)違約責(zé)任的情況下，從2009年1月起，仍然按照原國家計(jì)委、建設(shè)部相關(guān)文件及《如皋市供水管理細(xì)則》的規(guī)定,按照當(dāng)事人電腦收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)生成的以日5%。的標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金。至案發(fā)，累計(jì)收取滯納金數(shù)萬元。依據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭行為的若干規(guī)定》第5條的規(guī)定，南通工商局對(duì)當(dāng)事人作出了責(zé)令停止違法行為和罰款6萬元的行政處罰決定。 【評(píng)析】就本案而言，當(dāng)事人確實(shí)不存在限定用戶購買商品，排擠其他經(jīng)營者的行為。但是國家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭行為的若干規(guī)定》第4條第（六）項(xiàng)的立法根源不僅僅來源于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第6條，還涵蓋了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第23條，即“被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處違法所得一倍以上三倍以下的罰款”。該條款不只是作為一條罰則，同時(shí)也“將被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用”作為一項(xiàng)禁止性行為加以明確。因此，《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭行為的若干規(guī)定》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》是相吻合的。 2007年全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》和《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定如何適用問題的答復(fù)中明確，對(duì)同一濫收費(fèi)用問題既可以由工商部門按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》進(jìn)行行政處罰，也可以由物價(jià)主管部門按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！备鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)同一個(gè)濫收費(fèi)用行為罰款的行政處罰，適用一事不再罰原則。 【調(diào)查取證要點(diǎn)】公用企業(yè)濫收水費(fèi)滯納金行為定性的主要證據(jù)和收集方式： 1.所收費(fèi)用屬于國家禁止的事實(shí)。收集國家相關(guān)文件、規(guī)定、答復(fù)，地方性收費(fèi)政策的制定是否有法定依據(jù)支撐。 2.收取了不該收費(fèi)用的事實(shí)。財(cái)務(wù)賬冊(cè)（包括收取費(fèi)用的名稱、記入的財(cái)務(wù)科目名稱、數(shù)量、票據(jù)）、當(dāng)事人陳述和證人證言等。 3.采取強(qiáng)制手段收取不該收費(fèi)用的事實(shí)。當(dāng)事人出臺(tái)的措施、對(duì)逾期拒不繳納不該收費(fèi)用采取的強(qiáng)制手段、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)物證、照片、當(dāng)事人陳述和證人證言等。 4.所濫收的費(fèi)用不屬于民事上違約責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用的事實(shí)。 5.當(dāng)事人逾期繳納水費(fèi)所收的日5%。滯納金并非按照未約定違約責(zé)任情況下，應(yīng)按銀行逾期還貸利率計(jì)收的事實(shí)。收集相關(guān)政策、規(guī)定、答復(fù)依據(jù)和同期銀行逾期還貸利率標(biāo)準(zhǔn)，證明當(dāng)事人日5%。滯納金高于同期銀行逾期還貸利率的事實(shí)。 如皋工商局 婁亞斌 |
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