市人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2009年8月25日
為市人大常委會第十一次會議聽取和審議市政府關(guān)于老小區(qū)改造工作情況的報告作準(zhǔn)備,8月4日,市人大常委會副主任宋飛、徐永兵、陸玉明、王平、秘書長江治學(xué)及市人大常委會部分組成人員對市區(qū)老小區(qū)改造情況開展了專題視察。視察組重點(diǎn)察看了北濠新村、郭里園新村的改造情況,并聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報。之前,市人大環(huán)資城建委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,專程赴鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地考察學(xué)習(xí)了城市老小區(qū)改造工作?,F(xiàn)將調(diào)查視察情況匯總?cè)缦拢┏N瘯M成人員審議時參考。
一、基本情況
市政府將老小區(qū)改造作為“住有所居”工程的重要組成部分,連續(xù)幾年列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。通過整治改造,一些老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善,居民的生活環(huán)境得到改善,城市和小區(qū)面貌發(fā)生新的變化。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市、區(qū)兩級政府高度重視老小區(qū)改造工作,將老小區(qū)改造作為改善民生的一個重要抓手,不斷加大投入,加大整治力度。老小區(qū)改造從解決群眾投訴和應(yīng)急性工作,逐步拓展到老小區(qū)綜合整治、危舊房改造、城中村改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)性改造等多個方面。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入老小區(qū)走訪調(diào)查,召開專題會議研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
二是推進(jìn)有力。一是加大老賺小區(qū)綜合整治。近年來,市政府結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作,圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境、解決停車難等目標(biāo),全市先后投入4億多元,對部分老小區(qū)實(shí)施了雨污分流、污水進(jìn)網(wǎng)、道路維修、綠化改造、外墻出新、平改坡等工程,惠及60多個老舊小區(qū)。二是有重點(diǎn)地實(shí)施了山芝莊、唐閘公園一村等危舊房小區(qū)綜合改造,讓近千戶居民告別臟、亂、差、危,住進(jìn)了配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的居民小區(qū)。三是大力推進(jìn)“城中村”改造。市政府結(jié)合城市建設(shè)、道路拓寬、土地收儲等項(xiàng)目,改造了部分城中村,使一部分生活在城市的農(nóng)民成為真正的城市居民,既提高了城市的文明程度,又充分實(shí)現(xiàn)了城市土地的市場價值,同時也提升了老百姓的生活品質(zhì)。
二、矛盾和問題
老小區(qū)改造工作已經(jīng)取得了一定的成效,但是這項(xiàng)工作涉及面廣,工作量大,群眾期望值高,要做好下一階段的工作還有許多矛盾和問題。
(一)組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。當(dāng)前,市區(qū)的老小區(qū)改造任務(wù)主要分解、落實(shí)在崇川、港閘兩區(qū)政府,市一級缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),因此在老小區(qū)改造過程中,各相關(guān)部門之間、各部門與區(qū)政府之間的協(xié)作配合不夠,沒有形成工作合力。道路、供水、供電、燃?xì)?、通訊、廣電、路燈等部門也是各自為政,只是根據(jù)本部門的工作計(jì)劃、發(fā)展需要對小區(qū)內(nèi)的道路、管線進(jìn)行維修或改造,往往是今天這個部門來施工,明天又是那個部門來施工,造成了很多財力、物力的浪費(fèi),同時也給小區(qū)居民的生活帶來了不便。
(二)改造任務(wù)繁重,資金壓力大。就崇川區(qū)而言,1995年前建成的老小區(qū)有40個,共2200幢,建筑面積達(dá)338萬平方米。其中有1200幢是上世紀(jì)70年代末、80年代初建成的,使用年限達(dá)到了30年,約占老小區(qū)總數(shù)的60%。由于受當(dāng)時歷史條件所限,這些小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,不同程度存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套設(shè)施不完備、道路綠化破損嚴(yán)重、小區(qū)管理混亂、違章搭建多等問題,與新建小區(qū)形成了強(qiáng)烈的反差。這里的居民生活環(huán)境較差,老百姓要求改善居資量的呼聲十分強(qiáng)烈。例如停車難問題,易家橋新村、虹橋新村、郭里園新村等老小區(qū)由于車庫等設(shè)施少且面積小,有的原有配套車庫還挪作了他用,而近年來老百姓的電動車、家用轎車急劇增多,新村原有的配套車庫根本不能滿足居民需要。于是居民就自制鐵皮棚,用于放置車輛,數(shù)量相當(dāng)之多,既嚴(yán)重破壞了綠化和環(huán)境,也影響了鄰里關(guān)系。面廣量大的改造任務(wù),需要大量的資金投入,具體負(fù)責(zé)實(shí)施老小區(qū)改造的兩區(qū)政府的籌資壓力較大。
(三)改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,工程質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)。全市的老小區(qū)改造還沒有形成完整的實(shí)施規(guī)劃和一套詳細(xì)、規(guī)范的改造標(biāo)準(zhǔn),改造工作還沒有步入規(guī)范、制度化的軌道,往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。有的只是治標(biāo)不治本的表面文章,沒有能從根本上解決老百姓的生活需要。有的改造工程在施工過程中缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致質(zhì)量不高,對此老百姓反映比較強(qiáng)烈。比如有的小區(qū)雖然內(nèi)部實(shí)施了雨污分流,但是與整個城市的排水系統(tǒng)、污水管網(wǎng)的銜接不暢,導(dǎo)致小區(qū)的雨水、污水排不出去,遇到大雨天氣,小區(qū)居民就會遭受水淹之苦。
三、幾點(diǎn)建議
老小區(qū)改造是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,是最重要的民生問題之一。市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從以人為本、執(zhí)政為民的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究,加快改造進(jìn)程,不斷提升城市居民的生活質(zhì)量。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)對老小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。老小區(qū)改造是提升城市形象、改善群眾生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會的必然要求,是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,涉及市、區(qū)兩級政府以及房管、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政等多個部門,需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和各級、各部門的通力合作。建議市政府將老小區(qū)改造擺上城市建設(shè)和管理工作的重要位置,成立老小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,明確牽頭部門,建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,及時研究和處理改造工作中的矛盾和問題。要堅(jiān)持“以人為本、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施、標(biāo)本兼治”的原則,形成制度化、規(guī)范化、長效化改造工作機(jī)制。各相關(guān)部門要積極主動地與各區(qū)政府進(jìn)行銜接和溝通,為老小區(qū)改造提供指導(dǎo)和服務(wù),確保改造工作有序開展。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排各類改造項(xiàng)目。老小區(qū)改造涉及到老舊小區(qū)的綜合整治、危舊房改造、城中村改造以及歷史文化街區(qū)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容,市政府要對市區(qū)需要改造的老小區(qū)進(jìn)行全面摸底,準(zhǔn)確掌握每個改造項(xiàng)目的人口數(shù)量、房屋面積、基礎(chǔ)設(shè)施及配套現(xiàn)狀、小區(qū)管理中存在的突出問題等。對城中村和危舊房改造項(xiàng)目,還要掌握其土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況等。在掌握詳盡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對每個小區(qū)進(jìn)行分類評估,統(tǒng)籌規(guī)劃,拿出有針對性的、可操作的改造方案,然后按照輕重緩急組織實(shí)施。對基礎(chǔ)設(shè)施和配套特別薄弱、房屋質(zhì)量較差、結(jié)構(gòu)不合理、無法進(jìn)行綜合整治的,要下決心實(shí)施整體拆遷,通過市場開發(fā)的模式進(jìn)行改造,提升整個區(qū)域的配套功能和品位。在拆遷改造中要堅(jiān)持以人為本的原則,妥善處理好拆遷戶的安置補(bǔ)償、生活保障等問題,把好事辦實(shí)、辦好。對于有一定的基礎(chǔ)配套設(shè)施,需要進(jìn)行完善、提升的,市政府及相關(guān)部門要本著既美化環(huán)境,又便民實(shí)用的原則,在廣泛聽取居民意見的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃,制訂改造方案。方案既要考慮到有利于改造后的長效管理,又要充分考慮居民的生活需求,有重點(diǎn)地解決停車難、平頂滲水、道路破損、雨污不分等群眾反映最強(qiáng)烈的問題。歷史文化街區(qū)的改造要遵循在建設(shè)中保護(hù)、開發(fā)與保護(hù)并重的原則,在科學(xué)合理保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時,切實(shí)解決老百姓的居住需要,并注重與整個城市、周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)明確標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化實(shí)施老小區(qū)綜合整治。市政府要出臺老小區(qū)綜合整治的具體意見,進(jìn)一步明確整治的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、原則與目標(biāo)、資金籌措、實(shí)施步驟與要求、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工、考核與獎懲、政策措施等,為老小區(qū)綜合整治的順利實(shí)施提供制度保障。整治過程中的各項(xiàng)工作要由牽頭部門統(tǒng)一安排,盡可能將道路改造與各類管線改造、配套設(shè)施完善、園林綠化功能調(diào)整、公共服務(wù)平臺建設(shè)等同步實(shí)施,這樣既能加快工程進(jìn)度,又能減少資金浪費(fèi),同時最大程度地減少對居民生活帶來的影響。要加強(qiáng)施工監(jiān)管,保證施工質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的監(jiān)管,重點(diǎn)抓好道路鋪設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、配套設(shè)施安裝等基礎(chǔ)工程的監(jiān)理工作,還可以邀請小區(qū)的居民代表,擔(dān)任群眾監(jiān)理,與監(jiān)理單位一道全程監(jiān)理工程實(shí)施,確保工程精益求精、不留遺憾。在老小區(qū)整治結(jié)束、相應(yīng)配套設(shè)施到位后,要下決心清理小區(qū)內(nèi)的各類違章搭建,為今后的長效管理奠定良好的基礎(chǔ)。真正讓生活在老小區(qū)的居民即使守著舊房子,也能過上新生活。
(四)加大投入,為老小區(qū)改造提供資金保障。老小區(qū)改造工程需要大量的資金投入,僅靠區(qū)一級政府是難以實(shí)施到位的。要建立政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合的科學(xué)的投入機(jī)制,促進(jìn)改造任務(wù)的順利完成。對通過整體拆遷、市場開發(fā)手段進(jìn)行改造的項(xiàng)目,市政府要綜合考慮各方利益,出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,積極通過土地收益等來平衡改造成本;對老小區(qū)綜合整治,市、區(qū)兩級財政要加大投入力度,并將老小區(qū)綜合整治資金列入年度財政預(yù)算,確保整治經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要合理使用好公共部位維修基金,積極爭取國家、省各類專項(xiàng)改造資金,集中各方財力做好老小區(qū)整治工作。對歷史文化街區(qū)的保護(hù)性開發(fā),可以采用政府引導(dǎo)、市場參與的形式,根據(jù)誰投資、誰收益的原則,鼓勵各種資本參與改造。
(五)加大宣傳,完善老小區(qū)長效管理機(jī)制。老小區(qū)改造是一件實(shí)實(shí)在在的惠民工程,老百姓總的來說非常支持,但是改造中,特別是在拆遷安置、違章建筑的拆除過程中,也要涉及到一部分人的切身利益。因此,市政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)輿論宣傳,提高老小區(qū)改造工作的社會認(rèn)同度和知曉度。特別要發(fā)揮示范工程的典型引導(dǎo)作用,通過整治改造前后的對比,使廣大居民真正理解老小區(qū)整治改造的意義,從而統(tǒng)一思想認(rèn)識,自覺支持、配合整治改造工作,減少整治改造過程中的矛盾和工作阻力。改造工作是階段性的,而改造后的管理是長期的。整治改造后的小區(qū)必須及時地建立健全長效管理機(jī)制,因地制宜地采取有效的管理措施,切實(shí)提高小區(qū)的管理水平,維護(hù)和鞏固整治改造的成果。同時要加強(qiáng)對小區(qū)周邊環(huán)境的綜合整治,讓老百姓真正享受到高品質(zhì)的生活環(huán)境。