一、憲法修正案關(guān)于征收、征用的規(guī)定

法律保障公民和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，是現(xiàn)代民法的基本原則，也是現(xiàn)代法治的基本原則?！?
憲法修正案》規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，就是這一基本原則的體現(xiàn)。這一基本原則的貫徹，是由刑法上侵犯財(cái)產(chǎn)罪的刑事責(zé)任制度，和民法上侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任制度，予以切實(shí)保障的?！稇椃ㄐ拚浮芬?guī)定的征收和征用，屬于“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這一基本原則的例外。《憲法修正案》在規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這一基本原則的同時(shí)，規(guī)定征收和征用這樣的例外規(guī)則，是符合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)的。

征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)行性。征收和征用，均僅依政府單方面的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的公民和法人的同意。
征收和征用的不同點(diǎn)是：
征收的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行收買公民、法人的不動產(chǎn)，主要是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)；
征用的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行使用公民、法人的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，使用完畢應(yīng)返還原物，原物毀損不能返還的，應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。

按照國際間的共同規(guī)則，征收須符合三項(xiàng)法定條件：
第一項(xiàng)是“為了社會公共利益”的目的。“社會公共利益”以外的目的，例如商業(yè)目的，絕對不適用國家征收。所謂“社會公共利益”，是指“全體社會成員的直接的利益”。例如公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、國防、科學(xué)及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等，均屬于社會公共利益。建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”，雖然可以使社會成員“間接”得到利益，仍屬于商業(yè)目的，不屬于社會公共利益。因商業(yè)目的需要取得公民和法人的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人平等協(xié)商，按照合同法的規(guī)定簽訂合同。
第二項(xiàng)條件是，征收應(yīng)符合法律規(guī)定程序。至于具體的程序規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定。建議參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部《國家征收法》。
第三項(xiàng)條件是，必須對被征收的公民和法人給予公正補(bǔ)償。

征收雖然具有強(qiáng)行性特征，但仍然屬于一種商品交換關(guān)系，屬于一種民事法律制度。與稅法上的稅收制度和行政法上的罰款制度的根本區(qū)別，就在于征收必須給予公正補(bǔ)償。具體的征收行為，雖然符合第一項(xiàng)和第二項(xiàng)法定條件，如果對被征收的公民和法人未予補(bǔ)償或者未予公正補(bǔ)償，就變成了對人民合法財(cái)產(chǎn)的無償剝奪，這不僅違反憲法保護(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)的基本原則，也違背了政府保障人民合法財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)。

改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正是在于混淆了社會公共利益目的和商業(yè)目的，導(dǎo)致征收制度被濫用于商業(yè)開發(fā)；又由于沒有給予公正補(bǔ)償，導(dǎo)致最嚴(yán)重的社會不公，影響社會穩(wěn)定；很低的補(bǔ)償價(jià)與市場價(jià)之間的巨大差額利益的存在，成為催生腐敗和犯罪的強(qiáng)烈誘因，許多企業(yè)和個(gè)人為了爭奪這一差額利益，競相對有權(quán)決定批地和參與征收的官員行賄、送賄、送美色，成了一場收買、行賄公務(wù)員的大競賽！征收變成了孳生腐敗的溫床！我們的黨、我們的國家從80年代以來，幾乎天天講反腐敗，被查處的腐敗官員級別愈來愈高，人數(shù)愈來愈多，為什么？因?yàn)槲覀儾扇〉氖?#8220;治標(biāo)”的辦法，不是“治本”的辦法。征收制度被濫用就是“本”，很低的補(bǔ)償價(jià)與市場價(jià)之間的巨大差額的存在就是“本”?！稇椃ㄐ拚浮芬?guī)定征收制度，看到了這個(gè)“本”，屬于亡羊補(bǔ)牢！但現(xiàn)在的草案的第三項(xiàng)條件，沒有規(guī)定“公正補(bǔ)償”，只是說“應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”是不夠的，建議修改為“應(yīng)當(dāng)給予公正補(bǔ)償”，這樣才能夠達(dá)到維護(hù)社會公正和鏟除腐敗根源的目的。

征用的實(shí)質(zhì)是國家強(qiáng)行使用公民和法人的財(cái)產(chǎn)。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，只在發(fā)生戰(zhàn)爭或者重大自然災(zāi)害等嚴(yán)重威脅國家和社會整體利益，而由國家宣布處于緊急狀態(tài)的情形，才能征用公民、法人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束或者使用完畢之后，如果被征用的財(cái)產(chǎn)還存在，應(yīng)當(dāng)返還原物，如果原物已經(jīng)毀損，則應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。值得注意的是，征用只有一項(xiàng)條件，就是國家處于緊急狀態(tài)，而與征收的三項(xiàng)條件不同?，F(xiàn)在的草案條文，將征收、征用一并規(guī)定，使人誤以為征用也要求三項(xiàng)條件，使兩項(xiàng)制度發(fā)生混淆。建議將兩項(xiàng)制度分別規(guī)定，即憲法修正案只規(guī)定征收制度，而將征用制度規(guī)定在緊急狀態(tài)法上。