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監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪工作中，言詞證據(jù)因具有證實違法犯罪事實的直接作用，多以談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄3種筆錄的形式呈現(xiàn)。 一、談話筆錄的適用 1.法律依據(jù)?！侗O(jiān)察法》第二十條第一款規(guī)定，在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十六條規(guī)定，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人立案后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行談話?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》還明確，監(jiān)察機關(guān)在初步核實中可以依法采取談話等措施。 2.適用范圍。依據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)制作談話筆錄在初步核實、立案調(diào)查階段均可適用，該筆錄既適用于涉嫌職務(wù)違法尚不涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，也適用于涉嫌職務(wù)犯罪的被核查人（初核階段）。 3.注意事項。實務(wù)中，有的調(diào)查人員對涉嫌職務(wù)違法，但尚不涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，沒有按規(guī)定使用談話筆錄，而是使用訊問筆錄，這是不合規(guī)的。 二、訊問筆錄的適用 1.法律依據(jù)?！侗O(jiān)察法》第二十條第二款規(guī)定，對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》明確，采取訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施，應(yīng)當(dāng)在立案后進(jìn)行。 2.適用范圍。依據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)制作訊問筆錄只能在立案調(diào)查階段適用，只適用于涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，在其他情形下則不能使用。 3.注意事項。實務(wù)中，有調(diào)查人員認(rèn)為對留置對象都應(yīng)該適用訊問筆錄，這種觀點是不對的。監(jiān)察法規(guī)定留置既可用于調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法，也用于調(diào)查職務(wù)犯罪，對筆錄類型的適用不是看被調(diào)查人是否被采取留置措施，而是看被調(diào)查人是涉嫌職務(wù)違法還是職務(wù)犯罪，如果被調(diào)查人因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法但不涉嫌犯罪被依法留置，不應(yīng)該使用訊問筆錄，而應(yīng)該按規(guī)定使用談話筆錄。 三、詢問筆錄的適用 1.法律依據(jù)?！侗O(jiān)察法》第二十一條規(guī)定，在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等人員?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》明確，監(jiān)察機關(guān)在初步核實中可以依法采取詢問等措施。 2.適用范圍。依據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)詢問筆錄在初步核實和立案調(diào)查階段均可適用，在初核階段，雖然案件性質(zhì)不明，但我們要樹立監(jiān)察法和刑事法律一體統(tǒng)籌觀念，為了證據(jù)可以達(dá)到移送審查起訴的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議對各個階段的證人均使用監(jiān)委的詢問筆錄。 3.注意事項。實務(wù)中，對于被其他監(jiān)委立案調(diào)查或被司法機關(guān)采取刑事強制措施的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)將其作為證人進(jìn)行核實談話時，也應(yīng)使用詢問筆錄，而不能使用訊問筆錄。但該證人被監(jiān)察機關(guān)以涉嫌行賄罪立案調(diào)查的，予以立案的監(jiān)察機關(guān)對其取證應(yīng)該使用訊問筆錄，而不是詢問筆錄。 四、筆錄抬頭 國家監(jiān)委制定的規(guī)范性文件明確規(guī)定，采取訊問、詢問、留置、搜查、查封、扣押、通緝措施，應(yīng)當(dāng)以國家監(jiān)委名義進(jìn)行。因此訊問、詢問筆錄只能用監(jiān)察機關(guān)抬頭，不能使用紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)雙抬頭。談話筆錄既可以使用監(jiān)察機關(guān)抬頭，也可以使用紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)雙抬頭。 |
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