如何制作談話筆錄

談話，是紀(jì)檢部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)共有的一項(xiàng)辦案措施，其應(yīng)用比較廣泛，貫穿于違紀(jì)案件的談話函詢、初核、審查階段和職務(wù)違法案件的初核、調(diào)查階段。談話筆錄，是指談話人員在上述階段與相關(guān)人員進(jìn)行談話時(shí)所制作的筆錄。

筆者現(xiàn)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等規(guī)定，對(duì)談話筆錄的制作要點(diǎn)進(jìn)行梳理。

一、談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄的區(qū)分

關(guān)于談話筆錄的適用。筆者認(rèn)為，在違紀(jì)案件中，相關(guān)人員均應(yīng)使用談話措施，適用談話筆錄。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的初核階段，《監(jiān)察法》第十九條規(guī)定：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況?！惫试谠撾A段應(yīng)對(duì)相關(guān)人員使用談話措施、適用談話筆錄。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查階段，因調(diào)查分為職務(wù)違法調(diào)查和職務(wù)犯罪調(diào)查，故筆錄的適用稍有不同。對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法的行為立案后，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，原因如下：

《監(jiān)察法》第二十條第一款規(guī)定：“在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知?！痹摽蠲鞔_了對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人可以要求其作出陳述，但并未說明該陳述系談話還是訊問。

而第二十條第二款規(guī)定：“對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況?！痹摽蠲鞔_了對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)適用訊問筆錄。

根據(jù)第一款和第二款的分設(shè)可知，第一款的“要求被調(diào)查人陳述”并非訊問，否則該條無(wú)須分為兩款。

而且，為保持與《刑事訴訟法》的協(xié)調(diào)，也應(yīng)當(dāng)只對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人才能使用訊問措施、適用訊問筆錄。故第一款的“要求被調(diào)查人陳述”只能是談話。

關(guān)于詢問筆錄的適用，《監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定：“在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員?！?/p>

該條規(guī)定的“調(diào)查階段”，并未區(qū)分是職務(wù)違法階段還是職務(wù)犯罪階段，故對(duì)于調(diào)查階段的證人，均應(yīng)適用詢問筆錄。對(duì)于初核階段的證人，應(yīng)當(dāng)適用談話筆錄。

表1　三種筆錄的適用談話筆錄,訊問筆錄,詢問筆錄違紀(jì)案件的所有相關(guān)人員，監(jiān)委初核階段的所有相關(guān)人員，涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,監(jiān)委調(diào)查階段的證人

二、談話筆錄的分類

1．根據(jù)辦案階段的不同，談話筆錄可分為違紀(jì)型談話筆錄和違法型談話筆錄。

違紀(jì)型談話筆錄，是指紀(jì)檢人員在違紀(jì)案件的談話函詢、初核及審查階段與相關(guān)人員談話時(shí)所制作的筆錄。

違法型談話筆錄，是指監(jiān)察人員在職務(wù)違法案件的初核階段與調(diào)查階段與被調(diào)查人談話時(shí)所制作的筆錄。

2．根據(jù)談話作用的不同，談話筆錄可分為核查型談話筆錄和處置型談話筆錄。

核查型談話筆錄，是指紀(jì)檢人員在談話函詢、初核、審查調(diào)查階段以及監(jiān)察人員在職務(wù)違法案件的初核、調(diào)查階段與相關(guān)人員了解情況時(shí)所制作的筆錄。

處置型談話筆錄，是指紀(jì)檢監(jiān)察人員在上述階段結(jié)束后，給予談話函詢對(duì)象、初核對(duì)象、審查調(diào)查對(duì)象批評(píng)教育、談話提醒、誡勉談話等處理時(shí)所制作的筆錄。

3．根據(jù)被談話人含義的不同，談話筆錄可分為廣義的談話筆錄和狹義的談話筆錄。

廣義的被談話人筆錄，是指適用于一切人員的談話筆錄。

狹義的被談話人筆錄，僅指被談話人為談話函詢對(duì)象、初核對(duì)象、審查對(duì)象、涉嫌職務(wù)違法的調(diào)查對(duì)象的談話筆錄。

三、談話的要求

1．談話前，談話人員應(yīng)當(dāng)向被談話人表明身份。

2．談話時(shí)，談話人員不得少于兩人。

3．談話應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

四、談話筆錄的名頭

談話筆錄的名頭，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案機(jī)關(guān)的不同而不同。在違紀(jì)案件的談話函詢、初核和審查階段，使用中共××紀(jì)律檢查委員會(huì)的名頭；職務(wù)違法案件的初核和調(diào)查階段，使用××監(jiān)察委員會(huì)的名頭；對(duì)具有公職人員身份的黨員進(jìn)行初核時(shí)，因尚不知其是否涉嫌職務(wù)違法行為，可使用雙名頭。

五、被談話人的權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》中的有關(guān)規(guī)定，被談話人具有以下權(quán)利義務(wù)：

(一)被談話人的權(quán)利

1．申請(qǐng)回避的權(quán)利；2.對(duì)談話人員的違規(guī)違法行為，有控告、申訴的權(quán)利；3.使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利；4.核對(duì)筆錄的權(quán)利；5.申辯的權(quán)利。

(二)被談話人的義務(wù)

1．依法作證的義務(wù)；2.如實(shí)回答的義務(wù)。

談話人員可制作《被談話人員權(quán)利義務(wù)告知書》，在被談話人確認(rèn)后令其簽字。

六、事實(shí)部分的談話要點(diǎn)

談話人員在制作狹義的被談話人筆錄時(shí)，即與談話函詢對(duì)象、初核對(duì)象、審查調(diào)查對(duì)象進(jìn)行談話時(shí)，應(yīng)圍繞紀(jì)律、法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行展開，同時(shí)須注意下列問題：

(一)不同階段的制作要點(diǎn)

1．談話函詢階段。談話函詢階段的談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

2．初步核實(shí)階段。初步核實(shí)階段筆錄的制作，應(yīng)當(dāng)按照問題線索反映的順序，進(jìn)行“一對(duì)一”的初核。

3．審查階段。審查階段筆錄的制作，應(yīng)當(dāng)歸納初核階段查明的問題，結(jié)合審查階段查明的新問題，以違反政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的順序進(jìn)行表述。

4．調(diào)查階段。調(diào)查階段的筆錄，應(yīng)當(dāng)著重記錄被談話人行為違反的是何種法律法規(guī)，并將同一類違法行為集中表述。

(二)前科劣跡、處分應(yīng)予寫明

與被談話人進(jìn)行談話時(shí)，一定要問明其前科劣跡和曾受過的各類處分，原因有二：一是被談話人之前的前科劣跡和受過的處分可能作為本次處分或處理的依據(jù)；二是被談話人的前科劣跡和受過的處分可能作為本次從重處分或處理的依據(jù)。

(三)注意區(qū)分不同責(zé)任者

注意對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分，查明被談話人對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)負(fù)直接責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為后續(xù)有針對(duì)性的處理提供依據(jù)。

(四)注意對(duì)違紀(jì)違法所得的記錄

對(duì)于違紀(jì)或職務(wù)違法行為所獲得的財(cái)物，應(yīng)記明種類、數(shù)量與金額；對(duì)于違紀(jì)或職務(wù)違法行為所獲得的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、職稱、待遇、學(xué)歷、學(xué)位、資格、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，應(yīng)詳細(xì)記錄獲得的時(shí)間、頒布機(jī)關(guān)、具體種類等，以便辦案機(jī)關(guān)及時(shí)追繳、處理或建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織予以糾正。

(五)注意談話前后不一致的情形

注意辦案階段的變化，在與初核對(duì)象談話后，對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)立案或監(jiān)察立案的，如立案后的筆錄與初核階段的筆錄內(nèi)容變化不大，或變化主要表現(xiàn)在違紀(jì)違法事實(shí)的增多，違紀(jì)違法數(shù)額的擴(kuò)大等方面，則談話人員照常記錄即可。

但如立案后的筆錄與初核階段的筆錄的主要內(nèi)容變化較大，前后筆錄之間存在矛盾的，則談話人員應(yīng)當(dāng)在后一份筆錄中問明變化或矛盾的原因，令被談話人作出解釋，并將該原因詳細(xì)記錄。

(六)對(duì)方言的處理

由于方言僅在某一區(qū)域通行，且有些方言與普通話含義差別較大。故在方言的記錄中，談話人員應(yīng)當(dāng)首先記錄原話，再詢問該原話是什么意思，令其以普通話進(jìn)行解釋并做好記錄，這樣既尊重了被談話人的原意，又便于理解。當(dāng)然，應(yīng)避免低俗的方言表達(dá)出現(xiàn)，必要時(shí)也可對(duì)部分方言進(jìn)行轉(zhuǎn)化。