在探討“三管三必須”之前，我們先來(lái)了解一下它的由來(lái)。

      “三管三必須”首次在官方文件中提出是在2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中。該意見(jiàn)明確指出，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

        到了2021年，修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”正式寫(xiě)入法律條文，自此“三管三必須”有了法律依據(jù)和支撐。

為什么提出三管三必須？

        提出“三管三必須”是對(duì)安全管理發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。僅靠安全管理人員來(lái)管理現(xiàn)場(chǎng)的眾多人員和設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事故報(bào)告中常見(jiàn)的描述如檢查不到位、旁站不到位、培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，如果每一個(gè)作業(yè)都需要安全管理人員去檢查、旁站、培訓(xùn)，那么安全管理人員的數(shù)量將需要成幾何倍數(shù)增加。然而，根據(jù)安全生產(chǎn)法，非高危行業(yè)中，只有超過(guò)100人才需要設(shè)置專(zhuān)職的安全管理人員。一個(gè)人要管理100個(gè)人，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

        在日常管理中，每次提到“三管三必須”，都會(huì)有一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題：如果我們都做了這些工作內(nèi)容，安全管理人員該做什么？目前比較受認(rèn)可的十六字真言是“監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、建議、咨詢(xún)”。但實(shí)際上，安全管理人員很難只做這些工作，最關(guān)鍵的原因是安全管理人員的權(quán)限不足。這些工作內(nèi)容明顯是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，這意味著安全監(jiān)督管理部門(mén)需要比所有平行部門(mén)都高一級(jí)，但在實(shí)際工作中，安全管理往往是邊緣部門(mén)，其人員的權(quán)限和素養(yǎng)都不足以支撐只做這些內(nèi)容。

        在事故追責(zé)方面，如果有了“三管三必須”，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，安全管理人員作為監(jiān)督管理人員，到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？現(xiàn)階段，雖然安全生產(chǎn)法明確了安全管理人員的職責(zé)，但在處罰或事故處理時(shí)，事故調(diào)查人員和執(zhí)法人員的基本意識(shí)還是認(rèn)為安全管理是安全管理人員的事情?。例如，在某起典型事故案例的通報(bào)中，僅對(duì)安全管理人員進(jìn)行了處罰，且處罰還很?chē)?yán)重，而業(yè)務(wù)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人未受到處罰。

       “三管三必須”在現(xiàn)階段面臨的一個(gè)大難點(diǎn)是，安全管理系統(tǒng)認(rèn)為這是必須的，但其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有如此認(rèn)為。要抓好安全管理的“三管三必須”，安監(jiān)系統(tǒng)有一個(gè)很典型的學(xué)習(xí)對(duì)象，即紀(jì)審系統(tǒng)，但要做到這一點(diǎn)，似乎非常困難。

      “管業(yè)務(wù)必須管安全”是“三管三必須”原則中的重要一環(huán)，確保各級(jí)管理人員在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

1. 責(zé)任明確

      “管業(yè)務(wù)必須管安全”意味著每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)，還要對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程中的安全管理負(fù)責(zé)。這種責(zé)任劃分確保了安全管理不再是單一部門(mén)的職責(zé)，而是貫穿于整個(gè)組織的各個(gè)層面。

2. 一崗雙責(zé)

        這一原則強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”，即每個(gè)崗位不僅要履行業(yè)務(wù)職責(zé)，還要履行安全職責(zé)。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人需要確保安全資金的投入，生產(chǎn)部門(mén)的負(fù)責(zé)人需要確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全措施到位。

3. 全員參與

        通過(guò)“管業(yè)務(wù)必須管安全”，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)全員參與安全管理的目標(biāo)。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位都要對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé)，從而形成一個(gè)全員參與、共同維護(hù)安全的良好氛圍。

4. 風(fēng)險(xiǎn)防控

        各業(yè)務(wù)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控，能夠更有效地預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。例如，技術(shù)部門(mén)需要對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行安全評(píng)估，確保其不會(huì)帶來(lái)新的安全隱患。

5. 監(jiān)督與考核

        為了確?！肮軜I(yè)務(wù)必須管安全”落到實(shí)處，企業(yè)需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與考核機(jī)制。通過(guò)定期檢查和考核，確保各業(yè)務(wù)部門(mén)真正履行其安全管理職責(zé)。

6. 法律依據(jù)

        這一原則在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中得到了明確規(guī)定，具有法律依據(jù)和法律支撐。這意味著各業(yè)務(wù)部門(mén)必須依法履行其安全管理職責(zé)，否則將面臨法律責(zé)任。

新安全生產(chǎn)法：三管三必須核心要義