新《安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。

新版《安全生產(chǎn)法》與新版《刑法》之一脈相承，互為支撐，前后修法，其內(nèi)涵和意義，我們搞工程建設(shè)的，不可不知、不熟、不落實。

“依法治安”是依法治國的必然要求，也是用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。

安全生產(chǎn)管理工作自從2002年首次立法，到2014年修訂，再到2020年修法，間隔時間明顯縮短。2002年到2014修法，用了12年；而這次修法與2014年只間隔了7年.說明國家對在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展日益突飛猛進的今天，對造成人民群眾因為事故失去健康和生命，已經(jīng)不能容忍！“發(fā)展不能以生命為代價！”就是最直接的宣示！而加快立法，并通過法律的處罰，以及設(shè)置“事故前的責任追究”來消除責任事故，應(yīng)該就是本次“兩法”修法的本意。

新版《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責任制前面增加了“全員”兩個字，這兩個字不一般。它將表明，“安全生產(chǎn)法”以及本法所產(chǎn)生的“條例、制度、辦法”等法規(guī)條文，都將成為所有參與人員履職履責履行義務(wù)的依據(jù)和證據(jù)，誰的責任一清二楚，關(guān)鍵是每個崗位都應(yīng)了解自己崗位以及所管轄單位或部門的安全義務(wù)和職責有哪些？各個崗位安全職責容我慢慢梳理，結(jié)合我的理解分享與您參考。

★本次修法增加的七條最重要的條目

?新宗旨新理念：安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念。

?誰負責管安全：實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

?一個都不能少：建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。

?其他負責人的職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

?風險管控和排查治理：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

?違法罰款：對事故責任單位最高可以達到1億元的罰款。

?強制保險：高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。

“家有千口，主事一人”，做好安全生產(chǎn)工作，安全第一責任人的職責落實無疑是最關(guān)鍵的工作，也是做好安全管理工作的前提。

★先來看看新《安全生產(chǎn)法》中，安全第一責任人主要職責都有哪些？需要了解和關(guān)注的主要事項有哪些？（我的理解不一定全面，供您參考）

★首先要了解安全生產(chǎn)工作的新思想、新理念

?“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”（新增）。這是最關(guān)鍵的一條！

?安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

?安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（新增管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全），強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

?建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。（全員安全責任制即指所有人，也指所有單位和職能部門，各自負責各自業(yè)務(wù)的安全保障、保證工作，確保各負其責，使企業(yè)安全體系運行正常）

★企業(yè)（項目）第一安全責任人的職責

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實全員（新增“全員”兩字）安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。（需要按照崗位責任清單履行職責）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責（新增條款）。（分管或主管業(yè)務(wù)的安全職責，比如：分管人力資源的副經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負責任，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負責任的。分管財務(wù)的副經(jīng)理，安全投入不到位，是要承擔責任的。這就是本法說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。

★企業(yè)安全第一責任人（包括授權(quán)的項目經(jīng)理）安全工作職責（了解七項職責內(nèi)容，督促查問各職能部門落實各項任務(wù)情況）

?建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；
?組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
?組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
?保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
?組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
?組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
?及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（以上工作各職能部門按照本部門安全責任制內(nèi)容開展工作，均需保存工作記錄，其實就是“安全第一責任人”的職責履行記錄）

★企業(yè)安全第一責任人（授權(quán)的項目經(jīng)理）應(yīng)了解的具體工作

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。（這是安全第一責任人必須親自過問的事）

?有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。（每月安全投入計劃與統(tǒng)計即要根據(jù)施工項目滿足施工安全防護需要又要滿足2-3%安措費投入比例）

?建筑施工企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（兼職安全員也必須持證上崗，不然一旦發(fā)生事故就會被問刑）

（自2014年底以來，發(fā)生事故后，因為未按照規(guī)定配備安全管理人員或人數(shù)不夠，發(fā)生事故被查處的企業(yè)或項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理均被問刑）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

?建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當取證上崗。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（入場培訓(xùn)、健康體檢、風險告知、技術(shù)交底、安全設(shè)施齊全、防護用品配發(fā)及訓(xùn)練等是企業(yè)履職履責的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)管理，也是企業(yè)以及項目的“主體責任！基礎(chǔ)不牢地動山搖）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（比如：高空作業(yè)車、無人機操作等）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)證，方可上崗作業(yè)。

（安排無特種作業(yè)證人員做特種作業(yè)，一旦發(fā)生事故，安排工作的人會被問刑的）
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。（每個單項工程進出口都應(yīng)設(shè)置標注“風險識別、防范措施、施工及技術(shù)及安全負責人和聯(lián)系方式”的公示牌）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（比如起重機械安裝的監(jiān)控、限位、警報系統(tǒng)）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

（比如對受限空間作業(yè)需要進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和緊急疏散演練）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。（進行對照施工方案關(guān)鍵數(shù)據(jù)和工序進行“實測實量實驗證”符合性檢查驗證工作）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。（看到現(xiàn)場有這四類作業(yè)應(yīng)查問一下有沒有技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)管）

★企業(yè)安全第一責任人（包括授權(quán)的項目經(jīng)理）需要了解的政府職能部門對企業(yè)的管轄范圍和權(quán)限

?縣級以上地方政府，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。

?安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。（對其發(fā)給的檢查通知書必須認真對待，按時反饋關(guān)閉。否則，可能被扣分）

?因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。（違反《刑法》可提起公訴）

?國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
?建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

★企業(yè)安全第一責任人（授權(quán)的項目經(jīng)理）需要了解的事故處置流程和規(guī)定

?生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

?參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（應(yīng)急部門人員到現(xiàn)場后要服從其指揮，不然可能因未聽從指揮被問刑）
?事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

★企業(yè)安全第一責任人（授權(quán)的項目經(jīng)理）需要了解的本法關(guān)于違法處罰的規(guī)定

?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分、罰金；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

★今年施行的新《刑法》和新《安全生產(chǎn)法》是相關(guān)聯(lián)的，互為支撐的關(guān)系。并熟悉知曉《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》

★新《中華人民共和國刑法》

?第一句話：第一百三十四條之一在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。也就是增加結(jié)果前犯罪，《刑法》修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，這是我國法律前所未有的。通過法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。在修訂本法之前，我國刑事訴訟法對安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標準是結(jié)果犯?，F(xiàn)在則將事故前的嚴重違法行為入刑，將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標準從以前的結(jié)果犯，改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險犯并存。

★主要涉及三種類型：

?破壞安全系統(tǒng)型

關(guān)鍵詞：“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。

簡單地說，就是破壞了原本建立的生產(chǎn)線、安全設(shè)施，人為的關(guān)閉或者破壞監(jiān)控、報警、防護設(shè)施、救生設(shè)施等安全生產(chǎn)線的行為。(這一條我們工程人尤要關(guān)注）

?拒不整改型

關(guān)鍵詞：“因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。

簡單地說，因存在重大事故隱患，相關(guān)主管部門已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的。（重視政府發(fā)出的整改通知和行政處罰通知，執(zhí)行到位并按要求反饋）

?擅自生產(chǎn)型

關(guān)鍵詞：“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”。

簡單地說，如工程建筑施工行業(yè)，應(yīng)該申請批準或許可的涉及安全生產(chǎn)事項，未經(jīng)批準或許可，就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動的。

上述三種類型，都因為具有發(fā)生重大傷亡事故的可能被追究刑事責任。

好，就到這了吧！要想詳細了解更具體規(guī)定，請查閱《安全生產(chǎn)法》全文。最好結(jié)合2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)，這樣對新《安全生產(chǎn)法》增加和調(diào)整的內(nèi)容才找到來源，也就更好理解。

有時間再梳理涉及安全管理人員和其它管理人員的法律責任，以及作業(yè)人員的義務(wù)和責任。