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《國(guó)家賠償法》確定了以“直接損失”為原則的賠償金給付原則。實(shí)務(wù)中常見的針對(duì)違法強(qiáng)拆類案件引發(fā)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)給付賠償金的期間所產(chǎn)生的利息，是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為直接損失，往往是容易被忽視和誤讀的重點(diǎn)問題。為體現(xiàn)行政賠償?shù)膽土P性和對(duì)被侵權(quán)人的關(guān)愛與體恤，最大限度地發(fā)揮國(guó)家賠償制度功能與作用，維護(hù)和救濟(jì)因受到公權(quán)力不法侵害的行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)在作出行政賠償時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持全面賠償和公平合理的理念，及時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)、減少訴爭(zhēng)。
一、有關(guān)行政賠償金利息的相關(guān)規(guī)定及會(huì)議精神 第二條：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！?/span> 第三十六條：“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理： …… （七）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息； （八）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！?/span>  2.《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》 第二十九條 下列損失屬于國(guó)家賠償法第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的“直接損失”： （一）存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息； （二）機(jī)動(dòng)車停運(yùn)期間的營(yíng)運(yùn)損失； （三）通過行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等； （四）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失。 第三十一條第一款：“人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為被告對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；無法返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應(yīng)的利息損失?！?/span> 2018年第9次法官會(huì)議紀(jì)要：“32 違法強(qiáng)制拆除案件中賠償范圍及數(shù)額的認(rèn)定：法律問題：違法強(qiáng)制拆除案件中賠償范圍及金額的認(rèn)定。法官會(huì)議意見：未及時(shí)支付賠償金所產(chǎn)生的利息亦屬于直接損失的范圍，應(yīng)予賠償?！?/span> 二、行政賠償金利息損失是否應(yīng)納入行政賠償范圍？ （一）相關(guān)判例  1 最高人民法院發(fā)布的關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的參考案例之六：李某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案 ? 裁判要點(diǎn)：對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害，無法恢復(fù)原狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償金和相應(yīng)的利息損失。  2 （2017）最高法行再5號(hào) 3 （2020）最高法行再38號(hào) ? 裁判要點(diǎn)：根據(jù)國(guó)家賠償法第二條第二款規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行賠償義務(wù)。被申請(qǐng)人違法強(qiáng)制拆除案涉房屋后，理應(yīng)及時(shí)履行賠償義務(wù)，盡快支付違法損害賠償金，以使賠償金的孳息盡早歸于受害人，盡可能減少受害人的損失。若違法損害賠償金不計(jì)付利息，則會(huì)使受害人的直接損失無法得到全部賠償，甚至可能促使加害人拖延履行賠償義務(wù)。故本院認(rèn)為，未及時(shí)支付賠償金所產(chǎn)生的利息亦屬于直接損失的范圍，應(yīng)予賠償。 （二）實(shí)務(wù)總結(jié) 通過總結(jié)最高法的判例及各地檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定賠償金這一制度的立法本意，將未及時(shí)支付賠償金所產(chǎn)生的利息納入直接損失范圍，是最大限度保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效措施，也體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法拆除行為的懲戒，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)盡快履行賠償義務(wù)，符合全面賠償和公平合理的理念。 三、行政賠償金的利息損失如何計(jì)算？ （一）相關(guān)規(guī)定 1.《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2022〕10號(hào)）  2.《關(guān)于行政賠償利息利率法律適用問題的答復(fù)》（2022）最高法行他10號(hào)  3.《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》 第十五條第一款：“國(guó)家賠償法第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的銀行同期存款利息，以作出生效賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的一年期人民幣整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算，不計(jì)算復(fù)利。” 在中國(guó)人民銀行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）機(jī)制形成后，根據(jù)《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》精神，自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行已經(jīng)授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心于每月20日（遇節(jié)假日順延）9時(shí)30分公布貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。應(yīng)予注意的是，貸款利率標(biāo)準(zhǔn)盡管發(fā)生了變化，但存款基準(zhǔn)利率并未發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用。 （二）總結(jié) ? 1.在可以委托評(píng)估的情形下，原則上應(yīng)當(dāng)以征收決定公告時(shí)或強(qiáng)拆行為發(fā)生時(shí)被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。在房屋價(jià)格波動(dòng)明顯的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇最能彌補(bǔ)被拆遷人損失的時(shí)點(diǎn)，若以強(qiáng)拆行為發(fā)生時(shí)的時(shí)點(diǎn)無法彌補(bǔ)被拆遷人實(shí)際損失的，則應(yīng)以賠償訴訟中法院委托評(píng)估時(shí)為準(zhǔn)，更加符合公平合理的賠償原則。 ? 2.在難以委托評(píng)估鑒定的情形下，應(yīng)綜合考慮相對(duì)人提供的物品清單及現(xiàn)有證據(jù)，酌情以強(qiáng)拆行為發(fā)生后、特別是判決作出時(shí)間為賠償時(shí)點(diǎn)，確定公平合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。 賠償時(shí)點(diǎn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估價(jià)值影響重大，涉及行政相對(duì)人切身利益。在確定賠償時(shí)點(diǎn)后，行政賠償金的利息也應(yīng)與賠償金一并支付，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照評(píng)估時(shí)點(diǎn)的存款基準(zhǔn)利率進(jìn)行計(jì)算；若存款利息不足以彌補(bǔ)行政相對(duì)人的損失的，可以按貸款利息計(jì)算，最大限度地保障其合法權(quán)益。 結(jié)語 來源：新時(shí)代行政法律實(shí)務(wù) |
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