過去幾年，四川多次迎來“高光時刻”。

先是GDP總量歷史性突破6萬億大關，首次躍居全國前五，被賦予“勇挑經濟大梁”的重任。

今年初，《四川省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》獲國務院批復，成為唯一以“我國重要的戰(zhàn)略腹地”為定位的省份。

與此同時，四川“拼命”建高鐵、機場和高速，高鐵運營里程突破2000公里，在建鐵路里程近2000公里，一改過去深居內陸、出省通道不暢的局面。

今年11月，工信部發(fā)布新一批先進制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單，四川2大集群入圍，“國家隊”集群增至5個，與湖南并列中西部地區(qū)首位。

……

無論GDP總量、萬億級產業(yè)，還是交通能級、綜合定位，四川都迎來前所未有的提升，成為大國經濟重要的增長極。

根據官方報告，到2027年，四川綜合實力和競爭力持續(xù)提升，高質量發(fā)展明顯進位，經濟總量再跨兩個萬億元臺階。

這意味著，未來幾年四川經濟將會持續(xù)突破，有望成為中西部第一個8萬億大省，重塑區(qū)域經濟版圖。

四川經濟是靠什么崛起的？是政策紅利、轉移支付的支撐？還是產業(yè)崛起、創(chuàng)新迸發(fā)的結果？未來靠什么站上8萬億？

01

制造強則產業(yè)強，產業(yè)強則經濟興。

今年以來，四川經濟穩(wěn)中有進，制造業(yè)成為最大貢獻動力。數據顯示，1-10月四川省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.7%，比全國高0.9個百分點。

不只是今年，過去10多年來，四川工業(yè)可謂一路領跑，千億級萬億級產業(yè)批量崛起、先進制造業(yè)集群持續(xù)涌現、國家戰(zhàn)略科技力量不斷匯聚，成為備受矚目的經濟現象。

說起經濟大省，每個省份都有一個或多個“重量級”的支柱產業(yè)。

廣東的電子信息、汽車制造，江蘇的電子信息、石化產業(yè)，山東的重化產業(yè)，浙江的數字經濟相關產業(yè)等等。

四川也不例外，電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等產業(yè)已有全國性的影響力。

作為為數不多擁有41個完整工業(yè)大類的省份，過去10年，四川規(guī)上工業(yè)營收從3萬億躍居到5萬億以上，千億級工業(yè)產業(yè)增加到16個，數量位居中西部地區(qū)前列。

這些產業(yè)，多數都是過去20年尤其是過去10年，完成從小到大、從弱到強、從跟隨到領跑的蛻變。

10年前，四川雖然步入產業(yè)轉型升級的快車道，但仍以資源型產業(yè)和傳統(tǒng)高能耗產業(yè)為主，電子、汽車制造業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)在工業(yè)中占比僅為1/8左右。

彼時的四川，仍以白酒、鋼材、水泥、天然氣等傳統(tǒng)工業(yè)品為主，筆記本電腦、汽車、智能家電尚處于加速擴張階段。

10年后的今天，四川不僅形成電子信息、裝備制造、消費品制造等3大萬億級產業(yè)，戰(zhàn)新產業(yè)占比進一步提高到30%左右。。

在先進制造業(yè)“國家隊”集群的競奪戰(zhàn)中，四川拿下軟件和信息服務、高端能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等5大國家隊集群，總量與湖南并列中西部地區(qū)首位。

這從主要工業(yè)品在全國的分量也可見一斑。

目前，四川動力電池產量占全國六分之一，多晶硅產能占全球六分之一，顯示面板產值占全國近四分之一，而全國60%的核電產品、40%的水電機組、30%的火電機組都是“四川造”，釩鈦產品、三聚氰胺、人血白蛋白等眾多高技術產品產量更是穩(wěn)居全國第一。

可見，無論是傳統(tǒng)賽道還是新興賽道乃至未來賽道，四川都已有了追平沿海地區(qū)乃至領跑的優(yōu)勢。

02

四川萬億級產業(yè)崛起，真的是靠政策嗎？

一般而言，后發(fā)省份的產業(yè)發(fā)展，往往以要素驅動型為主，要么是資源型產業(yè)，憑借“家里有礦”的資源稟賦優(yōu)勢；要么是勞動力密集型產業(yè)，靠的是勞動力、土地等要素成本相對較低的比較優(yōu)勢。

無論選擇何種產業(yè)起步，邁出第一步并不難，但要沿著產業(yè)鏈價值鏈供應鏈向上爬升，從微笑曲線的底部向兩端邁進并不容易。

許多地方之所以陷入周期性波動或下行尷尬，就在于產業(yè)結構過于單一，缺乏核心競爭力，無法應對地緣變化、市場競爭和國際博弈的沖擊。

四川一開始就意識到這一點，并未停留于資源型產業(yè)或被動等待產業(yè)轉移，而是多條腿走路。

既要發(fā)揮水風光電氣資源豐富的基礎優(yōu)勢，利用沿海地區(qū)產業(yè)轉移的時代機遇，又主動搶抓新一輪科技革命，再加上前瞻性意識和行動魄力，形成集傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)為一體的現代化產業(yè)體系。

換言之，四川從一開始就將吸引產業(yè)轉移、推動產業(yè)轉型升級、科技自立自強結合在一起，在“筑巢引鳳”的同時，進行傳統(tǒng)產業(yè)的“騰籠換鳥”，以及新興產業(yè)的“鳥槍換炮”，構建工業(yè)經濟的四梁八柱。

四川電子信息產業(yè)能成為西部地區(qū)首個萬億級產業(yè)，正是這些因素結合的典型。

作為全球分工最為深化的產業(yè)，電子信息產業(yè)競爭最為激烈，不僅有國家與國家之間的博弈，也有地區(qū)與地區(qū)之間的競爭。

早在2000年前后，四川就看到新一輪科技革命帶來的巨大增長潛力，率先將電子信息產業(yè)作為“一號工程”。

2008年金融危機前后，面對全球產業(yè)梯度轉移的大趨勢，電子信息產業(yè)作為四川的先導性產業(yè)再次被賦予重任，當年營收首次突破千億。

當筆記本電腦、手機等以代工為主的產業(yè)形成規(guī)模之后，四川又利用產業(yè)集聚優(yōu)勢，以延鏈補鏈強鏈為重點，向著產業(yè)鏈價值鏈的上游進軍，打造出以新型顯示、集成電路、第六代通信技術為代表的新興產業(yè)體系。

如今，四川電子信息產業(yè)營收超過1.63萬億，為西部第一大萬億級產業(yè)集群，未來有望朝著2萬億邁進。

與電子信息產業(yè)相比，新能源產業(yè)的崛起，則是搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的體現。

作為全新賽道，動力電池、晶硅光伏、新能源汽車、新型儲能、氫能等廣義上的新能源產業(yè)的崛起，是最近幾年涌現出新的經濟現象。

幾乎所有地方都在同一起點之上公平競爭，而四川正是領跑者之一。

鋰礦資源豐富是四川的突出優(yōu)勢，但只有資源并不意味著能向高端制造環(huán)節(jié)轉化，許多地方“家里有礦”但長期停留于初級資源開采階段。

而四川本身就擁有相當強的工業(yè)基礎，將資源優(yōu)勢、制造優(yōu)勢與前瞻性布局相結合，才有了新能源產業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的跨越。

以動力電池為例，四川動力電池產量占到全國五分之一，且建立起從鋰礦資源開發(fā)、上游材料到電池組件生產、電池回收利用的全產業(yè)鏈體系，而全國十大動力電池城市，四川宜賓、遂寧在列。

可見，沒有一個萬億級產業(yè)的崛起，靠的是坐享“家里有礦”的紅利，或純粹的政策性產業(yè)轉移，都是在一輪又一輪的科技產業(yè)洗牌和激烈的市場競爭中成長起來的。

03

發(fā)展新質生產力，四川有什么？

日前召開的重要會議指出，要以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系。

不同于傳統(tǒng)生產力，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，多數都屬于從0到1的源頭創(chuàng)新，以原創(chuàng)性和顛覆性為特點。

因此，發(fā)展新質生產力，不是一哄而上，而需因地制宜，更需強大的科技創(chuàng)新資源和一流的產業(yè)矩陣作為支撐。

四川，恰恰集科教大省、制造大省雙重優(yōu)勢于一體，既有基礎研究的底蘊，又有科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新的基礎，在科技成果轉化上走在前列。

數據顯示，四川共有科研院所368家、高等學校137所，其中雙一流大學8所，坐擁西部地區(qū)唯一的國家實驗室、17個全國(國家)重點實驗室、10個國家大科學裝置，還有137所普通高校、369家科研院所以及205個國家級創(chuàng)新平臺。

與各類創(chuàng)新平臺同時脫穎而出的，還有覆蓋從“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)—科技領軍企業(yè)”的各類創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。

正是這些高能級創(chuàng)新平臺的存在，讓四川既成為“大國重器”的重要承載地，也成了人工智能、低空經濟、航空航天等未來產業(yè)的孕育地。

在大國重器方面，從殲20到國產C919大飛機，從“華龍一號”核電設備到新一代“人造太陽”裝置，從“天宮二號”到“蛟龍?zhí)枴?，從世界上首款采用高溫超導技術的磁浮工程樣車到西部首個國家超算中心……無數個“現代工業(yè)明珠”誕生的背后，都不乏“四川制造”的身影。

在未來產業(yè)方面，從先進計算到人形機器人，從低空經濟到航空航天，從工業(yè)母機到合成生物，從氫能到固態(tài)電池，四川正在以發(fā)展新質生產力為著力點推進高質量發(fā)展，在人工智能、綠色氫能、生物技術、商業(yè)航天及衛(wèi)星網絡等25個產業(yè)新賽道爭先競速。

當前，中國頭部省市的競爭，已經從傳統(tǒng)的大項目大產業(yè)之爭，變成了新質生產力之爭。

誰能率先培育新質生產力，打造一流的新興產業(yè)和未來產業(yè)體系，誰就能新一輪大洗牌中走在前列，四川正是如此。

04

不只是產業(yè)百花齊放，四川區(qū)域經濟也呈現齊頭并進之勢。

說起四川地市經濟，許多人只看到了成都作為強省會的榮光，卻忽視了增速更快、發(fā)展勢頭同樣強勁的各大地級市。

根據去年全國GDP百強市名單，經濟位次進步最大的5個城市分別為包頭、呼和浩特、綿陽、宜賓、曲靖。

四川一省就占了兩席，綿陽、宜賓都是省域經濟副中心城市，也是名副其實的工業(yè)大市。

無獨有偶，在工信部發(fā)布的各批次國家先進制造業(yè)集群名單中，出現了諸多三四線城市的身影。

四川5個“國家隊”集群，并未全部集中于成都，而有德陽、綿陽、自貢、涼山等地入圍，成德高端能源裝備集群、成德綿自涼航空航天集群在列。

地級市的批量崛起，對于四川來說極為難得。

要知道，改革開放之初，四川經濟相對薄弱，除了成都位居第一梯隊外，全省GDP超過10億元的只有6個。

到了2023年，四川千億GDP大市達18個，2000億GDP大市多達9個，而成都經濟總量更是突破2萬億元。

事實上，橫跨第一、第二階梯，地形最為復雜的四川，天然就存在發(fā)展不平衡的問題，起點遠遠不及東部沿海，但四川何以蹚出一條獨特的區(qū)域均衡發(fā)展之路？

近年來，四川提出“四化同步，城鄉(xiāng)融合，五區(qū)共興”的發(fā)展戰(zhàn)略，在做大成都平原經濟區(qū)極核主干的同時，推動川南、川東北、攀西、川西北等經濟板塊協調發(fā)展，在省會之外打造綿陽、南充-達州、宜賓-瀘州等省域經濟副中心。

產業(yè)強則城市強，“五區(qū)共興”的關鍵在于產業(yè)。

早在2018年，四川出臺《關于優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局的指導意見》，引導各地優(yōu)化產業(yè)布局，做強“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的產業(yè)支撐。

因此，與許多人想象的不同，四川各大產業(yè)并未集中于省會，而是均衡分布，每個城市都有獨當一面的產業(yè)。

綿陽的航空產業(yè)，德陽的能源裝備，宜賓的動力電池、晶硅光伏，攀枝花的釩鈦，瀘州的白酒產業(yè)，南充的化工輕紡產業(yè)，涼山州的清潔能源……不僅給當地經濟帶來堅實的增長動力，更借助產業(yè)崛起打破了地理上的不平衡。

這些城市，多數都有一個或多個“國”字頭乃是世界級的名號。

綿陽拿下了“中國科技城”的桂冠，德陽被授予“中國裝備科技城”稱號，宜賓是“世界酒都”和“世界動力電池之都”，遂寧則是“世界鋰都”，攀枝花從鋼鐵城晉級為“中國釩鈦之都”……

部分產業(yè)得益于“一五”、“二五”計劃時期和“三線建設”時期國家的戰(zhàn)略布局，部分則是當地積極主動搶灘新賽道的體現，如綿陽從無到有建立起商業(yè)航天的領先優(yōu)勢，宜賓從“零”起步打造了動力電池的全產業(yè)鏈閉環(huán)。

值得一提的是，這些產業(yè)并非碎片化分布，而是猶如一條銀河甚至星系連成一片，城市之間不再是單打獨斗，而是借助“建圈強鏈”和產業(yè)協同，步入“抱團發(fā)展”的新階段。

成渝地區(qū)共建電子信息、汽車等四大萬億級產業(yè)集群，成德、成德綿自涼共同拿下“國家隊”能源裝備集群、航空集群，成都、宜賓、遂寧等共同打造世界級動力電池集群，成都與兄弟地市聯合打造雙向“科創(chuàng)飛地”，都是這一模式的體現。

一旦省域經濟副中心城市與省會同步崛起，五大經濟區(qū)全面躍升，四川經濟有望站上新的臺階。

05

但任何地方的發(fā)展，既要考慮時代的進程，也不能忽視自身的努力。

打破政策萬能論、轉移支付萬能論的狹隘論調，客觀看待中西部地區(qū)的崛起。

不同時期，國家戰(zhàn)略自然會有所傾斜。

正如重工業(yè)時代的東北崛起，又如改革開放初期的沿海先行，再如區(qū)域協調發(fā)展階段的西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興并重，以及“國內大循環(huán)”、“國家戰(zhàn)略腹地建設”等新格局下的陸權復興。

然而，任何地方的發(fā)展，都不可能簡單憑借政策。

即使是政策，只有用在對的地方，用在最有潛力的地方，才能撬動政策與市場的雙重力量，發(fā)揮真正的乘數效應。

四川之所以被賦予“戰(zhàn)略腹地”的建設重任，就在于四川既是我國重要的戰(zhàn)略大后方，又有相對不錯的創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，能“接”得住重大生產力，也能“擔”起關鍵產業(yè)備份，更能成為新質生產力的策源地。

同理，四川之所以獲得一帶一路、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道、中國綜合交通“第四極”等多重戰(zhàn)略疊加，也是區(qū)位、超大規(guī)模市場、內陸開放、科技創(chuàng)新等綜合優(yōu)勢共同作用的結果。

轉移支付也是如此。

四川等中西部省份看起來拿到了動輒數千億的轉移支付，但其背后既有龐大人口的累積因素，人均轉移支付并沒有想象的那么高。

同時，不能忽視四川對于西電東輸、西氣東送、勞動力轉移的貢獻，全國三分之一左右的水電和四分之一左右的天然氣都是四川提供的。

同時，當前我國轉移支付超過80%投放在“一般性轉移支付”領域，競爭性領域專項轉移支付正在逐步取消。

所謂“一般性”，著眼的是地方公共服務均等化的需求，立足的是基礎民生福祉，與人口規(guī)模關聯度較高，而非簡單的大項目或大產業(yè)的轉移。

日前召開的重要會議強調，要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力，積極培育新的增長極，提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，支持經濟大省挑大梁。

可見，大國發(fā)展，不能只有一兩個增長極，而需更多經濟大省、城市群和戰(zhàn)略腹地作為支撐。

總之，四川等中西部省份的崛起，關乎的不只是自身的得失，也是成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部大開發(fā)乃至區(qū)域協調發(fā)展的未來，更關乎勇挑經濟大梁、維護國家安全、參與國際競爭的底氣。