省級新區(qū)調(diào)研行 新區(qū)之變

　　2020年2月，四川首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)獲批設(shè)立。

　　當(dāng)年5月6日，第二個省級新區(qū)——成都東部新區(qū)正式掛牌。

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　　短短一年內(nèi)，四川連上“四新”，四大省級新區(qū)先后落子。

　　省級新區(qū)，是提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的一項重大舉措，是四川推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新名詞、新產(chǎn)物。

　　一年時間，不算太長，但足以讓人觀察到一些新現(xiàn)象、新特征、新趨勢。在作答“省級新區(qū)”這一新命題的一年間，4個新區(qū)都發(fā)生了哪些新變化？又遇到了哪些新難題？最近，四川日報全媒體調(diào)研組用一個月時間，分別走訪了4個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，近距離感受變化、聆聽心聲。今日起，我們將帶來此次調(diào)研的成果——《省級新區(qū)調(diào)研行》。

　　四川日報全媒體記者 張彧希 田姣 顏婧

　　最近這一年，宜賓出租車師傅王海更新了自己的“打街”路線：位于三江新區(qū)的大學(xué)路、常翠路、長江北路西段，串聯(lián)起上百家企業(yè)和12所高校，“巴不得天天在那邊跑。”

　　客源火爆，并非偶然——就在這一年間，宜賓三江新區(qū)全域常住人口從26萬人增長到30萬人，城市建成區(qū)面積增加5.8平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值增長22%。

　　類似的場景也在南充臨江新區(qū)上演。用臨江新區(qū)相關(guān)負責(zé)人的話來說，獲批以來，“臨江新區(qū)已成為一個大工地、大現(xiàn)場、大戰(zhàn)場?！?/p>

　　變，是4個省級新區(qū)獲批以來共同的關(guān)鍵詞。變化，不僅體現(xiàn)在道路、橋梁、綠地、廠房，更有定位之變、理念之變、機制之變、速度之變。

　　格局之變

　　4個省級新區(qū)崛起，強化“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局

　　剛剛過去的一季度，宜賓三江新區(qū)拿出了一份亮眼的成績單：1-3月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值145.39億元，同比增長90.35%。

　　4月6日，南充臨江新區(qū)舉行2021年第一季度項目集中簽約儀式。現(xiàn)場集中簽約華西建筑產(chǎn)業(yè)園等重大項目9個、總投資341億元，涉及高端制造、電子信息等多個領(lǐng)域。

　　從白紙作畫到濃墨重彩，今年1月，成都東部新區(qū)公布最新進展，在前期9個綜合開發(fā)片區(qū)的基礎(chǔ)上，新增未來醫(yī)學(xué)城片區(qū)。一座面向世界的“未來之城”，輪廓逐漸清晰。

　　發(fā)展速度之變，源自于發(fā)展理念之變、體制機制之變，帶來了格局之變。

　　“我們把新區(qū)建設(shè)作為南充的百年大計，舉全市之力建設(shè)，目前新區(qū)總體規(guī)劃已基本形成，力爭6月底前出臺?！蹦铣渑R江新區(qū)管委會主任王熊驊說。一個特別之處在于，臨江新區(qū)的規(guī)劃，對標(biāo)的是雄安新區(qū)、天府新區(qū)等國家級新區(qū)標(biāo)準。

　　宜賓三江新區(qū)，也曾多次調(diào)整規(guī)劃范圍和總體方案。一個有意思的細節(jié)是，在最初報送的方案中，省發(fā)改委刪掉了“改革”一項。

　　“新區(qū)的發(fā)展，要更加聚焦于自身的特色。而'改革’是共性的特征。”宜賓三江新區(qū)發(fā)展政研局戰(zhàn)略規(guī)劃處處長杜浩說。

　　從目前來看，三江新區(qū)“跑得快”，順暢的體制機制是關(guān)鍵因素。根據(jù)三江新區(qū)的“三定方案”，三江新區(qū)與原臨港經(jīng)開區(qū)融合辦公。“目前的核心在臨港，由三江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)管羅龍工業(yè)園和長江工業(yè)園兩個省級園區(qū)?！倍藕普f，三江新區(qū)與兩個園區(qū)簽訂了共建共享方案，按照投入比例分成，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的分離。

　　把視野放得更大，省級新區(qū)之變還在于定位之變。

　　從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈視野來看，4個省級新區(qū)建設(shè)，將強化“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局。“成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，將更好促進成都極核的發(fā)展，而南充臨江新區(qū)、宜賓三江新區(qū)，將在北翼、南翼的建設(shè)上起到更大的作用?！蔽髂辖淮髤^(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓說。

　　從全省視野來看，4個新區(qū)分別位于成都平原、川南、川東北，“它們可以更好地承擔(dān)國家和四川在發(fā)展和改革方面的一些重大戰(zhàn)略性任務(wù)?！贝髻e分析，比如四川南向開放的重要戰(zhàn)略如何實施？宜賓三江新區(qū)就可以在這方面承擔(dān)更多任務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)之變

　　招引的項目體量在變，含金量和科技含量在變

　　7天之內(nèi)，遠赴北京、上海等5個省（市），考察接觸19家企業(yè)。這，是成興友和他的團隊跑出的工作節(jié)奏。成興友，是宜賓三江新區(qū)經(jīng)濟合作局新材料產(chǎn)業(yè)局的招商人員。對他來說，改變，不僅僅是每次接觸企業(yè)時，都會亮出“省級新區(qū)”的招牌。

　　“以前投資超過5億元的就是大項目，現(xiàn)在投資超過20億元的項目已經(jīng)有近10個?！痹谝速e三江新區(qū)經(jīng)濟合作局綜合投資服務(wù)局項目處處長洛玉看來，三江新區(qū)掛牌省級新區(qū)后，新變化莫過于引入項目的體量。

　　在三江新區(qū)的土地上，已先后成功招引寧德時代、華為、長盈精密等一批有影響力的產(chǎn)業(yè)龍頭。

　　項目體量之變，不僅發(fā)生在宜賓三江新區(qū)。成都東部新區(qū)，過去一年，成功引進阿里巴巴、欣旺達、云跡科技等重大產(chǎn)業(yè)化項目，百億元以上的項目就有6個；南充臨江新區(qū)，成功簽約三環(huán)集團電子元器件生產(chǎn)項目、北京中科九微高端裝備制造、正威國際高導(dǎo)銅新材料產(chǎn)業(yè)園等3個“百億級”項目。

　　“變”的不只在項目體量，更在“含金量”。王熊驊特別提到了新區(qū)的新動能，“堅持科技引領(lǐng)，大力發(fā)展具有前瞻性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。”

　　“科技感”，在綿陽科技城新區(qū)內(nèi)得到充分體現(xiàn)。綿陽沃思測控技術(shù)有限公司，是省內(nèi)首批入選的瞪羚企業(yè)，研發(fā)的管材在線測厚系統(tǒng)打破了國外技術(shù)壟斷。在新區(qū)長虹智能制造產(chǎn)業(yè)園，通過工業(yè)機器人、機器視覺等多項技術(shù)，打造了國內(nèi)第一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)線，整機交付周期最短僅15.9天，產(chǎn)線人均產(chǎn)出效率提升65%。

　　得益于這些“規(guī)模更大”“技術(shù)更新”的企業(yè)引進和落地，省級新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷壯大。

　　城市之變

　　“軟環(huán)境”在變，“硬環(huán)境”也是從無到有

　　4月30日，宜賓市自然資源和規(guī)劃局三江新區(qū)分局為宜賓健翌精密機械制造有限公司頒發(fā)了全市首張“交地即交證”不動產(chǎn)權(quán)證書，將交地與交證的時間差從最短3個工作日，壓縮到“零時差”。

　　3天到0天，“非一般”的體驗背后，是省級新區(qū)“飛一般”的執(zhí)行力。在成都東部新區(qū)，僅1個月內(nèi)就實現(xiàn)與成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、簡陽市共計9320項行政審批事項、900余個在建項目全部移交。

　　這一年來，省級新區(qū)的“軟環(huán)境”在變，“硬環(huán)境”也是從無到有。記者沿著南充火車站北上，車行不到半小時就到了臨江新區(qū)順慶片區(qū)。一年以前，這里到處都是蒙著防塵網(wǎng)的小山丘，而現(xiàn)在，一棟棟新廠房拔地而起，不少已投入使用。

　　類似這樣的變化，在4個省級新區(qū)每天輪番上演。在成都東部新區(qū)，丹溪大道擴寬、環(huán)湖路首開段等城市骨干道路工程全面完工，金簡仁快速路、成資快速路等市域快速路加快建設(shè)。在宜賓三江新區(qū)，85天，智能終端產(chǎn)業(yè)園35萬平方米標(biāo)準化廠房主體工程完工；190天，四川輕化工大學(xué)從開工建設(shè)到開學(xué)入駐……設(shè)立一年來，新區(qū)不斷刷新自己創(chuàng)造的紀錄。

　　產(chǎn)業(yè)聚集正在帶動省級新區(qū)人口的聚集。記者從宜賓三江新區(qū)管委會了解到，2020年，三江新區(qū)的全域常住人口新增4萬人，達到30萬人。其中，在校大學(xué)生4.8萬人。

　　而人口的聚集也對新區(qū)配套環(huán)境提出了更高要求。以前，綿陽科技城新區(qū)內(nèi)安昌河道沿岸，亂石堆積、雜草叢生，環(huán)境臟亂?，F(xiàn)在，綠草如茵，樹木林立，一幅生態(tài)打底畫卷已鋪滿充滿生機的底色。本報制圖/朱濉