招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)含稅，但供應(yīng)商投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)不含稅，可以澄清嗎？開(kāi)標(biāo)前一個(gè)星期，資格條件中要求的資質(zhì)審批取消，可以澄清嗎？發(fā)現(xiàn)已提交的投標(biāo)文件存在瑕疵，供應(yīng)商可否主動(dòng)要求澄清？答案無(wú)疑都是否定的。實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)機(jī)械套用澄清機(jī)制，未按規(guī)定要求供應(yīng)商澄清的情況還有哪些呢？

三種情形可澄清 要遵循兩個(gè)限制條件

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十一條明確規(guī)定了可以澄清的三種情形，即投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

“實(shí)踐中，很多評(píng)審專家容易忘記澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的兩個(gè)限制條件，即不能超出投標(biāo)文件的范圍，以及改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！闭少?gòu)評(píng)審專家朱蕭俊說(shuō)，在實(shí)際評(píng)審工作中，一些評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于“含義不明確”的澄清有時(shí)使用不規(guī)范。舉例來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件要求某個(gè)技術(shù)參數(shù)的規(guī)格是5cm、10cm、20cm，投標(biāo)文件的表述是提供5cm、10cm等不同規(guī)格，這里的“等不同規(guī)格”可能包括“20cm”，也可能不包括。但如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)“等不同規(guī)格”是否包括“20cm”發(fā)起澄清程序，投標(biāo)人澄清說(shuō)包括，就有可能超出了投標(biāo)文件的范圍。

再比如，某采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求某醫(yī)療器械的一項(xiàng)配置是標(biāo)配，并將其列為實(shí)質(zhì)性條款。供應(yīng)商投標(biāo)文件只寫了配置，未載明是標(biāo)配還是選配，也就是說(shuō)有可能是標(biāo)配也可能是選配。若這時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)澄清程序，投標(biāo)供應(yīng)商大致會(huì)澄清是標(biāo)配，這就有可能改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。西安科技大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)科科長(zhǎng)王愛(ài)學(xué)說(shuō)，實(shí)踐中，由于采購(gòu)人因?yàn)轫?xiàng)目執(zhí)行時(shí)間緊或者預(yù)算面臨被收回等原因，不愿意延期，為了項(xiàng)目順利實(shí)施，可能存在澄清改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情況。

河南省政府采購(gòu)評(píng)審專家李亮向記者介紹，實(shí)踐中，還有一種比較常見(jiàn)的澄清情況。比如，投標(biāo)文件有1000多頁(yè)，但未對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性參數(shù)標(biāo)注頁(yè)碼，評(píng)標(biāo)委員會(huì)反復(fù)查找未找到，為避免審查疏漏，造成判定無(wú)效投標(biāo)的錯(cuò)誤，便會(huì)想到啟動(dòng)澄清程序，讓投標(biāo)供應(yīng)商澄清該實(shí)質(zhì)性參數(shù)是否已編制在投標(biāo)文件中。

未按規(guī)定要求澄清的情形 主要有四種情況

廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購(gòu)管理科林秀芬認(rèn)為，實(shí)踐中未按規(guī)定要求供應(yīng)商澄清的情況主要有：一是因評(píng)審時(shí)間有限，評(píng)審專家未仔細(xì)、全面閱讀投標(biāo)文件，對(duì)可通過(guò)上下文準(zhǔn)確判斷其含義的內(nèi)容，要求供應(yīng)商作出澄清說(shuō)明。二是評(píng)審專家在表達(dá)措辭上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在暗示的情況，供應(yīng)商借澄清之機(jī)，表達(dá)與其投標(biāo)文件原意不同的新意見(jiàn)。三是評(píng)審專家向供應(yīng)商指明投標(biāo)文件中的錯(cuò)誤或遺漏，供應(yīng)商借此對(duì)投標(biāo)文件的錯(cuò)誤和漏項(xiàng)進(jìn)行澄清。四是供應(yīng)商以商務(wù)技術(shù)條件正偏離等超出采購(gòu)人的要求為由，主動(dòng)提出澄清。