一、案件情況

A公司是某國(guó)有大型企業(yè)為開(kāi)發(fā)建設(shè)電站項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司，按照規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批輔機(jī)設(shè)備，招標(biāo)文件中載明的需求數(shù)量為20臺(tái)。B公司按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行了投標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件中的供貨數(shù)量是23臺(tái)，報(bào)價(jià)也是23臺(tái)設(shè)備的價(jià)格。

對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在不同的處理意見(jiàn)，有人認(rèn)為B公司投標(biāo)文件中的供貨數(shù)量超出招標(biāo)文件要求，屬于未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)直接否決其投標(biāo)；有人則認(rèn)為招標(biāo)文件中并沒(méi)有規(guī)定超范圍報(bào)價(jià)屬于否決條件，不能以此為由否決投標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行正常評(píng)審。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表則提出：如果按照投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行正常評(píng)審，最終B公司中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)供貨范圍應(yīng)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行調(diào)減，合同簽約價(jià)格也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行折算。由于對(duì)上述問(wèn)題遲遲無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向筆者提出咨詢。以下是筆者對(duì)投標(biāo)人超出招標(biāo)文件要求范圍報(bào)價(jià)應(yīng)如何處理進(jìn)行的分析，希望對(duì)大家的相關(guān)工作有所啟發(fā)。

二、法律分析

（一）超范圍報(bào)價(jià)是否可以否決投標(biāo)？

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條對(duì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形進(jìn)行了規(guī)定，主要包括投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字、投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)等七種情形。從以上情形可以看出，直接以超范圍報(bào)價(jià)為由否決投標(biāo)并沒(méi)有直接的法律依據(jù)。

有人認(rèn)為，超范圍報(bào)價(jià)屬于沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，可以此為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行否決，但這明顯是站不住腳的?！敦浳镎袠?biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。

本案中，招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)人不得超范圍報(bào)價(jià)（未明確“不得超范圍報(bào)價(jià)”為實(shí)質(zhì)性要求和條件），更沒(méi)有規(guī)定超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件將被否決。因此，不能以投標(biāo)人超范圍報(bào)價(jià)屬于未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件為由否決其投標(biāo)。

另外，即使不考慮上述規(guī)定，從合理性角度分析，超范圍報(bào)價(jià)也不應(yīng)認(rèn)定為未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。因?yàn)槌秶鷪?bào)價(jià)系指投標(biāo)人超出招標(biāo)人預(yù)期要求提供了貨物，是過(guò)分滿足了招標(biāo)人需求，這怎么能說(shuō)是不滿足招標(biāo)文件要求呢？如果其價(jià)格比按正常范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人還要優(yōu)惠，其他方面也都滿足要求，憑什么要否決其投標(biāo)呢?當(dāng)然，投標(biāo)人超范圍報(bào)價(jià)通過(guò)很可能導(dǎo)致報(bào)價(jià)提高，失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終無(wú)法中標(biāo).這是另一回事。超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可以不中標(biāo)，但我們不能剝奪其參與正常評(píng)標(biāo)的資格。

（二）如何確定超范圍報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)格？

有人認(rèn)為，投標(biāo)人超范圍報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減超出范圍部分的價(jià)格以后再進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這種做法也是值得商榷的。是否可以將扣減后的價(jià)格作為評(píng)標(biāo)價(jià)取決于招標(biāo)文件是否有相關(guān)規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。

基于上述規(guī)定，如果招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定超范圍報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減超范圍部分的報(bào)價(jià)及以扣減后的價(jià)格作為評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)擅自進(jìn)行扣減，導(dǎo)致投標(biāo)人中標(biāo)或影響了招標(biāo)人結(jié)果的，中標(biāo)或招標(biāo)結(jié)果將被認(rèn)定為無(wú)效。

另外，筆者也不建議在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人超范圍報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減報(bào)價(jià)然后再進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因?yàn)檫@樣做意味著，這些有問(wèn)題的投標(biāo)人（超范圍報(bào)價(jià)雖然一般不能作否決處理但也確實(shí)存在沒(méi)有完全響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的情況）并沒(méi)有因?yàn)槠渥陨淼倪^(guò)錯(cuò)而承擔(dān)任何不利后果，對(duì)其他嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就有些不公平了。

如果為了保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性確需進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的，也建議規(guī)定按照超范圍部分所有投標(biāo)人中同類設(shè)備的最低價(jià)進(jìn)行扣減，對(duì)此類投標(biāo)人予以適當(dāng)懲戒，以促使投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。否則，可能導(dǎo)致投標(biāo)人相互效仿，隨意報(bào)價(jià)（反正多報(bào)些也不會(huì)有什么不利后果，不必算的過(guò)于準(zhǔn)確），從而給招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很多不便和麻煩。

（三）超范圍報(bào)價(jià)時(shí)如何確定合同價(jià)格？

本案中，招標(biāo)人代表提出，如果超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)供貨范圍應(yīng)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行調(diào)減，合同簽約價(jià)格也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行折算。這種建議是否可行呢？

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。對(duì)供貨范圍和合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整意味著對(duì)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了修改，涉嫌違反上述規(guī)定。即使簽訂了合同，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)被修改內(nèi)容也會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效，供應(yīng)商仍可以要求買方按原投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行。

因此，如果超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)該按照其原有供貨范圍和報(bào)價(jià)簽訂合同，而不宜進(jìn)行任何調(diào)整。如果確實(shí)不需要多余的設(shè)備，可以在合同簽訂后依法與投標(biāo)人另行協(xié)商處理。

三、律師建議

為避免招投標(biāo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)以上難題，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)和簽約時(shí)無(wú)依據(jù)可循，特提出如下建議：

（一）在招標(biāo)文件列明所有實(shí)質(zhì)性要求和條件或重大偏差的情形。對(duì)于超范圍報(bào)價(jià)的，可規(guī)定允許偏差的最大范圍或幅度，超過(guò)該范圍或幅度的為重大偏差，直接對(duì)投標(biāo)文件作否決處理；超范圍報(bào)價(jià)在相應(yīng)范圍或幅度內(nèi)的為細(xì)微偏差，并明確其量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?？梢缘唤ㄗh規(guī)定按扣減后的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)，因?yàn)檫@樣做不利于引導(dǎo)投標(biāo)人嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)，而且一旦此類投標(biāo)人中標(biāo)，正常情況下合同價(jià)格依然需根據(jù)其原報(bào)價(jià)確定。最好的做法是不做任何處理，直接將投標(biāo)人超范圍報(bào)價(jià)金額作為評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（二）如前所述，正常情況下如果超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)人的投標(biāo)范圍和報(bào)價(jià)與其簽訂合同。這種做法雖然符合法律規(guī)定，但是的確有可能造成資源浪費(fèi)，因?yàn)椴徽搩r(jià)格如何，招標(biāo)人畢竟買了一堆可能沒(méi)有什么用的東西。

為了做到既符合法律規(guī)定，又不至于造成資源浪費(fèi)，建議可針對(duì)超范圍報(bào)價(jià)問(wèn)題在招標(biāo)文件中規(guī)定：對(duì)于超范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其供貨范圍按招標(biāo)文件要求確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)按照超出數(shù)量對(duì)應(yīng)的所有投標(biāo)人同類設(shè)備（貨物）的最高報(bào)價(jià)進(jìn)行扣減，扣減后的價(jià)格為投標(biāo)人最終報(bào)價(jià)。如中標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)同意按照該調(diào)整后的報(bào)價(jià)與招標(biāo)人簽訂合同。以上要求為實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)人不同意該要求的，投標(biāo)文件予以否決。