最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是我國(guó)法律規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)方法之一，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不僅是世行要求執(zhí)行的評(píng)標(biāo)辦法，也是我國(guó)法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》：“第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！必?cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》：“第六條，招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評(píng)標(biāo)方法：1.打分法。2.最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。”

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。招標(biāo)的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的武器。招標(biāo)遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低評(píng)標(biāo)法，正是切中了這一要害。不僅如此，實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是減少了評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無需再進(jìn)行詳評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)工作量。二是最大限度減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂，方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，降低了“暗箱操作”的機(jī)率。三是有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)既不是最低報(bào)價(jià)，也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，在技術(shù)和商務(wù)部分能滿足招標(biāo)文件的前提下，將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)過算術(shù)錯(cuò)誤糾正、折扣、為遺漏和偏差進(jìn)行的調(diào)整以及其它規(guī)定的評(píng)比因素修正后得出的最低報(bào)價(jià)。由此可見，最低評(píng)標(biāo)價(jià)與最低投標(biāo)價(jià)雖然只是一字之差，但兩者在內(nèi)涵上卻有本質(zhì)的區(qū)別。最低評(píng)標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)，只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿足招標(biāo)文件要求，對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無實(shí)質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價(jià)才是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。有的投標(biāo)人雖然投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但由于在技術(shù)和商務(wù)上不能滿足招標(biāo)文件的要求，或者對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格有實(shí)質(zhì)性偏離或保留，因此，該投標(biāo)人不能中標(biāo)，它的投標(biāo)價(jià)當(dāng)然不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。又如，某個(gè)投標(biāo)人雖然投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)最低，但評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有算術(shù)錯(cuò)誤、或有漏項(xiàng)、或有可接收的偏差，此時(shí)，評(píng)委將根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修正，得出最終的評(píng)標(biāo)價(jià)，此時(shí)，該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)就完全不同。

有人擔(dān)心采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，中標(biāo)價(jià)低于所謂的“合理低價(jià)”。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)投標(biāo)人都是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不只是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)人之間比實(shí)力、比信譽(yù)、比管理水平、比應(yīng)變能力的競(jìng)爭(zhēng)。不同的投標(biāo)人之間的實(shí)際成本會(huì)有高有低，同時(shí)在不同的項(xiàng)目上，對(duì)利潤(rùn)的要求也是不一樣的，甚至有的投標(biāo)人為了打入新的市場(chǎng)領(lǐng)域，不惜“賠本賺吆喝”。很多人對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的“中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”理解有偏差，此規(guī)定中的“成本”應(yīng)該指的是中標(biāo)人的成本，而不是社會(huì)平均成本，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)，我們常常很難評(píng)判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)成本。例如，假定某一產(chǎn)品市場(chǎng)上只有A、B、C、D、E等5家企業(yè)生產(chǎn)，A的成本是8元/單位、B的成本是9元/單位、C的成本是10元/單位、D的成本是11元/單位、E的成本是12元/單位，按算術(shù)平均數(shù)法簡(jiǎn)單化計(jì)算該產(chǎn)品的社會(huì)平均成本為10元/單位，在招標(biāo)投標(biāo)中，假如A的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9元/單位、B的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9.5元/單位、C的投標(biāo)報(bào)價(jià)為10元/單位、D的投標(biāo)報(bào)價(jià)為11元/單位、E的投標(biāo)報(bào)價(jià)為12元/單位，在此情況下，你難道就能說A的報(bào)價(jià)不合理嗎？如按A的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，除A能賺錢、B能保本外，其它都虧本。而且此時(shí)你也很難判定誰參加了投標(biāo)，誰報(bào)了多高的價(jià)格。因此，評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)合理成本，也就成為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的難點(diǎn)。實(shí)際工作中一般可通過以下辦法和步驟解決：一是比較分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性是總體報(bào)價(jià)真實(shí)合理的基礎(chǔ)，而單項(xiàng)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成更易于核實(shí)和衡量。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以將投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與招標(biāo)人的分項(xiàng)預(yù)算比較；或者與其他投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)比較；或者與專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算的當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均成本分項(xiàng)比較，看分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。二是澄清。對(duì)報(bào)價(jià)中明顯較低的或存在較大差異的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，是否有可能低于成本價(jià)，評(píng)委會(huì)有權(quán)要求該投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證明材料。澄清或解釋這一工作步驟不能省略，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，投標(biāo)企業(yè)由于內(nèi)部管理的先進(jìn)性或技術(shù)的先進(jìn)性，完全有可能使投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而使其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或同行的投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是確認(rèn)。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。如果所作解釋和提供的證明材料真實(shí)可信，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后,可以確定該投標(biāo)人中標(biāo)。（上）