政府采購項(xiàng)目運(yùn)用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，是 規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。而其中 科學(xué)、合理、合法的評標(biāo)辦法和公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)過程，是產(chǎn)生正確評標(biāo)結(jié)果的前提，是減少評標(biāo)爭議的重要保證。

　　所謂評標(biāo)方法，就是運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審、比較、選擇推薦中標(biāo)候選人的具體方法。就評標(biāo)過程而言，一般可分兩步進(jìn)行，即初步評審和詳細(xì)評審。只有通過初步評審的投標(biāo)廠家，才能進(jìn)入詳細(xì)評審。初步評審主要有符合性檢查、商務(wù)評議或資格預(yù)審等幾種，而詳細(xì)評審常用的評標(biāo)方法通常有打分法、綜合評估法、最低評標(biāo)價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法。前兩種評標(biāo)方法常用于政府采購項(xiàng)目中涉及到國內(nèi)設(shè)備采購和服務(wù)類的招標(biāo)中，第三種方法常用于政府采購項(xiàng)目中涉及到國外設(shè)備采購的招標(biāo)中，最后一種方法一般用于政府采購項(xiàng)目中設(shè)有標(biāo)底的土建工程項(xiàng)目招標(biāo)中。在這幾種常用的評標(biāo)方法中，前三種可統(tǒng)稱為 “綜合評標(biāo)法”。下面，就這四種評標(biāo)方法，簡要介紹如下:

•  打分法

　　評標(biāo)委員會每一位成員根據(jù)事先制定的評標(biāo)因素（如價格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，確定出某一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重分值，再將所有權(quán)重分值進(jìn)行累加，得出該投標(biāo)人的得分。最后，匯總計(jì)算每一位評委的打分，總分最高或平均分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，該投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　打分法在政府采購中是一種使用頻率較高的評標(biāo)方法，被廣泛應(yīng)用于貨物采購、服務(wù)類的招標(biāo)評標(biāo)中。由于該評標(biāo)方法直觀、便于操作，而且可以避免因各種非正常因素對評標(biāo)工作造成的影響，因此受到招投標(biāo)雙方的歡迎。

　　打分法在使用中需要注意評標(biāo)細(xì)則的制定，如果細(xì)則制定不科學(xué)、不合理，評標(biāo)結(jié)果就會變成單純的價格或技術(shù)的競爭。打分法在實(shí)際操作中有其利弊、優(yōu)劣，其利在于能從難于用金額表示的各個不同的投標(biāo)中選擇最好的投標(biāo)，對買方來說是一種判斷投標(biāo)最終價值的一種合理、滿意的辦法；其弊則體現(xiàn)在，招標(biāo)人難于確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分?jǐn)?shù)和確定每一性能所應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。

　　這里，以打分法在政府采購辦公家具招標(biāo)中應(yīng)用為例，作一簡要分析。首先，評委會對投標(biāo)廠商進(jìn)行初步評審；然后，再對初步評審合格的投標(biāo)廠商進(jìn)行詳細(xì)評審，一般是從技術(shù)、價格、售后服務(wù)、設(shè)計(jì)、資質(zhì)與業(yè)績這五個方面的因素分別進(jìn)行打分，滿分為 100分；最后，再將所有評委打分進(jìn)行匯總，得出該投標(biāo)人的最后得分，匯總得分排序最高的投標(biāo)人，即被推薦為中標(biāo)候選人。下面，就5個評標(biāo)因素的詳細(xì)評價內(nèi)容和分值介紹如下：

1.技術(shù)（總分為30分）

2.價格（總分為45分）

（投標(biāo)報價 -最低報價）

投標(biāo)價格得分 = 45 - —————————— × K

（最高報價-最低報價）

　　系數(shù) K是指最低報價得分與最高報價得分之差。對于不同的貨物采購招標(biāo)的評標(biāo)，一般是通過調(diào)節(jié)K值的大小，來調(diào)節(jié)最高報價得分與最低報價得分之間的差距。假設(shè)對于辦公家具采購招標(biāo)中系數(shù)K取值為5分，則最低報價得分為45，最高報價得分為40。

3.售后服務(wù)（總分為10分）

4.設(shè)計(jì)（總分為10分）。評委可根據(jù)各投標(biāo)廠商參與設(shè)計(jì)的程度與水平的高低，進(jìn)行單獨(dú)打分。

5.資質(zhì)與業(yè)績（總分為5分）

二、綜合評估法

　　經(jīng)評標(biāo)委員會綜合評議，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　綜合評估法主要用于政府采購項(xiàng)目中小批量貨物、服務(wù)采購的評標(biāo)。采用綜合評估法時，對于貨物招標(biāo)，評標(biāo)時除考慮投標(biāo)價格和國內(nèi)優(yōu)惠外 ,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況考慮下述因素：1）在買方國家發(fā)生的，將貨物從買方國家目的港/工廠運(yùn)至最終目的地所發(fā)生的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)和其它費(fèi)用；2）投標(biāo)報價的交貨期；3）偏離合同條款規(guī)定的付款情況；4）運(yùn)營成本；5）備件價格；6）貨物的有效性和配套性、零配件和服務(wù)的供給能力，以及售后服務(wù)的情況；7）貨物的性能、產(chǎn)量、質(zhì)量；8）檢驗(yàn)、安裝能力；9）技術(shù)服務(wù)及相關(guān)的培訓(xùn)；10）安全性和環(huán)境效益等。對于服務(wù)類招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)報價、投標(biāo)人及參與提供服務(wù)人員的資格、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、可靠性、專業(yè)和管理能力等方面進(jìn)行綜合評價。通過對以上因素的綜合評估，評審和比較投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集體討論或投票表決，確定推薦中標(biāo)候選人。一般來說，無論投標(biāo)方案滿足與否，評委會都應(yīng)有詳細(xì)的評估說明， 大體上應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（ 1 ）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價與比較；（ 2 ）對投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評價；（ 3 ）對投標(biāo)報價、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的分析，即通常意義上的“性價比”；（ 4 ）對滿足評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行排序；（ 5 ）需要進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。

　　由于該評標(biāo)辦法主要依賴于評標(biāo)委員會每一位專家的經(jīng)驗(yàn)和其是否公平、公正，所以與打分法比較起來，更容易受到各種非正常因素的影響，公平、公正性相對較差。如果 評委會成員能夠客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)保密義務(wù)，則采用綜合評估法，既能保證評標(biāo)的公平與公正性，又能滿足招標(biāo)人的采購意愿。對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，不失為一種最佳的選擇。

三、最低評標(biāo)價法

　　評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算每一投標(biāo)人的投標(biāo)文件中具體指標(biāo)發(fā)生偏離時，所增加的貨幣數(shù)額。然后，將這些數(shù)額與投標(biāo)價格加在一起，計(jì)算得出新的估值價格，即評標(biāo)價格。評標(biāo)價格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　最低評標(biāo)價法是將價格以外的有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、供貨范圍等因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。由于該方法將價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，制定細(xì)則時比較麻煩，評標(biāo)時計(jì)算復(fù)雜、工作量大，因此一般政府采購項(xiàng)目招標(biāo)時業(yè)主不愿采用，但政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中如涉及到機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)時，最低評標(biāo)價法在評標(biāo)中是被強(qiáng)制使用的。

　　在政府采購國際招標(biāo)中使用最低評標(biāo)價法時，必須熟悉最低評標(biāo)價的有關(guān)規(guī)定。其一，最低評標(biāo)價法與綜合評估法的明顯區(qū)別就在于：最低評標(biāo)價法要求評標(biāo)時，所有投標(biāo)人的投標(biāo)方案都要與招標(biāo)文件進(jìn)行比較，而不考慮投標(biāo)商之間的高低、優(yōu)劣。投標(biāo)方案低于招標(biāo)文件要求的應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，考慮廢標(biāo)或增加評標(biāo)價格，高于招標(biāo)文件要求的，不予減價；而針對綜合評估法，評標(biāo)時可以考慮投標(biāo)人之間投標(biāo)方案的高低、優(yōu)劣，并且經(jīng)評審，只有綜合性能價格比最佳的投標(biāo)才可被推薦為中標(biāo)候選人；其二，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中標(biāo)注“ *”號的主要技術(shù)指標(biāo)的，或投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中一般指標(biāo)超出允許偏離最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的，應(yīng)予廢標(biāo)；其三，投標(biāo)文件一般技術(shù)指標(biāo)發(fā)生偏離時，一般評標(biāo)價增加的額度不能超過投標(biāo)總價的1%；其四，在具體評標(biāo)時除考慮投標(biāo)人的報價外，還應(yīng)考慮以下因素，并確定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）在中國國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)，及其將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；2）投標(biāo)文件申報的交貨期；3）付款方式與條件的偏差；4）所投貨物易損件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用；5）在中華人民共和國得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；6）設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)方面的費(fèi)用；7）設(shè)備的性能和生產(chǎn)率方面的規(guī)定。

　　綜合所述，由于最低評標(biāo)價法把很多價格以外的因素都予以貨幣化，所以最低投標(biāo)報價不一定就等于最低評標(biāo)價格。同樣，投標(biāo)報價最低的也不一定能最后中標(biāo)。必須注意的是，采用這種評標(biāo)方法時，應(yīng)盡量在招標(biāo)文件中列出如上所述的詳細(xì)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡量避免只在招標(biāo)文件中籠統(tǒng)地列出價格以外的其他標(biāo)準(zhǔn)，而對如何將這些因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算不做具體規(guī)定。相反，卻是在開標(biāo)后再去制定這些具體的評標(biāo)計(jì)算因素及其量化計(jì)算方法。這種做法，有可能造成在折換貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算時，傾向于某一投標(biāo)人的現(xiàn)象發(fā)生，違背了評標(biāo)工作的公開、公平與公正。

四、經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法

　　能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　一般而言，這種方法用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其它物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，如采購簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時，價格可以作為評標(biāo)時考慮的唯一因素時使用。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法選擇中標(biāo)人時，必須注意的是，投標(biāo)文件必須能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分做必要的價格調(diào)整。如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則投標(biāo)價格再低，也不在考慮之列。 如果評標(biāo)委員會一致認(rèn)為最低投標(biāo)價或某些分項(xiàng)報價存在明顯不合理之處，有 低于自己的成本 和降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，將有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不能令評委會滿意，評標(biāo)委員會取得一致意見后，有權(quán)確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)委員會可將第二個最低投標(biāo)價的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。如第二個投標(biāo)人仍有上述情形，則以此類推選擇中標(biāo)候選人。

　　以上，簡要介紹了政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常使用的 4種評標(biāo)方法。在實(shí)際招標(biāo)過程中，還有很多行之有效的評標(biāo)方法，我們應(yīng)該根據(jù)具體的采購對象進(jìn)行具體分析，并和招標(biāo)人進(jìn)行充分協(xié)商與溝通后，再確定采用何種評標(biāo)方法。當(dāng)然，無論是選擇哪一種評標(biāo)方法，都應(yīng)該符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和有關(guān)主管部門管理規(guī)定中制定的基本原則，努力做到公開、公平和公正，讓政府采購真正成為陽光下的交易。