最低評標(biāo)價(jià)法和低價(jià)優(yōu)先法本不該拿來比較，但是一部分政府采購從業(yè)者卻經(jīng)?；煜１酒?，政府采購信息網(wǎng)小編整理了一些內(nèi)容，希望對政府采購從業(yè)者正確理解這兩個(gè)概念有所幫助。

最低評標(biāo)價(jià)法——評標(biāo)方法之一

最低評標(biāo)價(jià)法是政府采購招標(biāo)活動(dòng)中的評標(biāo)方法，與之對應(yīng)的另外一種評標(biāo)方法是綜合評分法。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”），評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。最低評標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

需要注意的是，最低評標(biāo)價(jià)法僅僅被用于政府采購招標(biāo)方式中，而綜合評分法也可以用于非招標(biāo)方式中（競爭性磋商）。根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)），經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。

低價(jià)優(yōu)先法——價(jià)格分計(jì)算方法之一

低價(jià)優(yōu)先法特指綜合評分法中，價(jià)格分的計(jì)算方法。根據(jù)87號(hào)令，綜合評分法中，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100。與之對應(yīng)的是工程招標(biāo)中經(jīng)常用到的“均價(jià)優(yōu)先”，即采用平均價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

需要注意的是，政府采購中只有低價(jià)優(yōu)先法，沒有均價(jià)優(yōu)先法。財(cái)政部政府采購信息公告（第四百七十九號(hào)）中，某代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)細(xì)則要求“以所有投標(biāo)單位（有效）投標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)”，存在綜合評分法中的價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法的行為，被財(cái)政部作出警告的行政處罰。

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完善最低價(jià)成交規(guī)則≠取消最低評標(biāo)價(jià)法

2018年，財(cái)政部公開的《財(cái)政部對十三屆全國人大一次會(huì)議第2938號(hào)建議的答復(fù)》后，部分媒體（自媒體）進(jìn)行了錯(cuò)誤解讀，斷章取義地發(fā)出“取消低價(jià)中標(biāo)”及“取消最低評標(biāo)價(jià)法”等不實(shí)信息，并進(jìn)行了廣泛傳播，對廣大政府采購從業(yè)人員造成了錯(cuò)誤的引導(dǎo)。

2019年，財(cái)政部公開的《財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第3971號(hào)（財(cái)稅金融類335號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)綜函〔2019〕15號(hào)，以下簡稱《答復(fù)》）中就“關(guān)于部分行業(yè)不適用低價(jià)競爭問題”進(jìn)行了明確答復(fù)。財(cái)政部在《答復(fù)》中明確，下一步，將結(jié)合深化政府采購制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則。對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，簡化評標(biāo)方法，取消綜合評分法的價(jià)格權(quán)重規(guī)定；對競爭性談判等調(diào)整和完善最低價(jià)成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進(jìn)，督促和指導(dǎo)采購人在會(huì)計(jì)領(lǐng)域等政府購買服務(wù)項(xiàng)目中合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重和評審規(guī)則。請注意，《答復(fù)》沒有說要取消“最低評標(biāo)價(jià)法”。詳細(xì)

工程招標(biāo)中價(jià)格分計(jì)算方法——用算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)

工程類公開招標(biāo)項(xiàng)目評審內(nèi)容相對固定，“施工組織設(shè)計(jì)”一般包括：施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與保證措施、安全和綠色施工保障措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與保證措施、勞動(dòng)力配置及保證措施、施工機(jī)械的配備、成品保護(hù)和工程保修的管理措施、應(yīng)急預(yù)案及處理措施等內(nèi)容。“項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”評審內(nèi)容一般包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職資格與業(yè)績、項(xiàng)目班子情況、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)業(yè)績、施工機(jī)械設(shè)備、企業(yè)管理體系、訴訟及不良行為記錄等。價(jià)格分是在去掉相應(yīng)比例的若干最高、最低投標(biāo)價(jià)格后，計(jì)算其他評標(biāo)價(jià)格的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分來計(jì)算。

貨物類、服務(wù)類公開招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合評分法，設(shè)立“商務(wù)部分”“服務(wù)部分”“技術(shù)部分”和“價(jià)格”四項(xiàng)評分內(nèi)容。前三項(xiàng)一般根據(jù)招標(biāo)特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行編制，內(nèi)容相對靈活，貨物類價(jià)格分一般為總分值30%-60%，服務(wù)類價(jià)格分一般為總分值10%-30%。價(jià)格分是在滿足招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分來計(jì)算。詳細(xì)

“均價(jià)優(yōu)先”計(jì)算方法舉例

投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審。按照招標(biāo)文件的評標(biāo)方法進(jìn)行。以投標(biāo)價(jià)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)為例：

除開標(biāo)現(xiàn)場被宣布否決投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)之外，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

評標(biāo)委員會(huì)將首先按下述原則計(jì)算各投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)得分：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D時(shí)得60分，每高于D一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低于D一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插（得分精確到小數(shù)點(diǎn)后2位，四舍五入）。具體計(jì)算公式略。詳細(xì)

低價(jià)≠低質(zhì)

高價(jià)就一定能高質(zhì)嗎？如果取消了最低價(jià)中標(biāo)，會(huì)不會(huì)又走到另一個(gè)極端呢，出現(xiàn)大量的“天價(jià)采購”和最高價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象呢或保證沒有高價(jià)低質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生呢？

能否保證政府采購的“物有所值”，根源不在采購方式、評審方法，而在于采購人的責(zé)任心、采購代理機(jī)構(gòu)的依法操作和監(jiān)督管理部門的履職盡責(zé)。

而最為關(guān)鍵是采購需求的制定和履約驗(yàn)收責(zé)任的落實(shí)，這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不把好，無論選用什么采購方式，無論采用什么評標(biāo)方法，都會(huì)、也一定會(huì)出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)和高價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)象。詳細(xì)