|
北宋中葉，冗官、冗兵、冗費等弊端嚴重阻礙了社會的發(fā)展。神宗重用以王安石為代表的革新派，變法圖新。新法包括青苗、免役、農(nóng)田水利、均輸、市易，方田均稅，保甲和保馬等，合稱富國強兵八法。元豐八年（1085年），神宗病故，保守派復(fù)辟，新法的命運前途未卜。 
青苗法是新法的核心內(nèi)容之一。它以常平倉和廣惠倉的儲糧折算為本錢，以20%的利率借貸給農(nóng)民和手工業(yè)者，試圖緩解民間借貸和增加財政收入。熙寧年間，青苗法每年給北宋帶來至少300萬貫的收入。青苗法的普及也帶來了一系列問題。地方官為炫耀政績，強行攤派青苗法，而且利率由“二分”擅加到“六分”，幾乎等同于民間高利貸的利率。青苗法由“生財”向“斂財”演變?！皯c歷新政”推動者之一的韓琦也認為：青苗法“與初時抑兼并、濟貧乏之意絕相違決?！币庠凇案幻駨姳钡那嗝绶ㄓ谠S八年（1085年）廢止。“富民”的另一個措施是免役法。它改變應(yīng)募方式，原本輪流充役的農(nóng)民可以選擇以錢代役，官府以錢募役。免役法的本意是“舉天下之役，人人用募”，使“農(nóng)時不奪而民力均矣”，并且免役范圍擴大到寺觀戶、官戶和品官戶，改善了服役不均的狀況，加快了公務(wù)人員的職業(yè)化。理論和實踐是有差距的?！稗r(nóng)民之役不過出力，稅不過谷帛?！笔种腥卞X的農(nóng)民，為了湊夠免役錢，不得不賤賣自己的農(nóng)產(chǎn)品。朝廷又以免役寬剩錢的名義，攫取了大筆財富。在新法中，免役法和保甲法相互重合，農(nóng)民陷入出錢又出力的僵局。司馬光和蘇轍對免役法進行了改良，實行差募兼行，使免役法得以延續(xù)。熙寧二年(1069年)11月，神宗頒布了《農(nóng)田水利約束》。這部新法對農(nóng)田水利的組織審批、經(jīng)費籌集、責(zé)任和權(quán)力分擔(dān)、參與人員的獎懲等進行了詳細的規(guī)定。在新法的推動下，全國興修農(nóng)田水利設(shè)施10793處,灌溉民田3600多萬畝,官田19多萬畝。元豐年間，受到司馬光、文彥博等保守派成員的反對，新法的普及遇到重重阻力。農(nóng)田水利法流于形式，名存實亡。與其它新法不同，農(nóng)田水利法促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，符合了民眾生存的需要，并未遭到廢除，對北宋社會的發(fā)展起到了一定的促進作用。和農(nóng)田水利法同年推出的還有均輸法。這一新法旨在解決汴梁和東南6路（江南東西、淮南、兩浙、荊湖南北、福建、廣南）的供需矛盾。均輸法分為兩部分，一是災(zāi)害歉收地區(qū)的實物賦稅折算成錢幣，到豐收地區(qū)賤價收購供品，取得“徙貴就賤”的效果。二是當(dāng)價格低廉時，就地采購，儲存?zhèn)溆茫_到“用近易遠”的目的。均輸法減輕了百姓的額外負擔(dān)，限制了富商大賈操縱市場和盤剝百姓的能力，排除了商業(yè)活動中的一些阻礙，順應(yīng)了商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展的需要。不過，均輸法侵占了官僚階段的利益，在元豐年間形同虛設(shè)，徒有其名。簡單來說，市易法是以平價收購滯銷商品，當(dāng)商品出現(xiàn)短缺時再出售。制定市易法的初衷是調(diào)劑供需、平抑物價、打擊奸商。熙寧五年（1072年），朝廷在汴梁設(shè)立市易司，標志著市易法登臺亮相。市易法允許商人貸款或賒貨，并按規(guī)定收取一定利息。不過，政府通過市易法過度操控市場，導(dǎo)致市場喪失了配置資源的能力，物價無法反映供求關(guān)系，損害了商戶的利益，市場管制成本大于利益，而且腐敗叢生，效率低下。就連王安石的弟弟王安禮也說：“市易法行，取息滋多，而輸官不時者有罰息，民至困窮。”元豐八年（1085年），市易法被逐步廢除。熙寧五年( 1072年)8月末，針對田賦不均、隱田逃稅的現(xiàn)象，王安石制定了方田均稅法。在清查丈量各州縣耕地狀況之后，方田均稅法以東南西北四邊長各1000步為1方（相當(dāng)于當(dāng)時的1萬畝），核定各戶占有土地的數(shù)量，按照地勢、土質(zhì)等條件分級登籍造冊，確定各個等級土地的單畝稅額。相較其他新法，方田均稅法好似雞肋。該新法的推行僅限于北方的河北東、河北西路、永興軍、秦鳳及京東路部分州縣，沒有在全國普及。據(jù)《文獻通考·田賦四》坦言:截止廢除方田法前夕,“天下之田已方而見于籍者, 至是二百四十八萬四千三百四十有九頃云”，這與全國登記在籍田地4616556頃，相去甚遠。更何況方田均稅推出伊始，便遭到大官僚大地主階級的激烈反對。元豐八年（1085年）10月25日，受到重重阻力的方田均稅法被廢止。熙寧三年（1070年），“強兵”舉措之一的《畿縣保甲條例頒行》出臺。保甲法的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)村每十家住戶組一保，五保為一大保，十大保為一都保，在住戶中選擇最富有者擔(dān)任保長、大保長、都保長。保丁農(nóng)閑時軍訓(xùn)備戰(zhàn)，夜間輪流巡差，維護治安。保甲法表面上強化農(nóng)民管理，實際上增加了農(nóng)民的負擔(dān)。農(nóng)民“有逐養(yǎng)子,出贅婿,再嫁其母而兄弟析居,以求免者;有毒其目,斷其指,炙烙其肌膚,以至于殘廢而求免者,有盡室以逃而不歸者,有委老弱于家而保丁自逃者?！背鎏拥谋６o家可歸，衣食無著，反而增加了社會不安定因素。元豐八年（1085年），司馬光上位后，率先罷除了保甲法。在保甲法基礎(chǔ)上，王安石建立了保馬法。在河北、河?xùn)|、陜西、京東、西五路及開封府諸縣“三等已上，十戶為一保，四等、五等十戶為一社，以待死病補償者。保戶馬斃，即馬主獨償之; 杜社馬斃，半使社人償之。”參與保馬法的保戶可以免除賦稅。實行之初，保馬法對北宋收復(fù)西夏河湟地區(qū)起到了積極作用。隨著保馬法的深入推進，牧馬于民的“良政”變成了“苛政”?！胺钚兄魟?wù)為苛峻，于是，數(shù)之少者增之，期之寬者促之?！别B(yǎng)馬增加了下戶的負擔(dān)，許多保戶為了賠償馬價傾家蕩產(chǎn)。元豐八年（1085年），保馬法戛然而止，打入冷宮。新法的落幕，既有自身實施的因素，也有反對力量的干擾。以新法為核心，革新派和保守派相互傾軋，爭權(quán)奪利。雙方的交鋒從變法觀點的爭論逐步演變?yōu)檎蝿萘Φ狞h爭，使孱弱不堪的北宋雪上加霜，為后來的王朝悲劇埋下了伏筆。【1】劉文瑞 拓荒 《對元祐更化應(yīng)重新評價》【4】張 博 《淺論北宋農(nóng)田水利法的背景和內(nèi)容》【6】馬玉臣 《關(guān)于王安石變法中方田法的幾個問題》
|
