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　　慶歷新政失敗以后，宋朝嚴重的階級矛盾和民族矛盾并未緩和，積貧積弱的局面仍在向前發(fā)展，統(tǒng)治集團感到危機四伏，因而要求改革的呼聲在一度沉寂之后，很快又高漲起來，終于掀起一次更大的變法活動。

　　王安石（1021—1086年），字介甫，江西臨川（今江西撫州）人。其父王益做過幾任州縣長吏，王安石在青少年時期隨父親到過許多地方，對宋朝的社會問題有一些感性認識。慶歷四年（1044年）進士第四名及第，其后在揚州、鄞縣（今浙江寧波）、舒州（今安徽潛山）、常州等地任地方官。多年的地方官經歷，不僅使王安石深刻地認識到宋朝社會普遍性的貧困化，而且也使王安石認識到社會貧困化的根源在于兼并。由此王安石進一步認識到宋封建統(tǒng)治所面臨的危機是：內則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄。因此，嘉祐三年（1058年）王安石在長達萬言的《上仁宗皇帝言事書》中分析了宋朝內憂外患交織，財政日益困窮，風俗日益敗壞的形勢，提出了變更天下弊法及培養(yǎng)大批適應變法革新需要的人才的迫切性。要求宋仁宗以漢、唐兩代王朝的覆亡為前車之鑒，果斷實行變法。他還提出了因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費的理財思想。這封言事書受到了一般官僚士大夫的稱贊，卻沒有從最高統(tǒng)治集團中得到任何反應。

　　治平四年（1067年）正月，宋神宗趙頊即位。神宗立志革新，他向元老重臣富弼等人征詢富國強兵和制勝遼與西夏之策，他們規(guī)勸神宗，在20年內不要提及用兵二字。宋神宗從此不再倚靠這班元老重臣。熙寧元年（1068年）四月，召“負天下大名三十余年”的王安石入京，用為參知政事，要倚靠他來變法立制，富國強兵，改變積貧積弱的現(xiàn)狀。當時王安石已成為眾望所歸的人物，士大夫們大都以為只要王安石登臺執(zhí)政，太平可立致，生民咸被其澤。為了推動變法，熙寧二年（1069年）二月，王安石建立一個指導變法的新機構——制置三司條例司（后條例司廢，變法事宜由戶部司農寺主持），并與呂惠卿、曾布等人一道草擬新法，各路設提舉常平官，督促州縣推行新法。由此在中國歷史上影響深遠的王安石變法，便大張旗鼓地開展起來。從熙寧二年到熙寧九年（1076年）的8年內，圍繞富國強兵這一目標，陸續(xù)實行了均輸、青苗、農田水利、募役、市易、免行、方田均稅、將兵、保甲、保馬等新法。這些新法按照內容和作用大致可以分為幾個方面。

　　一、供應國家需要和限制商人的政策，主要是均輸法，市易法和免行法。

　　均輸法。宋初以來，為了供應京城皇室、百官、軍隊的消費，在東南六路設置發(fā)運使，負責督運各地“上供”物質。

　　發(fā)運司只照章辦事，各路豐年物多價賤時不敢多辦，歉年物少價貴時卻又必須辦足。物貨運到京城后往往因不合需要而削價拋售，朝廷所需卻又要另去搜括。這些做法給富商大賈操縱物價，控制市場，囤積居奇提供了方便。熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法規(guī)定：總管東南六路賦入的發(fā)運使，掌握六路的財賦情況，斟酌六路每年應該上供和京城每年所需物資的品種、數(shù)額以及庫存情況。然后按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，“從便變易蓄買，以待上令”。這項新法意在省勞費、去重斂、寬農民，既保證朝廷所需物資的供給，又減少政府的財政支出和人民的負擔。

　　市易法。熙寧五年（1072年）三月，頒行市易法。主要內容是在京城設市易務（后改為市易司），以100萬貫作本，負責平價收購商人滯售的貨物，賒貨給商販販賣，也向商販發(fā)放貸款。商販賒貨物及借款，需以財產作抵押，5人以上互保，每年納息二分。市易法最初實行于京師，后來又推行到其他較重要的商業(yè)城市。

　　免行法。熙寧六年（1073年）七月正式頒行免行法。開封各行商鋪原來承擔供應官府所需物品的任務，經常被迫用高價收購貨物供官，所以“每糾一人入行，輒訴訟不己”。免行法規(guī)定：各行商鋪依據(jù)贏利的多寡向市易務（司）交納免行錢，不再輪流以實物或人力供應官府。此后，宮廷買賣物品，都通過雜賣場、雜買務，并設置市司負責估定物價。

　　二、調整封建國家、地主和農民關系的政策，以及發(fā)展農業(yè)生產的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農田水利法。

　　青苗法。熙寧二年九月制置三司條例司頒行青苗法。仁宗時陜西轉運使李參在當?shù)匕傩杖鄙偌Z、錢時，讓他們自己估計當年谷、麥產量，先向官府借錢，谷熟后還官稱“青苗錢”。王安石、呂惠卿等據(jù)此經驗，制定青苗法。它規(guī)定把以往為備荒而設的常平倉、廣惠倉的錢谷作為本錢。每年分兩期，即在需要播種和夏秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農民向政府借貸錢物，收成后加息2C10，隨夏秋兩稅納官。實行青苗法的目的，在于使農民在青黃不接時免受兼并勢力的高利貸盤剝，并使官府獲得一大筆“青苗息錢”的收入。

　　募役法。又稱免役法。熙寧四年正月，司農寺擬定的募役法先在開封府界試行，同年十月頒布全國實施。免役法規(guī)定：廢除原來按戶等輪流充當衙前等州、縣差役的辦法，改由州縣官府出錢雇人應役，各州縣預計每年雇役所需經費，由民戶按戶等高下分攤。上三等戶分八等交納役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。原不負擔差役的官戶、女戶、寺觀，要按同等戶的半數(shù)交納錢，稱助役錢。州縣官府依當?shù)乩粢凼聞蘸喎?，自定?shù)額，供當?shù)刭M用；定額之外另加2C10繳納，稱免役寬剩錢。由各地存留，以備荒年不征收役錢時雇役之用。此法的用意是要使原來輪充職役的農村居民回鄉(xiāng)務農，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。

　　方田均稅法。熙寧五年八月司農寺制定《方田均稅條約》和《式》頒行。此法分“方田”與“均稅”兩個部分。

　　“方田”就是每年九月由縣令負責丈量土地，按肥瘠定為五等，登記在帳籍中?！熬悺本褪且浴胺教铩钡慕Y果為依據(jù)均定稅數(shù)。凡有詭名挾田，隱漏田稅者，都要改正。這個法令是針對豪強隱漏田稅、為增加政府的田賦收入而發(fā)布的。

　　農田水利法。熙寧二年十一月制置三司條例司頒布《農田水利利害條約》。條約獎勵各地開墾荒田興修水利，建立堤坊，修筑圩埠，由受益人戶按戶等高下出資興修。如果工程浩大，受利農戶財力不足，可向官府借貸“青苗錢”，按借青苗錢的辦法分兩次或三次納官，同時對修水利有成績的官吏，按功績大小給予升官獎勵。凡能提出有益于水利建設的人，不論社會地位高低，均按功利大小酬獎。此法是王安石主張“治水土”以發(fā)展農業(yè)，增加社會財富的重要措施。

　　三、鞏固封建統(tǒng)治秩序和整頓加強軍隊的措施，有將兵法，保甲法、保馬法以及建立軍器監(jiān)等。

　　將兵法。作為強兵的措施，王安石一方面精簡軍隊、裁汰老弱，合并軍營。另一方面實行將兵法自熙寧七年始，在北方各路陸續(xù)分設100多將，每將置正副將各1人，選派有武藝又有戰(zhàn)斗經驗的軍官擔任，專門負責本單位軍隊的訓練，凡實行將兵法的地方，州縣不得干預軍政。將兵法的實行，使兵知其將，將練其兵，提高了軍隊的戰(zhàn)斗素質。

　　保甲法。熙寧三年司農寺制定《畿縣保甲條例頒行》。其主要內容是鄉(xiāng)村住戶，不論主客戶，每十家（后改為五家）組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的出一人為保丁，以住戶中最有財力和才能的人擔任保長、大保長和都保長，同保人戶互相監(jiān)察。農閑時集中訓練武藝，夜間輪差巡查維持治安。王安石推行保甲法的目的主要是為了防范和鎮(zhèn)壓農民的反抗，以及節(jié)省軍費。

　　除以上幾方面的措施外，王安石變法派還實行了改革科舉制、整頓學校等措施。王安石變法以“富國強兵”為目標，從新法次第實施到新法為守舊派所廢罷，其間將近15年。在這15年中，每項新法在推行后，雖然都不免產生了或大或小的弊端，有的是因為變法派自己改變了初衷，有的是因執(zhí)行新法出現(xiàn)偏差，但基本上都部分地收到了預期效果，使豪強兼并和高利貸者的活動受到了一些限制，使地主階級的下層和自耕農民從事生產的條件獲得一些保證。貧苦農民從新法中得到好處則很有限。雖然如此，王安石的變法總歸多少緩和了當時的階級矛盾，穩(wěn)定了北宋的統(tǒng)治。封建國家增加了財政收入，當時朝廷內外的倉庫所積存的錢粟“無不充衍”。

　　各項新法或多或少地觸犯了中上級官員、皇室、豪強和高利貸者的利益。因此，在每一項新法的推行過程當中，遂無例外地都遭受到他們的阻撓和反對。到宋神宗逝世之后，哲宗繼位，向太后垂簾聽政，以司馬光為首的守舊派掌握了政權，此前的新法便在元祐初期全被廢罷。