為進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報投訴類行政復(fù)議案件審理，縱深推進(jìn)山東省司法廳“三化”建設(shè)，在前期廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，山東省政府行政復(fù)議辦公室聚焦焦點問題，以切實提升處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報履責(zé)水平和有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點，研究制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議案件審理答疑（第一輯）》（以下簡稱《審理答疑》）。

《審理答疑》共包括八個問題，主要從行政復(fù)議機(jī)關(guān)如何審理案件的角度，重點回答了對投訴不予受理、舉報立案告知、舉報不予立案、行政處罰不滿意等問題如何處理。并就如何認(rèn)定“為生活消費需要”、部分程序的告知形式及文書格式等問題提供參考建議，實現(xiàn)小切口規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報投訴類案件。同時，《審理答疑》還將相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)一一羅列，簡單明了、針對性和可操作性強。

下一步，省政府行政復(fù)議辦公室將繼續(xù)針對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政復(fù)議案件出現(xiàn)的新情況新問題，及時找準(zhǔn)切入點，研究制定新辦法新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，切實將有效維護(hù)消費者合法權(quán)益和保障監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職走深走實。

附件：

市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議案件審理答疑(第一輯)

　　1.不服市場監(jiān)管部門作出投訴不予受理決定提起行政復(fù)議申請的，如何審理?

　　主要從程序和實體兩個方面進(jìn)行審查。程序方面重點審查是否在法定期限內(nèi)作出不予受理決定,是否在法定期限內(nèi)將不予受理決定予以告知。關(guān)于投訴受理期限，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。如該投訴從無處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)至有處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門,從有處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門收到投訴之日起算。實體方面重點審查是否符合不予受理的條件。

　　經(jīng)審查，七個工作日內(nèi)作出決定并予以告知，且不予受理決定符合相關(guān)規(guī)定的，作出維持的復(fù)議決定;七個工作日內(nèi)作出決定但未告知或超期告知，且不予受理決定符合相關(guān)規(guī)定的，作出確認(rèn)違法的復(fù)議決定;如不予受理決定不符合相關(guān)規(guī)定的，作出撤銷并責(zé)令重作的復(fù)議決定。

　　法律依據(jù):《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)第十四條:具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。

　　第十五條: 投訴有下列情形之一的,市場監(jiān)管部門不予受理: (一)投訴事項不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的; (二)法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的;(三)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的;(四)除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;(五)未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形、

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)第六十四條: 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為:(一)主要事實不清、證據(jù)不足;(二)違反法定程序;(三)適用的依據(jù)不合法;(四)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為,但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。

　　第六十五條: 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法:(一)依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害;(二)程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響。

　　行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法: (一)行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容;(二)被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法;(三)被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

　　第六十八條: 行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。

　　2.不服市場監(jiān)管部門對投訴終止調(diào)解提起行政復(fù)議申請的，如何審理?

　　市場監(jiān)管部門對投訴進(jìn)行的調(diào)解，是在當(dāng)事人自愿前提下，依據(jù)行政職權(quán)，居間協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人之間民事糾紛的行為，具有非強制性。因此，市場監(jiān)管部門作出的終止調(diào)解決定屬于行政調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議受案范圍，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的決定。但是，市場監(jiān)管部門未在法定期限內(nèi)將終止調(diào)解決定予以告知的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中予以指正。

　　法律依據(jù):《暫行辦法》第二十一條:有下列情形之一的，終止調(diào)解: (一)投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的;(二)投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費用承擔(dān)無法協(xié)商一致的;(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;(四)經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(五)自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(六)市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形、終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

　　《行政復(fù)議法》第十二條: 下列事項不屬于行政復(fù)議范圍:(一)國防、外交等國家行為;(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件;(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(四)行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。

　　第三十三條: 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。

　　3.不服市場監(jiān)管部門對實名舉報事項作出立案決定予以告知的行為提起行政復(fù)議申請的，如何審理?

　　根據(jù)《暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，舉報是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。市場監(jiān)管部門對舉報事項作出立案決定予以告知的行為，對實名舉報人本身的權(quán)利義務(wù)并沒有增加或者減損。審查后，作出駁回申請的決定。但是，市場監(jiān)管部門如果違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)第十八條和《暫行辦法》第三十一條的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中予以指正。

　　法律依據(jù):《暫行辦法》第三條第二款: 本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

　　第三十一條: 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

　　《程序規(guī)定》第十八條: 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

　　《行政復(fù)議法》第三十三條: 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。

　　4.不服市場監(jiān)管部門就舉報事項作出不予立案處理提起行政復(fù)議申請的，如何審理?

　　重點審查舉報人是否是為了維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的舉報及舉報不予立案決定是否符合規(guī)定。

　　舉報人非為維護(hù)自身合法權(quán)益，如為公共利益等，而進(jìn)行舉報，其對不予立案告知沒有行政復(fù)議申請人的主體資格，作出駁回申請的決定。

　　舉報人是為了維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的舉報，則應(yīng)對不予立案告知進(jìn)行全面審查。一方面，審查作出程序是否合法，包括是否在法定期限內(nèi)按照法定程序作出,是否在法定期限內(nèi)向?qū)嵜e報人予以告知;另一方面，審查不予立案決定是否符合規(guī)定。經(jīng)審查，程序和實體都符合規(guī)定的，作出維持的復(fù)議決定;程序存在瑕疵,不予立案決定并無不當(dāng)?shù)?作出確認(rèn)違法的復(fù)議決定;程序符合規(guī)定，不予立案決定確有不當(dāng)?shù)?，則根據(jù)具體情況，依據(jù)《行政復(fù)議法》第六十三條、六十四條和六十五條的有關(guān)內(nèi)容作出復(fù)議決定。

　　法律依據(jù):《程序規(guī)定》第十八條:市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

　　第十九條: 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;(三)屬于本部門管轄;(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　第二十條: 經(jīng)核查,有下列情形之一的，可以不予立案:(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形、決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。

　　《暫行辦法》第三十一條:市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

　　《行政復(fù)議法》第二條: 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。

　　前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為。

　　第六十三條: 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更該行政行為:(一)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng);(二)事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù);(三)事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實和證據(jù)。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定,但是第三人提出相反請求的除外。

　　第六十四條: 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為,并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為:(一)主要事實不清、證據(jù)不足;(二)違反法定程序;(三)適用的依據(jù)不合法;(四)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。

　　第六十五條: 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法:(一)依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害;(二)程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響。

　　行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法:(一)行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容;(二)被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法;(三)被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

　　5.不服市場監(jiān)管部門行政處罰決定提起行政復(fù)議申請的，如何審理?

　　根據(jù)《暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，舉報是指舉報人向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者涉嫌違法線索的行為,行政處罰的內(nèi)容具有相對性，它通常是對行政管理相對人作出的，市場監(jiān)管部門對舉報事項是否予以行政處罰，對舉報人本身的權(quán)利義務(wù)并沒有增加或者減損。因此，對于行政處罰決定書或者不予處罰決定書，認(rèn)定舉報人對市場監(jiān)管部門作出的處罰決定或者不予處罰決定均不具有行政復(fù)議申請人的主體資格，決定駁回舉報人的申請。

　　法律依據(jù):《程序規(guī)定》第十九條:經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;(三)屬于本部門管轄;(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　第二十條: 經(jīng)核查,有下列情形之一的,可以不予立案:(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。

　　《行政復(fù)議法》第六十九條:行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。

　　6.申請人在申請中同時包含投訴請求和舉報請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)如何處理?

　　實踐中，申請人經(jīng)常在向市場監(jiān)管部門提交的申請中同時包含投訴請求和舉報請求，根據(jù)《暫行辦法》第七條的規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提出的具體訴求，結(jié)合《暫行辦法》關(guān)于投訴和舉報的定義，確定申請人提出的是投訴請求還是舉報請求，并根據(jù)規(guī)定分別予以審查。

　　法律依據(jù): 《暫行辦法》第三條:本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。

　　本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

　　第七條: 向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。

　　7.其他需要注意的問題

　　一、關(guān)于如何認(rèn)定投訴舉報人是否“為生活消費需要”的問題。

　　需要判斷“為生活消費需要”的情形僅存在于投訴領(lǐng)域; 如果自然人、法人或者其他組織反映的是經(jīng)營者涉嫌違法的線索，則不需要區(qū)分是否“為生活消費需要”，統(tǒng)一按舉報程序辦理。對于如何認(rèn)定“為生活消費需要”，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章并未明確，建議從時間跨度、數(shù)量、消費動機(jī)、投訴舉報記錄等多個方面綜合判定。例如:是否在短時間內(nèi)超出正常頻次反復(fù)購買、反復(fù)投訴同類商品或服務(wù);是否在投訴舉報后，仍反復(fù)購買并不斷投訴同類商品或服務(wù);是否超出正常人的消費習(xí)慣在不同地域反復(fù)尋覓、購買同類商品或服務(wù)，并反復(fù)投訴;不同投訴舉報人短期內(nèi)集中投訴舉報同一商品或服務(wù);是否在商家對商品問題進(jìn)行釋明并拒絕售賣的情況下，仍說服商家銷售并投訴等特殊情況下，可以要求當(dāng)事人對消費情況作出說明。

　　二、關(guān)于《不予立案審批表》與舉報不予立案告知形式的問題。

　　根據(jù)《程序規(guī)定》，無論作出立案或者不予立案的決定，均應(yīng)當(dāng)填寫相關(guān)《審批表》。但并未明確是否制作書面《不予立案決定書》。告知形式可以參照《市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書樣式>的通知》(國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)[2019]242號)。

　　法律依據(jù): 《暫行辦法》第三十一條:市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的,有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。