王繼峰 質(zhì)量云 2024-01-13 20:01 發(fā)表于上海點(diǎn)上面藍(lán)字質(zhì)量云關(guān)注微信號(hào) ┊ 新《行政復(fù)議法》2024年1月1日起實(shí)施,新的規(guī)定直接影響著市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法行為(詳見(jiàn):新行政復(fù)議法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的影響)。 近期,總局發(fā)出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。各地也紛紛結(jié)合實(shí)際,明確做法,落實(shí)規(guī)定。 其中,需要引起重視的是:基于新《行政復(fù)議法》直接明確了行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解,不屬于行政復(fù)議范圍,對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)的處理,復(fù)議答復(fù)也應(yīng)當(dāng)將其作為重要的答辯理由。 以下是一份按照新規(guī)定草擬的行政復(fù)議答復(fù)意見(jiàn),供參考: ...本申請(qǐng)不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議的范圍。 一、被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人投訴的調(diào)解行為不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍 《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條明確了投訴與舉報(bào)的區(qū)別,投訴是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。舉報(bào)是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條明確規(guī)定:【爭(zhēng)議解決的途徑】消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的,可以通過(guò)下列途徑解決: (一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解; (二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解; (三)向有關(guān)行政部門(mén)投訴; (四)根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁; (五)向人民法院提起訴訟。 申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)物的行為符合民法典買賣合同的特征,其爭(zhēng)議屬于民事買賣合同糾紛,故申請(qǐng)人的投訴行為以及被申請(qǐng)人對(duì)于該投訴的受理和調(diào)解均屬于以上第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形。 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條明確規(guī)定:下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍: (一)國(guó)防、外交等國(guó)家行為; (二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件; (三)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定; (四)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。 故被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人投訴的調(diào)解行為不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。 二、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)的處理行為不屬于行政復(fù)議的范圍 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條明確規(guī)定的十五種情形,公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)查被申請(qǐng)人依法核查處置申請(qǐng)人所稱被舉報(bào)人存在銷售過(guò)期食品的舉報(bào)行為,不僅不屬于第(一)至(十四)項(xiàng)明確規(guī)定的情形,也不屬于(十五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的情形。 如果申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映**區(qū)**百貨超市涉嫌銷售過(guò)期食品并要求查處,則該行為屬于舉報(bào)。法律賦予舉報(bào)權(quán)目的在于為行政機(jī)關(guān)查處被舉報(bào)人違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索,在于維護(hù)公共利益。接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)如何處理、適用何種程序處理、對(duì)被舉報(bào)事實(shí)作出何種認(rèn)定,查處結(jié)果的告知內(nèi)容對(duì)舉報(bào)人的合法利益不產(chǎn)生影響。 依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》,申請(qǐng)人未能證明其與被申請(qǐng)人依法開(kāi)展的查處行為有利害關(guān)系,不屬于行政復(fù)議的范圍。 三、被申請(qǐng)人是否給予獎(jiǎng)勵(lì)行為不屬于行政復(fù)議的范圍 行政機(jī)關(guān)是否對(duì)其舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)屬于舉報(bào)人的期待利益,即舉報(bào)行為的反射利益。 依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第十條 有下列情形之一的,不予獎(jiǎng)勵(lì): (一)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào); (二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào); (三)實(shí)施違法行為人的舉報(bào)(內(nèi)部舉報(bào)人除外); (四)有任何證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場(chǎng)主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的; (五)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。 《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》補(bǔ)充規(guī)定的通知》:二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)案件,均適用《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。 被獎(jiǎng)勵(lì)的主體是自然人,不包括法人或其他組織。 被侵權(quán)消費(fèi)者及其委托代理人或者利害關(guān)系人在消費(fèi)維權(quán)時(shí)實(shí)施的舉報(bào),根據(jù)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第十條第二項(xiàng)不予獎(jiǎng)勵(lì)。 依據(jù)該規(guī)定可知,即使申請(qǐng)人對(duì)**區(qū)**超市發(fā)起舉報(bào),要求對(duì)其涉嫌銷售過(guò)期食品進(jìn)行查處,但申請(qǐng)人作為在消費(fèi)維權(quán)時(shí)實(shí)施舉報(bào)的利害關(guān)系人,依法不屬于可以給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體,進(jìn)而可知申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的核查處置行為并不具有合法的權(quán)益,本申請(qǐng)依法不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。 綜上,本申請(qǐng)不符合行政復(fù)議范圍的規(guī)定條件,請(qǐng)求依法駁回其復(fù)議申請(qǐng)。
以上復(fù)議答復(fù)內(nèi)容由于各地規(guī)定不同,不能直接照搬,但也對(duì)當(dāng)前的復(fù)議工作有所啟發(fā)。本文拋磚引玉,如何認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的處理行為是否屬于行政復(fù)議的范圍,還值得進(jìn)一步探討研究。 【其他媒體、自媒體轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)注明 作者:王繼峰 來(lái)源:質(zhì)量云】
|