何謂務(wù)實(shí)開展垃圾治理？總而言之，遵道應(yīng)變，既要堅(jiān)持垃圾治理的道理，遵道循理，又要結(jié)合實(shí)際，隨機(jī)應(yīng)變，做到原則性和靈活性相統(tǒng)一。那么，如何做到遵道應(yīng)變呢？基礎(chǔ)是知道，嚴(yán)謹(jǐn)定義垃圾治理，用定義作為我們行為的標(biāo)準(zhǔn)；保障是反省，科學(xué)評(píng)價(jià)我們的行為，看其是否符合定義；具體行動(dòng)時(shí)，要找準(zhǔn)抓手和拓展業(yè)務(wù)，有力又有利地開展垃圾治理。

一、嚴(yán)謹(jǐn)定義，推動(dòng)垃圾治理須先正名

長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾和垃圾治理的定義名不副實(shí)，垃圾只被看成一堆無(wú)用的東西，垃圾治理就是給這堆無(wú)用的東西找到消納出路，導(dǎo)致垃圾治理退化為應(yīng)付式垃圾處理，而垃圾源頭減量與排放控制、資源化利用和垃圾處理體系建設(shè)等沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，甚至連垃圾治理的必要性都置之不理，何談垃圾治理行業(yè)的健康發(fā)展。這是名之不實(shí)及其危害的典型案例。所以，推動(dòng)垃圾治理之前，必須先為垃圾和垃圾治理正名，以便用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x指引和檢驗(yàn)我們的行為。

先為垃圾正名。歸納而言，垃圾是人類活動(dòng)過(guò)程中丟棄不用的物質(zhì)。由此推論出垃圾治理的出發(fā)點(diǎn)——垃圾是有社會(huì)靈性的物質(zhì)，垃圾具有物質(zhì)性和社會(huì)性。天下之物皆有其用，卻未必為人所用；物之為人所用或不用取決于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的社會(huì)靈性（人的主觀覺悟、社會(huì)風(fēng)尚和客觀局限的綜合體現(xiàn)）；用則是寶物，不用便是垃圾；垃圾實(shí)際上是社會(huì)靈性的鏡像（映照），說(shuō)明垃圾具有社會(huì)靈性。

垃圾是有社會(huì)靈性的物質(zhì)，因其具有物質(zhì)性，我們要惜物利物致物盡其用，因其具有社會(huì)性，我們要推動(dòng)垃圾妥善治理。垃圾的物質(zhì)性派生出垃圾的污染性和資源性，要求垃圾妥善處理；垃圾的社會(huì)性派生出垃圾及其處理的外部性和公益性，要求垃圾妥善治理。垃圾的資源性和污染性易受人重視，而其社會(huì)性常被弱化，形成一種重處理輕治理的被動(dòng)局面。遺憾的是，垃圾處理的主要方式是政府主導(dǎo)，政府決定垃圾怎么處理、服務(wù)怎么分配，供給與需求被政府分離，導(dǎo)致資源配置效率差、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，而且導(dǎo)致商品生產(chǎn)者、垃圾排放者、已排放垃圾處理服務(wù)者等相關(guān)主體責(zé)任流失，弱化了垃圾及其處理的社會(huì)性。

再為垃圾治理正名。垃圾治理，其實(shí)是治理垃圾，是政府與社會(huì)共同處理與垃圾相關(guān)的人物事世的所有活動(dòng)及其方式方法的總和。由此得到2個(gè)重要推論：垃圾治理是多元全面治理和垃圾治理應(yīng)做到無(wú)過(guò)不及。

垃圾治理的多元性表現(xiàn)為治理主體包括政府和社會(huì)，而且，我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是垃圾治理是政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理。此外，政府和社會(huì)既是治理者，又是被治理者，這種雙重身份看似有利于消除治理者與被治理者之間的利益矛盾，實(shí)則不然，他們之間甚至存在不合作占優(yōu)博弈。（熊孟清，垃圾治理之道：方法探索·案例解析，化學(xué)工業(yè)出版社，2022年，pp.67-71）

垃圾治理的全面性指垃圾治理是全過(guò)程、全周期、全事件、全角度、全維度、全要素和全措施的全面治理；垃圾治理涵蓋垃圾產(chǎn)生、排放、清運(yùn)、利用和處置的全生存過(guò)程或全生命周期；相應(yīng)環(huán)節(jié)的治理業(yè)務(wù)是源頭減量與排放控制、物流（包括收集、儲(chǔ)存、交易、運(yùn)輸?shù)龋?、資源化利用和處置。

既然是治理，而治理之本義是修理、調(diào)整、協(xié)調(diào)關(guān)系（熊孟清，治理之本義，2023.1.16），其理論是正德、利用、厚生和惟修、惟和、惟敘（《尚書·大禹謨》），那么，垃圾治理就應(yīng)做到無(wú)過(guò)不及，既使各種關(guān)系既無(wú)過(guò)也無(wú)不及，垃圾治理自身也要做到無(wú)過(guò)不及。為此，垃圾治理首先要有一個(gè)SMART目的，其次要找到治理的主要矛盾雙方及其關(guān)系的調(diào)節(jié)變量，第三要掌握好變量調(diào)節(jié)的度，第四要處理好人與人關(guān)系，主要是個(gè)體與群體關(guān)系和治理者與被治理者關(guān)系，以平衡公益與私利，第五要處理好工程技術(shù)與治理的關(guān)系（熊孟清，治理無(wú)過(guò)不及論，2022.8.1）。

垃圾治理要以垃圾源頭減量與排放控制、資源化利用和填埋處置三大類處理方式為基礎(chǔ)，以人與物統(tǒng)一、個(gè)體與社會(huì)融合、垃圾處理供給與需求均衡、垃圾治理體系的有序和諧等關(guān)系治理為框架，研究惜物利物致物盡其用的方式方法，其具體指向是保障生產(chǎn)生活者的垃圾產(chǎn)生權(quán)和排放權(quán)，促進(jìn)垃圾源頭減量與排放控制，妥善處理已經(jīng)排放的垃圾，為生產(chǎn)生活服務(wù)。

最后順道為源頭生活垃圾分類正名。源頭生活垃圾分類是垃圾產(chǎn)生者/排放者將個(gè)體行為統(tǒng)一到集體選擇，根據(jù)集體選擇儲(chǔ)存、排放垃圾的行為；其內(nèi)涵是個(gè)體按集體選擇分類儲(chǔ)存與投放，外延是所有源頭生活垃圾分類活動(dòng)，包括源頭分類活動(dòng)及其指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)等活動(dòng)。推行源頭垃圾分類平衡公益與私利，既需要集體督促個(gè)人為了集體公益而分類，又需要滿足個(gè)人對(duì)集體的利益訴求以激勵(lì)個(gè)人分類。（熊孟清，垃圾治理之道：方法探索·案例解析，化學(xué)工業(yè)出版社，2022年，pp.129-138。隋軍,熊孟清，生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化，廣東科技出版社，2010年，pp.50-55）

二、科學(xué)評(píng)價(jià)，推動(dòng)垃圾治理須走正道

評(píng)價(jià)垃圾治理的目的是檢驗(yàn)垃圾治理實(shí)踐是否實(shí)如其名。目前沒(méi)有完善的垃圾治理評(píng)價(jià)體系，這也是垃圾治理至今仍不規(guī)范的一個(gè)重要原因。大體上，可以從垃圾治理的總體表現(xiàn)、關(guān)系治理效果和治理事項(xiàng)處理效果3方面加以評(píng)價(jià)。

垃圾治理總體表現(xiàn)主要看其理論的完善程度、垃圾治理的效果和商業(yè)模式的運(yùn)作效率，一是看其推行、實(shí)施、體系及三者互動(dòng)的情況，評(píng)價(jià)其動(dòng)力和活力，二是看其與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和政策等背景相融合的深淺，評(píng)價(jià)其可持續(xù)性。垃圾治理要有理論指導(dǎo)，并取得社會(huì)化、減量化、資源化和無(wú)害化效果，既有其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之“經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平”，也有其社會(huì)活動(dòng)之“參與、公開、公平、責(zé)任與民主”，有其對(duì)增進(jìn)民生福祉和維護(hù)社會(huì)運(yùn)行安全、秩序、效率、公平和正義的貢獻(xiàn)（熊孟清，等，城鄉(xiāng)垃圾即人居環(huán)境治理，化學(xué)工業(yè)出版社，2020年，pp.37-42）；而且，垃圾治理必須接受中國(guó)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、技術(shù)和時(shí)間的檢驗(yàn)，唯有深植于中國(guó)土壤的垃圾治理方能流行長(zhǎng)久。循此思路，垃圾治理總體表現(xiàn)的評(píng)價(jià)或可設(shè)置理論性或哲理性、本土性或獨(dú)立自主性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、永續(xù)性或可持續(xù)性5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)系治理的評(píng)價(jià)重點(diǎn)看其處理主要矛盾的情況，判斷準(zhǔn)則是人盡其才、物盡其用、事事得體、體用俱全和體系“簡(jiǎn)單高效，有序和諧”。進(jìn)行垃圾治理的關(guān)系治理評(píng)價(jià)必須審視垃圾治理對(duì)相關(guān)人物事世關(guān)系的影響，看其主要關(guān)系維度人與物統(tǒng)一、個(gè)體與社會(huì)融洽、垃圾治理供給與需求均衡和垃圾治理體系有序和諧的治理效果。垃圾治理的主要關(guān)系維度及其方向和課題見表1。（熊孟清，垃圾治理之道：方法探索·案例解析，化學(xué)工業(yè)出版社，2022年，pp.2-5和pp.27-29）

治理事項(xiàng)處理效果的評(píng)價(jià)相對(duì)容易，只要全面掌握相關(guān)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和事項(xiàng)（見表2），對(duì)照預(yù)定目的目標(biāo)便可進(jìn)行評(píng)價(jià)。（熊孟清,隋軍，固體廢棄物治理理論與實(shí)踐研究，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2015年，pp.2-5和pp.209-210）  

以此評(píng)價(jià)末端論、建設(shè)論、處理論、焚燒論等，這些曾經(jīng)泛濫于中國(guó)垃圾治理領(lǐng)域的偏執(zhí)論，或非此即彼，或厚此薄彼，過(guò)于執(zhí)著實(shí)用和功利，皆掛一漏萬(wàn)，有失公允，可謂忘本負(fù)義，后果是得不償失，豈能流行！中國(guó)垃圾治理嚴(yán)重失宜，急需正名平治，以合乎正義仁德（熊孟清，正理平治促生活垃圾處理提質(zhì)增效，2022.8.29）。

三、找準(zhǔn)抓手，有力推動(dòng)垃圾治理

前面講述垃圾治理的正名和評(píng)價(jià)，皆著眼于垃圾治理客體，較少論及垃圾治理主體——政府與社會(huì)?，F(xiàn)在回到垃圾治理主體，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)該找準(zhǔn)抓手；但在找準(zhǔn)抓手之前，應(yīng)明了自己在垃圾治理中的位置和可以做什么，為此，有必要先介紹垃圾治理流程和政府與社會(huì)在垃圾治理的分工與互動(dòng)，分別見圖1和見表3，不再贅述。（熊孟清，等，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的推薦流程，2010.3.15。熊孟清，政府與社會(huì)在固廢治理的互動(dòng)與分工，2013.3.5）

就垃圾妥善治理而言，必須強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：一是政府和社會(huì)是推動(dòng)垃圾治理的左右手，缺一不可；在出臺(tái)政策和整合政策、資源、市場(chǎng)方面依靠政府，在企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方面依靠社會(huì)；二是惜物利物致物盡其用是垃圾治理之根本，也是垃圾治理的核心，其哲理是正義仁德和實(shí)用的統(tǒng)一；三是強(qiáng)化再生資源回收利用是推行惜物利物致物盡其用的重要抓手，更是促進(jìn)垃圾分流分類的關(guān)鍵抓手；實(shí)踐表明，成功的垃圾分類模式皆以再生資源回收為抓手，古今中外無(wú)一例外，如美國(guó)再生銀行回收模式、德國(guó)雙元回收模式、臺(tái)北四合一回收模式，其運(yùn)行機(jī)制見圖2，大概唯有強(qiáng)化再生資源回收利用方能促進(jìn)垃圾分流分類。鑒此，強(qiáng)化再生資源回收利用應(yīng)作為政府與社會(huì)推動(dòng)垃圾治理尤其垃圾分類的抓手。

與強(qiáng)化再生資源回收利用為抓手相匹配的服務(wù)模式（流程）見圖3，這里假設(shè)再生資源回收由獨(dú)立于政府和居民的第三方企業(yè)、社會(huì)組織或事業(yè)單位承擔(dān)。該模式在原垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)上，新構(gòu)一個(gè)干垃圾（包括再生資源）收運(yùn)、二次分選和源頭垃圾分類督導(dǎo)模塊，而大件垃圾、餐廚垃圾（濕垃圾）、有害垃圾和其他垃圾仍沿用原收運(yùn)處理體系。該模式以政府購(gòu)買低值物回收利用及垃圾源頭分類督導(dǎo)服務(wù)為經(jīng)濟(jì)手段，以再生資源回收方為源頭垃圾分類服務(wù)第三方，依托資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，在政府與公眾共同督導(dǎo)下，拓延利益鏈，持續(xù)強(qiáng)化再生資源回收利用及垃圾分類第三方督導(dǎo)服務(wù)。（江斯，等，垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式，2015.8.27）

需要指出的是，以強(qiáng)化再生資源回收利用為抓手僅是治本選擇之一，而非唯一。對(duì)于具體的治理主體，具體做什么和以什么為抓手，即使以強(qiáng)化再生資源回收利用為抓手又選擇什么具體項(xiàng)目（垃圾種類）和采用什么方式方法等，需要具體分析；以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)費(fèi)為例，各治理主體在降低垃圾清運(yùn)費(fèi)抓手上有不同的選擇，政府從全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)和標(biāo)本兼治角度考慮，選擇了可能的6個(gè)抓手，但出于自身力量和盡快見效的角度考慮，資源回收和源頭垃圾分類督導(dǎo)方只選擇了易腐爛垃圾就地處置和強(qiáng)化資源回收2個(gè)抓手，而清運(yùn)方只選擇了優(yōu)化清運(yùn)方案抓手（見表4）。無(wú)論怎么選擇，遵循的原則皆是量力而為、因地制宜、人盡其才、物盡其用、治本優(yōu)先、標(biāo)本兼治、堅(jiān)持是德，并遵守土地管制。

四、拓展業(yè)務(wù)，有利推動(dòng)垃圾治理

公益性第三方即使不盈利，也要維持收支平衡，只有這樣才能堅(jiān)持；遺憾的是，像生活垃圾治理領(lǐng)域的再生資源回收，即使計(jì)入優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，亦不足以收支平衡，這就需要第三方圍繞垃圾和治理拓展業(yè)務(wù)以編制利益網(wǎng)絡(luò)和豐富利潤(rùn)點(diǎn)。

一是橫向拓展，即采用捆綁經(jīng)營(yíng)或EOD模式，優(yōu)先考慮回收+利用、回收+清掃保潔、回收+物業(yè)管理、回收+社區(qū)治理業(yè)務(wù)。此外，可借鑒美國(guó)再生銀行做法，通過(guò)購(gòu)物卡、銀行卡等消費(fèi)卡工具與銀行、電信、商場(chǎng)等合作，商戶贏得固定客戶，第三方從商戶利潤(rùn)中獲得一定收益，居民獲得消費(fèi)卡；也可借鑒德國(guó)公廁經(jīng)營(yíng)公司的做法，與快遞、廣告、電信等相關(guān)業(yè)合作，在投放、回收站（點(diǎn)）增設(shè)快件收寄、廣告、手機(jī)充費(fèi)等業(yè)務(wù)。

二是縱向拓展，主要是通過(guò)創(chuàng)新，向社會(huì)提供新優(yōu)特產(chǎn)品（包括服務(wù)）。目前，以下幾個(gè)方面大有作為：①補(bǔ)齊垃圾物質(zhì)利用短板，通過(guò)強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用來(lái)促進(jìn)垃圾分類，重視動(dòng)力電池、包裝垃圾（包括傳統(tǒng)的包裝垃圾、快遞包裝、外賣包裝等）、農(nóng)作物生物質(zhì)和家電及其他大件垃圾等垃圾的物質(zhì)利用，尤其要站在碳雙控高度重視化石基垃圾的物質(zhì)利用，完善垃圾處理方法和處理體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約和保護(hù)物質(zhì)資源；②提高廚余垃圾資源化利用設(shè)施的穩(wěn)定性、可靠性和可復(fù)制性，推動(dòng)廚余垃圾資源化利用工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品工業(yè)化、商業(yè)化，控制廚余垃圾資源化利用的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，剎住為了垃圾分類和資源化利用而大上、快上廚余垃圾資源化利用項(xiàng)目的歪風(fēng)；③建設(shè)垃圾分類處理碳雙控示范項(xiàng)目，促進(jìn)生活垃圾科學(xué)分類，提高垃圾處理項(xiàng)目的節(jié)能減碳效果；④推動(dòng)垃圾源頭減量與分類排放、運(yùn)輸、利用和填埋處置智能化；⑤加大垃圾轉(zhuǎn)化技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品開發(fā)研究和推廣，全面提升生活垃圾綜合利用水平。

捆綁經(jīng)營(yíng)或EOD模式成功立項(xiàng)的關(guān)鍵是這種合作可以提高政府投入的邊際收益，這就要求第三方節(jié)制對(duì)政府投入（包括財(cái)政補(bǔ)貼）的期望。如對(duì)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)垃圾排放控制降低清運(yùn)費(fèi)案例，經(jīng)測(cè)算，加強(qiáng)排放控制可減少清運(yùn)費(fèi)22.2萬(wàn)元/年，但第三方維持服務(wù)收支平衡的缺口有18萬(wàn)元/年；第三方可以捆綁利潤(rùn)高于18萬(wàn)元/年而不增加政府投入的其他服務(wù)，補(bǔ)齊平衡缺口的同時(shí)又讓政府感到少投入辦同樣多的事。第三方應(yīng)團(tuán)結(jié)政府和其他利益攸關(guān)方以形成強(qiáng)有力的合力，善于施展編制利益網(wǎng)絡(luò)和豐富利潤(rùn)點(diǎn)，以獲得足夠的利益回報(bào)，增強(qiáng)自身力量，從而更好地開展垃圾治理。

務(wù)實(shí)開展垃圾治理，要求但不限于嚴(yán)謹(jǐn)定義、科學(xué)評(píng)價(jià)、找準(zhǔn)抓手和拓展業(yè)務(wù)，讓垃圾和垃圾治理的定義名副其實(shí)，讓垃圾治理實(shí)如其名，堅(jiān)持“量力而為、因地制宜、人盡其才、物盡其用、治本優(yōu)先、標(biāo)本兼治、堅(jiān)持是德”原則，推動(dòng)垃圾治理可持續(xù)發(fā)展。（2024-11-23）